Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами розгляду питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Столярчук Ю.О.» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону.
За результатами розгляду питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 у відповідність до законодавства, а у разі неможливості - припинити зобов’язання Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 25 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства та вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління ДСНС України у Чернівецькій області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-13-007186-a); оголошення про проведення відкритих торгів (далі – Оголошення); тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.02.2026 № 18, із змінами внесеними 19.02.2026 та 23.02.2026 (далі – тендерна документація); переліки змін до тендерної документації від 19.02.2026 та 23.02.2026; питання щодо закупівлі від 16.02.2026 та від 18.02.2026; відповіді Замовника на питання щодо закупівлі, оприлюднені 18.02.2026, 19.02.2026 та 20.02.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.03.2026; протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.03.2026; тендерну пропозицію учасника фізичної особи-підприємця «Столярчук Юрій Октавіанович» (далі – ФОП «Столярчук Ю.О.»); протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення до учасника ФОП «Столярчук Ю.О.» від 05.03.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах учасника ФОП «Столярчук Ю.О.» - до 06.03.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.03.2026 № 26; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 09.03.2026; рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Орган оскарження) від 24.03.2026 № 3437-р/пк-пз, оприлюднене 31.07.2026 в електронній системі закупівель; договір про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 (далі – Договір № 27) на суму 4 300 000,01 грн без ПДВ; повідомлення про внесення змін до договору, оприлюднене 17.07.2026; Додаткова угода від 15.07.2026 № 1 до Договору №27; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 21.09.2026 через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Органом оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів
України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що
зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Столярчук Ю.О.» встановлено наступне.
Згідно з підпунктом 2.14 пункту 2 «Перелік документів, які необхідно подати учасникам в складі пропозиції» Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу);
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
Так, учасник ФОП «Столярчук Ю.О.» у складі документів тендерної пропозиції, зокрема у файлі «ТП4_кошторис.rar», надав всі кошторисні документи, перелічені Замовником у підпункті 2.14 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
Аналізом інформації щодо розрахунків Договірної ціни, наданої учасником ФОП «Столярчук Ю.О.» у файлі під назвою «ТП4_кошторис.rar» встановлено, що учасник ФОП «Столярчук Ю.О.» включив до розрахунку податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва (розр. № 13 Договірної ціни) в сумі 215 000,00 гривень.
Слід зазначити, що у наданому учасником ФОП «Столярчук Ю.О.» на вимогу підпункту 2.2 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Витягу з реєстру платників єдиного податку № 744 (файл «ТП1_реєстрац. .докум.rar») зазначено, що учасник ФОП «Столярчук Ю.О.» є платником єдиного податку за спрощеною системою оподаткування 3 групи за ставкою 5 % без реєстрації ПДВ.
Таким чином, учасник ФОП «Столярчук Ю.О.» до розрахунку Договірної ціни у розр. №13 «Податки, збори, обов'язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва» включив єдиний податок у розмірі 5 % в сумі 215 000,00 гривень.
Відповідно до пункту 4 «Розрахунок вартості» Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» тендерної документації Замовником встановлена наступна вимога: «До ціни пропозиції включаються кошти на сплату податків, зборів та обов’язкових платежів. Розмір цих витрат визначається виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами. Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. Оплату за використану Підрядником електроенергію та воду в межах об’ємів, необхідних для виконання робіт, здійснює Замовник, вартість цих ресурсів не включається до розрахунку договірної ціни.»
Аналогічна вимога викладена у пункті 5.34 Настанови № 281, а саме: до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Водночас, пунктом 5.1 Настанови № 281 із змінами, визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ). Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV ПКУ визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку для фізичної особи - підприємця - дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. При цьому до доходу не включаються отримані такою фізичною особою пасивні доходи у вигляді процентів, дивідендів, роялті, страхові виплати і відшкодування, доходи у вигляді бюджетних грантів, а також доходи, отримані від продажу рухомого та нерухомого майна, яке належить на праві власності фізичній особі та використовується в її господарській діяльності.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу). Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
Єдиний податок - це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця.
Поряд із цим, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08 вересня 2025 року № 22909/28/10-25 визначено, що враховуючи те, що вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 року № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 року № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичної особи-підприємця, який знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області (далі – Управління) 16.09.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначеної вище невідповідності.
На запит Замовник 21.09.2026 надав наступне пояснення: «Відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 (далі — Наказ 1069) затверджені зміну № 6 до кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281 (далі - Настанова) відповідно до яких у пункті 5.1. слова «, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів» вилучити. Торги на проведення робіт з капітального ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП були проведені до вступу в силу Наказу 1069 аналогічно договір «Про виконання робіт» № 27 від 31.03.2026 був укладений АРЗ СП до вступу в силу Наказу 1069, відповідно підрядник при формуванні договірної ціни для участі в торгах та укладання договору у статусі переможця керувався нормами чинної на той час редакції Настанови яка визначала наступне: пункті 1.1 зазначає, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Водночас пункт 5.1 Настанови передбачає, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Згідно пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Окрім цього, пункт 5.34 Настанови визначає, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Отож, згідно викладеного вбачається, що однією зі складових договірної ціни, яку формує учасник закупівлі є встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. З огляду на вищезазначене врахування єдиного податку в розділ договірної ціни є правомірним до вступу в силу Наказу 1069…»
Посилання Замовника на редакцію пункту 5.34 Настанови № 281, чинну на дату проведення закупівлі, не спростовує встановленого порушення, оскільки зазначена норма передбачала включення до договірної ціни лише встановлених законодавством податків, зборів та обов’язкових платежів, не врахованих складовими вартості будівництва, розмір яких визначається виходячи з установлених законодавством норм та бази їх нарахування. Слід зазначити, що під час моніторингу враховано чинну на дату здійснення даної закупівлі редакцію Настанови № 281. При цьому, єдиний податок ФОП — платника єдиного податку третьої групи за ставкою 5 відсотків є податком з доходу платника, а не витратою, безпосередньо пов’язаною з виконанням конкретного обсягу будівельних робіт. Відтак обов’язок ФОП зі сплати єдиного податку не є правовою підставою для його включення окремим рядком до договірної ціни. Включення ФОП «Столярчук Ю.О.» до договірної ціни суми єдиного податку у розмірі 215 000,00 грн призвело до завищення вартості тендерної пропозиції на зазначену суму та не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281 та вимогам пункту 4 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі. Технічна специфікація» тендерної документації в частині не дотримання ФОП «Столярчук Ю.О.» умови щодо включення до розрахунків податків виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених відповідними нормативними документами.
Таким чином, відповідно до норм ПКУ, оскільки єдиний податок є податковим зобов’язанням, яке нараховується та сплачується платниками єдиного податку третьої групи з суми доходу за результатами податкового (звітного) періоду, а не стягується безпосередньо з окремої господарської операції, тому сума єдиного податку не може включатися до складу договірної ціни при укладенні договорів на виконання будівельних робіт.
Відповідно до абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Також, абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, в порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП «Столярчук Ю.О.» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а визначив ФОП «Столярчук Ю.О.» переможцем закупівлі та уклав з ним договір про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 (Договір № 27) на суму 4 300 000,01 грн без ПДВ.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов укладеного договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
Частиною першою статті 41 Закону визначено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім визначених законодавством випадків.
Замовником під час укладання з учасником ФОП «Столярчук Ю.О.» Договору № 27 дотримано вимог частини четвертої статті 41 Закону та пункту 18 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону.
Однак, зважаючи, що пропозиція учасника ФОП «Столярчук Ю.О.» не відповідала умовам тендерної документації та вимогам пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281, то, зазначене призвело до наслідку укладення Договору № 27, умови якого також не відповідають вимогам пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281.
Таким чином, до Договірної ціни, яка є Додатком 1 до укладеного Договору № 27, Сторонами включено єдиний податок в сумі 215 000,00 гривень, що не відповідає вимогам пунктів 5.1 та 5.34 Настанови № 281 та, відповідно, впливає на ціну Договору № 27, що у свою чергу, створює ризик завищення вартості робіт, неефективного використання коштів Замовника та може призвести до завдання Замовнику збитків у сумі 215 000,00 гривень.
Враховуючи, що відповідно до частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та інших актів цивільного законодавства з урахуванням особливостей, визначених цим Законом, а відповідно до статті 875 Цивільного кодексу України договір будівельного підряду передбачає виконання будівельних робіт відповідно до проєктно-кошторисної документації, включення до Договірної ціни витрат, які не відповідають встановленому порядку визначення вартості будівництва, свідчить про невідповідність погодженої Сторонами ціни договору вимогам законодавства, що застосовуються до такого договору.
1.3. Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (із змінами та доповненнями) затверджено «Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (далі – Загальні умови), які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Згідно з пунктом 83 Загальних умов план фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Водночас, пунктом 84 Загальних умов визначено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Моніторингом встановлено, що в Плані фінансування, який є Додатком 2 до Договору № 27, не визначено джерела та напрями фінансування, чим не дотримано вимог пункту 84 Загальних умов.
На запит Управління про надання пояснень з приводу встановленого порушення Замовник надав пояснення, в якому зазначив: «Відсутність деталізації джерел та напрямів фінансування безпосередньо у тексті Додатка 3 (Плану фінансування) не є порушенням, оскільки Договір про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 та всі додатки до нього складають єдиний нерозривний правочин. Інформація про джерело фінансування відображена в пункті 12.1 розділу 12 Договору.»
Пояснення Замовника не спростовує встановленого порушення, оскільки пунктом 84 Загальних умов прямо встановлено обов’язок визначення у плані фінансування будівництва джерел та напрямів фінансування (видів витрат). При цьому зазначення джерела фінансування у пункті 12.1 Договору № 27 не може замінювати передбачену нормативними вимогами інформацію, яка має бути безпосередньо відображена у плані фінансування.
Отже, відсутність у Додатку 2 до Договору № 27 джерел та напрямів фінансування свідчить про недотримання Замовником вимог пункту 84 Загальних умов.
Усунення порушень
Звіт замовника від 02.10.2026
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-02-13-010493-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором № UA-M-2026-09-14-000010.
25.09.2026 через електронну систему закупівель оприлюдненно зобов'язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Вимога) такого змісту:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення умов Договору про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 у відповідність до законодавства, а у разі неможливості - припинити зобов’язання Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Виходячи зі змісту Вимоги, необхідно надати інформацію стосовно усунення порушення такого змісту: З метою виконання зобов'язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за моніторингом № UA-M-2026-09-14-000010 АРЗ СП ГУ ДСНС України у Чернівецькій області шляхом внесення змін розміщено в електронній системі закупівель додаткову угоду № 2 до Договору “Про виконання робіт» від 31.03.2026 № 27”, якою зменшено загальну суму договору та внесено зміни в додатки 1,2,3 Договору.
Оцінка ДАСУ від 09.10.2026
.
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-13-010493-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (експертний звіт, кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (далі – будівельні роботи), а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
2.1. Чи при складанні інвесторської кошторисної документації щодо даної закупівлі враховані вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 в частині дотримання порядку та вимог щодо розрахунку загальновиробничих витрат, розмір яких встановлюється на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративних витрат - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисного прибутку - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат?
2.2. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Столярчук Юрій Октавіанович (далі – ФОП Столярчук Ю.О.) те, що у договірній ціні зазначений учасник визначив загальновиробничі витрати у розмірі 16,55 % суми прямих витрат, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512, відповідно до якого загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат.
При цьому, учасник ФОП Столярчук Ю.О. у договірній ціні здійснив розрахунок адміністративних витрат та кошторисного прибутку не у відповідності до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 (не у відповідному розмірі та не від суми прямих витрат).
3. Відповідно до наданого учасником ФОП Столярчук Ю.О. Витягу № 744 з реєстру платників єдиного податку ФОП Столярчук Ю.О. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 % без реєстрації ПДВ.
Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Столярчук Ю.О. те, що зазначений учасник до розрахунків договірної ціни неправомірно включив єдиний податок в розмірі 5 % в сумі 215 000,00 гривень?
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
4. Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації Вами встановлена наступна вимога: «Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.»
Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33 Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) в редакції змін № 4, чинних на дату оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів з особливостями, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю.
Чому Вами у проекті договору про закупівлю, який є Додатком 2 до тендерної документації, та відповідно у договорі про закупівлю, не зазначено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами?
5. Відповідно до Додаткової угоди від 15.07.2026 № 1 внесено зміни до додатків 2 та 3 Договору про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 (далі – Договір № 27) та викладено їх в новій редакції, відповідно до якої строк виконання робіт за договором – по вересень 2026 року.
5.1. Обґрунтуйте підставу (об’єктивні обставини) скорочення строків виконання робіт за Договором № 27, оскільки відповідно до графіку виконання робіт, що є Додатком 3 до Договору № 27 виконання робіт передбачалося протягом квітня 2026 року-листопада 2027 року, а відповідно до Додаткової угоди від 15.07.2026 № 1 строки виконання робіт становлять: квітень-вересень 2026 року.
5.2. Надайте пояснення про стан виконання Договору № 27.
6. Відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Чому у плані фінансування, який є Додатком 3 до Договору про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 не зазначено джерел та напрямів фінансування (види витрат)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.09.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Порядок денний:
1. Про розгляд запиту про надання пояснення органу державного фінансового контролю щодо закупівлі робіт з капітального ремонту фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП за ДК 021:2015: 45450000-6 - Інші завершальні будівельні роботи (далі – Закупівля) та про прийняття рішення про надання відповідних пояснень (інформації документів).
2. Про прийняття рішення щодо оприлюднення відповідних пояснень (інформації, документів) через електронну систему закупівель.
Під час розгляду першого питання денного:
Щодо Закупівлі за ідентифікатором: № UA-2026-02-13-010493-a органом державного фінансового контролю було оприлюднено рішення про початок моніторингу за ідентифікатором № UA-M-2026-09-14-000010.
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Капітальний ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-13-010493-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань: 1. Надайте інформацію та відповідні документи (експертний звіт, кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. 2. З метою удосконалення підходів щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин (далі – будівельні роботи), а також щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, в умовах воєнного та/або надзвичайного стану Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512). Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512 під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат. 2.1. Чи при складанні інвесторської кошторисної документації щодо даної закупівлі враховані вимоги підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 в частині дотримання порядку та вимог щодо розрахунку загальновиробничих витрат, розмір яких встановлюється на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративних витрат - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисного прибутку - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат? 2.2. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Столярчук Юрій Октавіанович (далі – ФОП Столярчук Ю.О.) те, що у договірній ціні зазначений учасник визначив загальновиробничі витрати у розмірі 16,55 % суми прямих витрат, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512, відповідно до якого загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат. При цьому, учасник ФОП Столярчук Ю.О. у договірній ціні здійснив розрахунок адміністративних витрат та кошторисного прибутку не у відповідності до вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 (не у відповідному розмірі та не від суми прямих витрат). 3. Відповідно до наданого учасником ФОП Столярчук Ю.О. Витягу № 744 з реєстру платників єдиного податку ФОП Столярчук Ю.О. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 % без реєстрації ПДВ. Чи враховувалося Вами під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Столярчук Ю.О. те, що зазначений учасник до розрахунків договірної ціни неправомірно включив єдиний податок в розмірі 5 % в сумі 215 000,00 гривень? Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 Податкового кодексу України (далі – ПКУ) ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (юридичної особи) є будь який дохід, включаючи дохід представництв, філій, відділень такої юридичної особи, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається. 4. Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 Додатку 3 до тендерної документації Вами встановлена наступна вимога: «Під час здійснення розрахунку договірної ціни учасники повинні врахувати кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.» Слід зазначити, що відповідно до пункту 5.33 Кошторисних норм України Настанови з визначення вартості будівництва, затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України 01 листопада 2021 року № 281 (далі – Настанова № 281) в редакції змін № 4, чинних на дату оприлюднення оголошення про проведення даних відкритих торгів з особливостями, у разі якщо затвердженою проектною документацією передбачені кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, замовник може враховувати їх в очікуваній вартості та встановлювати вимоги щодо обов’язковості їх передбачення у складі договірної ціни. Порядок використання таких коштів має бути передбачений в проекті договору про закупівлю. Чому Вами у проекті договору про закупівлю, який є Додатком 2 до тендерної документації, та відповідно у договорі про закупівлю, не зазначено порядок використання коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами? 5. Відповідно до Додаткової угоди від 15.07.2026 № 1 внесено зміни до додатків 2 та 3 Договору про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 (далі – Договір № 27) та викладено їх в новій редакції, відповідно до якої строк виконання робіт за договором – по вересень 2026 року. 5.1. Обґрунтуйте підставу (об’єктивні обставини) скорочення строків виконання робіт за Договором № 27, оскільки відповідно до графіку виконання робіт, що є Додатком 3 до Договору № 27 виконання робіт передбачалося протягом квітня 2026 року-листопада 2027 року, а відповідно до Додаткової угоди від 15.07.2026 № 1 строки виконання робіт становлять: квітень-вересень 2026 року. 5.2. Надайте пояснення про стан виконання Договору № 27. 6. Відповідно до пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Чому у плані фінансування, який є Додатком 3 до Договору про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 не зазначено джерел та напрямів фінансування (види витрат)? Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Виходячи зі змісту Запиту, необхідно надати пояснення (інформацію, документи) на Запит такого змісту: Стосовно питання № 1 повідомляємо, що при оголошені закупівлі Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Чернівецькій області розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікувана вартість були визначені відповідно до умов передбачених кошторисною документацією (копія додається) яка пройшла позитивну експертну оцінку (ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ № 53637 від 27 листопада 2025 р. (копія додається). Стосовно питання 2.1 повідомляємо, що відповідно до ч. 1, 2 ст. 31 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та ст. 26 Закону України «Про архітектурну діяльність», визначення вартості будівництва та складання кошторисної документації здійснюється виключно сертифікованими фахівцями (інженерами-Проектувальниками / кошторисниками). Замовник не володіє правовими повноваженнями та спеціальними знаннями для самостійного коригування чи перерахунку нормативних показників загальновиробничих витрат у кошторисній документації. Відповідно до Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи (постанова КМУ від 11.05.2011 № 560), розрахована кошторисна частина проходить обов'язкову перевірку експертною організацією. Наявність позитивного експертного звіту є юридичним фактом, який підтверджує правомірність розрахунків для Замовника. Відповідальність за помилку в обчисленні відсотка загальновиробничих витрат (понад 10%) несуть розробник кошторису та експертна організація. Стосовно питання 2.2 повідомляємо, що тендерна пропозиція відповідно до тендерної документації замовника подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), та завантаження файлів зокрема з підтвердженням відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі згідно з Додатком 3, у тому числі відповідній технічній специфікації (у разі потреби – планам, кресленням, малюнкам чи опису предмета закупівлі).
Також пунктом 2.14 Додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
Вид договірної ціни: тверда.
Документальне підтвердження відповідності робіт (послуг) тендерної документації* включає в себе:
- договірну ціну;
- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до Технічного завдання з урахуванням будівельного технологічного процесу); *
- підсумкову відомість ресурсів;
- проєкт графіку виконання робіт. Під час укладання договору графік може бути відкоригований щодо проміжних робіт. Кінцевий строк виконання робіт може змінюватися виключно у випадках, передбачених Законом.
На виконання даних вимог тендерної документації учасником Переможцем в складі пропозиції надано архів «ТП4_кошторис» в якому надано всі документи, які вимагались на підтвердження відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником.
В тендерній документації та додатків до неї не передбачалось, що договірна ціна повинна бути розрахована відповідно до Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512. Також тендерною документацією не передбачено жодних відсоткових обмежень при розрахунку учасниками договірної ціни.
Абзацом 8 пункту 37 Особливостей передбачено, що Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації.
Оскільки умовами тендерної докуменатції не було передбачено вимоги про те, що учасники при розрахунку договірної ціни повинні дотримуватись Постанови КМУ від 19 листопада 2025 року № 1512 та відсутні відсоткові обмеження при розрахунку договірної ціни Замовник не мав підстав для відхилення тендерної пропозиції з даної підстави.
Аналогічна позиція викладена в рішенні Антимонопольного комітету який розглядав дане питання за скаргою учасника ФІЗИЧНОЇ ОСОБИ-ПІДПРИЄМЦЯ ПАВЛЮКА ОЛЕКСАНДРА МИКОЛАЙОВИЧА в межах даної закупівлі (копія рішення додається). Стосовно питання № 3 повідомляємо, що відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 08.06.2026 № 1069 (далі — Наказ 1069) затверджені зміну № 6 до кошторисних норм України у будівництві«Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01 листопада 2021 року № 281 (далі - Настанова) відповідно до яких у пункті 5.1. слова «, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів» вилучити. Торги на проведення робіт з капітального ремонт фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП були проведені до вступу в силу Наказу 1069 аналогічно договір «Про виконання робіт» № 27 від 31.03.2026 був укладений АРЗ СП до вступу в силу Наказу 1069, відповідно підрядник при формуванні договірної ціни для участі в торгах та укладання договору у статусі переможця керувався нормами чинної на той час редакції Настанови яка визначала наступне: пункті 1.1 зазначає, що Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).
Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти).
Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.
Водночас пункт 5.1 Настанови передбачає, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проектних рішень по об’єкту будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проектною документацією.
Згідно пункту 5.2 Настанови договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в додатку 31 цієї Настанови.
Окрім цього, пункт 5.34 Настанови визначає, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Отож, згідно викладеного вбачається, що однією зі складових договірної ціни, яку формує учасник закупівлі є встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. З огляду на вищезазначене врахування єдиного податку в розділ договірної ціни є правомірним до вступу в силу Наказу 1069. Також посадовими особами АРЗ СП був проведений моніторинг в електронні системі державних закупівель інших закупівель за аналогічним предметом (роботи з капітального ремонту) які проводились іншими органами державної влади та місцевого самоврядування, за результатом проведеного аналізу було виявлено, що у всіх закупівлях де переможцем був визначений учасник платник єдиного податку сформована стала практика внесення єдиного податку окремою графою в договірну ціну яка являється додатком до договорів підряду.
Також окремо хочемо наголосити, що рішення про визначення ФОП Столярчука Юрія Октавіановича переможцем закупівлі з подальшими укладанням договору є проявом дотримання базового принципу здійснення закупівель визначений пунктом 2 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» максимальна економія, ефективність та пропорційність, що обгрунтовується наступними показниками: 13.02.2026 АРЗ СП оголошені торги на капітальний ремонт загальною вартістю 6 647 540 грн. За результатом аукціону учасниками подані наступні тендерні пропозиції:
ТОВ "ГАРАНТЕЛІТ"6 000 000,00 грн
ТОВ МПП "ЛЕОНА"5 890 000,00 грн
ТОВ "БУДТОРГІНВЕСТ"5 150 000,00 грн
ФОП "Яцко Ярослав Васильович"5 025 000,00 грн
ТОВ "ТЕРРА БУД КОМПАНІ"4 811 111,00 грн
ФОП "ПАВЛЮК ОЛЕКСАНДР МИКОЛАЙОВИЧ"4 811 100,00 грн
ФОП Столярчук Юрій Октавіанович 4 300 000,01 грнмінімум
Різниця між оголошеною вартістю (6 647 540 грн) та найбільш економічно вигідною пропозицією (4 300 000, 01 грн) складає 2 347 539.99 зекономлених державних коштів що складає 35.31 % економії від першочергової кошторисної вартості. Різниця між найбільш економічно вигідною поданою пропозицією попри наявність в ній закладеної суми єдиного податку в розмір 5 % та загальновиробничих витрат в розмірі 16.55 % від суми прямих витрат (4 300 000,01 грн) та учасника пропозиція якого посіла друге місце за результатом аукціону ( 4 811 100,00 грн) складає 511 099.99 грн зекономлених державних коштів за рахунок визначення учасника № 1 переможцем закупівлі. Якщо проаналізувати закупівлю, наступна найбільш вигідна пропозиція теж повинна була бути формально відхилена з таких же підстав. Третя за найнижчою ціною пропозиція ТОВ «ТЕРРА БУД КОМПАНІ» становить 4 811 111 грн., що дорожча на понад пів мільйона гривень. Метою аукціонів та Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції, тому при розгляді пропозицій до однакового технічного завдання доцільно обирати найбільш економічно вигідної за найнижчою ціною пропозиції. Стосовно питання 4 повідомляємо, що кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами за Договором № 27 від 31.03.2026, станом на надання даного пояснення не використовувалися та не будуть використовуватися до закінчення робіт. Стосовно питання 5, 5.1, 5.2 повідомляємо, що підставою для укладання додаткової угоди №1 від 15.07.2026 та скороченням строків виконання робіт за Договором № 27 являється надходження додаткового фінансування з державного бюджету для повного виконання робіт з капітального ремонту в межах 2026 року (довідка про зміни до кошторису на 2026 рік додається). Договір № 27 від 31.03.2026 знаходиться в процесі виконання на етапі проведення покрівельних робіт. Також повідомляємо, що з 14.09.2026 з дня публікації повідомлення про початок моніторингу роботи з капітального ремонту та проведення взаєморозрахунків за Договором призупинено до остаточного результату перевірки (заходів фінансового контролю). Стосовно питання 6 повідомляємо, що відсутність деталізації джерел та напрямів фінансування безпосередньо у тексті Додатка 3 (Плану фінансування) не є порушенням, оскільки Договір про виконання робіт від 31.03.2026 № 27 та всі додатки до нього складають єдиний нерозривний правочин. Інформація про джерело фінансування відображена в пункті 12.1 розділу 12 Договору. Додатково повідомляємо, що АРЗ СП ГУ ДСНС України у Чернівецькій області є підрозділом територіального підпорядкування зі статусом державної аварійно-рятувальної служби, який утворено з метою запобігання, реагування та ліквідації надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру, та окремих їх наслідків, гасіння пожеж, проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у зоні відповідальності. Адміністративна будівля де проводиться роботи з капітального ремонту є соціально значущим приміщенням яке забезпечує повсякденне функціонування особового складу та працівників АРЗ СП з виконання дій за призначенням. Припинення робіт на етапі покрівельних робіт робить неможливим експлуатацію будівлі під час дощів та у зимовий період, що створює реальну загрозу ефективного забезпечення цивільного захисту населення.
Виходячи зі змісту Запиту, надаємо до розгляду наступні документи: 1. Кошторисну документацію на виконання робіт з капітального ремонту фасаду та покрівлі адміністративної будівлі АРЗ СП ГУ ДСНС України у Чернівецькій області по вул. Авангардна, 7, м. Чернівці 2. Експертний звіт (позитивний) № 53637 від 27.11.2025; 3. Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік; 4. Рішення Антимонопольного комітету України № 3437-р/пк-пз від 24.03.2026.
ВИРІШИВ:
1. Надати відповідь на запит за вищезазначеною редакцією.
2. Оприлюднити пояснення на запит в електронній системі закупівель.