Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ, установлено порушення вимог частини дев'ятої статті 26 та пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, а також пункту 43 та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 02 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.08.2026 № 71 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» від 01.09.2026 № 86 та повідомлення про намір укласти договір від 01.09.2026, договір від 07.09.2026 № 0709/Ш (далі – Договір № 0709/Ш), пояснення та документи надані Замовником від 17.09.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано єдиного учасника - ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» з остаточною ціновою пропозицією 711 550,00 гривень без ПДВ та укладено договір від 07.09.2026 № 0709/Ш вартістю 853 860,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Згідно з вимогами пункту 1 Розділу 3 ТД, Замовником встановлено, Учасник накладає електронний підпис, що базується на КВАЛІФІКОВАНОМУ сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Закону України ”Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію. Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису. При цьому, Замовник перевіряє електронний підпис учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify.
У ході моніторингу, здійснено перевірку електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ», на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Так, установлено, що у протоколі перевірки електронного підпису зазначено, зокрема: «Підписувач: Чапов Олексій Олександрович;…; Тип носія особистого ключа: Незахищений; Тип підпису: УДОСКОНАЛЕНИЙ», що не відповідає вимогам установленим Замовником у пункті 1 Розділу 3 ТД.
Під час проведення моніторингу процедури закупівлі, керуючись вимогами частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Північний офіс Держаудитслужби 14.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень/інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит Замовником від 17.09.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…Перевірка та встановлення відповідності проводилися у такий спосіб:…
…2. Підтвердження кваліфікованого сертифіката: За результатами онлайн-перевірки на зазначеному ресурсі система підтвердила, що накладений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а сам підпис є чинним і відповідає вимогам Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги»…».
Надані пояснення Замовника, не спростовують виявлену у ході моніторингу невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» вимогам пункту 1 Розділу 3 ТД, в частині не накладання електронного підпису, що базується на КВАЛІФІКОВАНОМУ сертифікаті, відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» на тендерну пропозицію Учасника.
Відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до ТД, Замовником встановлено, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), (але не раніше 2023 року) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копії аналогічних договорів (не менше 1-го) з усіма додатками до них та копії документу(ів), що підтверджують його виконання В ПОВНОМУ ОБСЯЗІ. Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг/ виконаних робіт, які підтверджують кількість/обсяг послуг/робіт та суму, які визначені в аналогічному договорі.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку від 26.08.2026 № 26/08-4, в якій надано інформацію про аналогічний договір, зокрема, договір від 20.06.2023 № 737-ЕСКО.
Крім того, у складі тендерній пропозиції Учасника надано договір від 20.06.2023 № 737-ЕСКО, відповідно до пункту 2.1 ціна договору складає 47 434 002,00 гривень з ПДВ.
Поруч з тим, у складі тендерній пропозиції Учасника надано акти приймання-передачі № 1–5 на загальну суму 34 996 026,00 грн з ПДВ, що не узгоджується із ціною договору, а відтак, відповідні підтвердні документи надані у складі тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» не підтверджують ПОВНЕ виконання договору від 20.06.2023 № 737-ЕСКО, чим, відповідно, недотримано вимоги підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до ТД.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Північний офіс Держаудитслужби звернувся 14.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовник 17.09.2026 зазначив наступне: «…Представлений учасником договір та акти приймання-передачі (на суму 34 996 026,00 грн з ПДВ) підтверджують фактичний досвід виконання масштабних аналогічних робіт та свідчать про реальну спроможність учасника виконувати договірні зобов'язання у значних обсягах...»
Надані пояснення Замовника, підтверджують встановлену у ході моніторингу невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» вимогам підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до ТД, в частині не підтвердження повного виконання аналогічного договору актами наданих послуг/ виконаних робіт, на суму, яка визначена у наданому у складі тендерної пропозиції Учасника договорі.
Окрім того, відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД, задля підтвердження відповідності часника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», Замовником установлено вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою 2.
Поруч з тим, Замовником установлено, що в переліку працівників відповідної кваліфікації має бути не менше 2 (двох) кваліфікованих працівників для виконання монтажних робіт, а саме:
- електромонтер та/або електромонтажник та/або електромеханік та/або електрослюсар з групою електробезпеки не нижче IV до та понад 1000В – не менше 2 осіб;
Для підтвердження необхідно надати:
- копія наказу про прийняття на роботу або копія цивільно-правового договору;
- копія документу (диплому) про технічну освіту або посвідчення працівника, що має кваліфікацію та пройшов відповідне навчання.
У складі тендерної пропозиції Учасником надано Довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 25.08.2026 № 25/08-5 (далі – Довідка) та накази про прийняття за сумісництвом на посади інженера-енергетика Попсуй В.В. та електромонтажника вторинних ланцюгів Муренко Є.М.
Водночас, у складі тендерної пропозиції Учасника надано посвідчення про перевірку знань та витяги з протоколів, відповідно до яких щодо посади Муренка Є.М. зазначено - «інженер-будівельник».
Враховуючи викладене, Учасником недотримано вимоги підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД, в частині не підтвердження наявності не менше 2 (двох) кваліфікованих працівників, зокрема електромонтера та/або електромонтажника та/або електромеханіка та/або електрослюсаря.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби звернувся 14.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь на запит Замовник 17.09.2026 зазначив наступне: «…Учасником у складі пропозиції надано документи на двох профільних фахівців — Попсуя В.В. та Муренка Є.М., які мають багаторічний досвід роботи у відповідній сфері (26 та 25 років відповідно) та вищу освіту…
…Незважаючи на те, що посади працівників за внутрішніми кадровими документами підприємства (наказами) та дипломами мають інженерні найменування («ІНЖЕНЕР-ЕНЕРГЕТИК», «ІНЖЕНЕР-БУДІВЕЛЬНИК» із фактичним виконання обов'язків електромонтажника вторинних ланцюгів), їхня кваліфікація, наявність спеціальних посвідчень з електробезпеки та допусків дозволяють їм безпосередньо виконувати весь спектр монтажних і пусконалагоджувальних робіт, передбачених технічним завданням закупівлі…».
Надані пояснення Замовника, не спростовують встановлену у ході моніторингу невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» вимогам підпункту 1.2.1 пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до ТД, в частині не підтвердження наявності не менше 2 (двох) кваліфікованих працівників електромонтер та/або електромонтажник та/або електромеханік та/або електрослюсар.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/ або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей № 1178, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовником, в порушення вимог частини дев'ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у документах тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ», а відтак, Замовником не надано можливості Учаснику їх усунути.
Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, відповідно до Додатку 2 до ТД установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель відповідний перелік документів, визначений у Додатку 2 до ТД.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 01.09.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ».
Проте, ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ», як Переможцем процедури закупівлі, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 оприлюднено 07.09.2026 (тобто на 6-й календарний день), чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 2 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на несвоєчасне надання Переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 14.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції.
У відповідь на запит Замовником 17.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Обчислення законодавчо визначеного строку: Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель 01.09.2026. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, переможець повинен був надати документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення (тобто до 05.09.2026 включно).
2. Застосування норм законодавства щодо вихідних днів: Оскільки граничний день строку (05.09.2026) припав на вихідний день (суботу), відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України днем закінчення строку вважається перший за ним робочий день — 07.09.2026 (понеділок).…».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині не надання Переможцем у чотириденний термін документів, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, та які визначені Замовником відповідно до Додатку 2 до ТД.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей
№ 1178, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» (переможцем закупівлі не надано у спосіб та СТРОК, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а натомість, укладено договір від 07.09.2026 № 0709/Ш на суму 853 860,00 гривень з ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
У ході навчань було детально розібрано зауваження Держаудитслужби, проаналізовано типові помилки під час планування, проведення та оприлюднення інформації про закупівлі, а також наголошено на необхідності суворого дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» та підзаконних нормативно-правових актів задля уникнення ризиків повторення подібних порушень.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є закупівля послуг, а саме 45310000-3 Електромонтажні роботи (Монтаж електричного обладнання), за кодом ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за ID: UA-2026-08-19-008539-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Відповідно до підпункту 1.1.1 пункту 1 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації (далі – ТД), Замовником встановлено, на підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), (але не раніше 2023 року) учасник процедури закупівлі має надати довідку за формою 1.
Для підтвердження інформації наведеної у довідці учасник має надати копії аналогічних договорів (не менше 1-го) з усіма додатками до них та копії документу(ів), що підтверджують його виконання в повному обсязі. Виконанням договору в повному обсязі є надання актів наданих послуг/ виконаних робіт, які підтверджують кількість/обсяг послуг/робіт та суму, які визначені в аналогічному договорі.
У складі пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» (далі – Учасник) надано Договір від 20.06.2023 № 737-ЕСКО на загальну суму 47 434 002,00 грн з ПДВ та Акти приймання-передачі № 1–5 на загальну суму 34 996 026,00 грн з ПДВ, що не покриває повну вартість договору, при цьому документи щодо коригування суми або виконання договору на решту суми відсутні.
Надати пояснення, чи досліджувалося Замовником питання виконання аналогічного договору в повному обсязі відповідно до умов тендерної документації.
4. Відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до ТД, Замовником встановлено вимогу на підтвердження учаснику необхідно надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, за формою 2.
В переліку працівників відповідної кваліфікації має бути не менше 2 (двох) кваліфікованих працівників для виконання монтажних робіт, а саме:
- ЕЛЕКТРОМОНТЕР та/або ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИК та/або ЕЛЕКТРОМЕХАНІК та/або ЕЛЕКТРОСЛЮСАР) з групою електробезпеки не нижче IV до та понад 1000В – не менше 2 осіб;
Для підтвердження необхідно надати:
- копія наказу про прийняття на роботу або копія цивільно-правового договору;
- копія документу (диплому) про технічну освіту або посвідчення працівника, що має кваліфікацію та пройшов відповідне навчання.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку від 25.08.2026 № 25/08-5 та накази про прийняття за сумісництвом на посади інженера-енергетика (Попсуй В.В.) та електромонтажника вторинних ланцюгів (Муренко Є.М.). Водночас у доданих до пропозиції посвідченнях про перевірку знань та витягах з протоколів зазначено посади та спеціальності «інженер-енергетик» (Попсуй В.В.) та «інженер-будівельник» (Муренко Є.М.).
З огляду на викладене, пояснити, на підставі яких документів Замовником встановлено відповідність запропонованих працівників кваліфікаційній вимозі щодо наявності необхідної кількості робітничого персоналу не менше 2 осіб за професіями ЕЛЕКТРОМОНТЕР та/або ЕЛЕКТРОМОНТАЖНИК та/або ЕЛЕКТРОМЕХАНІК та/або ЕЛЕКТРОСЛЮСАР), що підтверджується копіями документу (диплому) про технічну освіту або посвідчення працівника, що має кваліфікацію та пройшов відповідне навчання.
5. Пунктом 1 розділу 3 ТД встановлено вимогу, зокрема, Учасник накладає електронний підпис, ЩО БАЗУЄТЬСЯ НА КВАЛІФІКОВАНОМУ СЕРТИФІКАТІ електронного підпису, відповідно до вимог Закону України ”Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги” (далі – електронний підпис) на тендерну пропозицію.
Надати пояснення, яким чином при розгляді тендерної пропозиції Учасника, Замовником встановлено відповідність вимогам пункту 1 розділу 3 ТД?
6. Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 ( зі змінами) (далі — Особливості № 1178), Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Надати пояснення щодо причин та підстав невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ», з огляду на ненадання переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення від Замовника на запит ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ ( обл.)
Стосовно 1го питання:
Щодо надання пояснень та підтвердних документів
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне:
Визначення очікуваної вартості, розміру витрат, а також технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Електромонтажні роботи (Монтаж електричного обладнання). Код ДК 021:2015 45310000-3» здійснювалося уповноваженою особою з дотриманням вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель.
Очікувана вартість закупівлі розрахована у відповідності до підпункту 3 пункту 1 розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом МРЕТСГУ від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», а саме — методом порівняння ринкових цін, через визначення середньоарифметичного значення серед цінових пропозицій, отриманих від постачальників/виробників/потенційних учасників.
Формування очікуваної вартості та технічних вимог здійснювалося на підставі внутрішніх організаційно-розпорядчих та інформаційних матеріалів:
1. Ініціювання потреби та визначення технічних вимог: Підставою для початку процедури закупівлі та формування технічних вимог до предмета закупівлі стала Службова записка головного енергетика підприємства, у якій обґрунтовано виробничу необхідність, номенклатуру та обсяги необхідних робіт.
2. Формування очікуваної вартості: З метою належного обґрунтування розміру витрат та визначення очікуваної вартості закупівлі, профільними фахівцями підприємства з офіційної електронної пошти були направлені відповідні запити щодо надання цінових пропозицій. На підставі отриманих у відповідь комерційних пропозицій було розраховано та сформовано кінцевий показник очікуваної вартості.
На підтвердження вищенаведеного до цього листа додаються такі документи:
• Копія Службової записки головного енергетика підприємства;
• Копії вихідних запитів підприємства щодо надання цінових пропозицій;
• Копії отриманих комерційних пропозицій від потенційних виконавців(із фіксацією отримання на офіційну пошту);
• Копія розрахунку очікуваної вартості закупівлі.
Стосовно питання 2:
Щодо надання пояснень та посилання на вебсайт стосовно розміщення обґрунтування
У відповідь на ваш запит повідомляємо наступне.
Відповідно до абзацу другого пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), головні розпорядники бюджетних коштів, суб’єкти господарювання державного сектору економіки повинні оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному офіційному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом трьох робочих днів з дня прийняття рішення про проведення закупівлі.
Водночас зазначаємо наступне:
Предмет закупівлі «Електромонтажні роботи (Монтаж електричного обладнання). Код ДК 021:2015 45310000-3» (процедура UA-2026-08-19-008539-a) здійснюється комунальним підприємством виключно за рахунок власних коштів підприємства (коштів від господарської діяльності), без залучення коштів державного чи місцевого бюджету (без використання бюджетних асигнувань та/або коштів міського бюджету).
Оскільки вказана закупівля не фінансується за рахунок бюджетних коштів і підприємство у цьому випадку не виступає розпорядником бюджетних асигнувань, вимоги щодо обов’язкового оприлюднення відповідного обґрунтування на офіційному вебсайті згідно із зазначеними нормами не поширюються на дану закупівлю.
З огляду на викладене, посилання на сторінку вебсайту щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик і розміру бюджетного призначення відсутнє у зв'язку з відсутністю законодавчої вимоги та бюджетного фінансування для проведення зазначеної закупівлі.
Стосовно Питання 3:
Щодо надання пояснень з питань виконання аналогічного договору
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» уповноваженою особою (тендерним комітетом) замовника було детально досліджено наданий у складі пропозиції пакет документів на підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного договору (Договір від 20.06.2023 № 737-ЕСКО).
За результатами аналізу встановлено таке:
1. Представлений учасником договір та акти приймання-передачі (на суму 34 996 026,00 грн з ПДВ) підтверджують фактичний досвід виконання масштабних аналогічних робіт та свідчать про реальну спроможність учасника виконувати договірні зобов'язання у значних обсягах.
Зазначений договір є довгостроковим/господарським договором у процесі виконання, і на момент подачі тендерної пропозиції обсяг виконаних та закритих актами робіт хоч і не вичерпує загальну максимальну суму договору, проте повністю відповідає кваліфікаційним критеріям замовника щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт (учасник підтвердив наявність досвіду на суму, що є достатньою для підтвердження кваліфікації).
Норми законодавства у сфері публічних закупівель та умови тендерної документації вимагають підтвердження досвіду виконання аналогічного договору, при цьому наявні акти підтверджують виконання зобов'язань за цим договором. У зв'язку з цим пропозиція учасника була визнана такою, що відповідає кваліфікаційним критеріям згідно зі статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Стосовно питання 4.
Щодо надання пояснень стосовно кваліфікації працівників учасника ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ»
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» уповноваженою особою замовника було здійснено ретельний аналіз поданих документів на підтвердження кваліфікації працівників відповідно до підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 Додатка 1 до тендерної документації. За результатами перевірки встановлено таке:
1. Щодо кваліфікації та допуску працівників:
Учасником у складі пропозиції надано документи на двох профільних фахівців — Попсуя В.В. та Муренка Є.М., які мають багаторічний досвід роботи у відповідній сфері (26 та 25 років відповідно) та вищу освіту.
Згідно з наданими посвідченнями та витягами з протоколів перевірки знань, обидва працівники пройшли відповідне навчання та мають чинні групи з електробезпеки не нижче IV до та понад 1000 В, що є ключовою та визначальною вимогою для безпечного виконання електромонтажних робіт на об'єктах підвищеної небезпеки.
2. Щодо відповідності посад і функціональних обов'язків:
Незважаючи на те, що посади працівників за внутрішніми кадровими документами підприємства (наказами) та дипломами мають інженерні найменування («інженер-енергетик», «інженер-будівельник» із фактичним виконання обов'язків електромонтажника вторинних ланцюгів), їхня кваліфікація, наявність спеціальних посвідчень з електробезпеки та допусків дозволяють їм безпосередньо виконувати весь спектр монтажних і пусконалагоджувальних робіт, передбачених технічним завданням закупівлі.
Відповідно до норм законодавства та судової практики, наявність у працівників вищої кваліфікації (інженерно-технічного персоналу з відповідними допусками) повністю перекриває мінімальні кваліфікаційні вимоги щодо робітничого персоналу, оскільки інженери-енергетики та профільні фахівці з IV групою до та понад 1000 В мають право не лише керувати процесом, а й самостійно виконувати складні електромонтажні роботи.
З огляду на викладене, уповноважена особа дійшла обґрунтованого висновку про повну відповідність запропонованих працівників кваліфікаційним критеріям замовника.
Стосовно Питання 5:
Щодо надання пояснень стосовно перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ»
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» уповноваженою особою замовника було здійснено перевірку накладеного електронного підпису на відповідність вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації та нормам чинного законодавства у сфері електронних довірчих послуг.
Перевірка та встановлення відповідності проводилися у такий спосіб:
1. Використання офіційного державного ресурсу: Перевірка електронного підпису (печатки/підпису уповноваженої особи учасника) здійснювалася за допомогою державного вебпорталу Центрального засвідчуваного органу за офіційним посиланням https://czo.gov.ua/.
2. Підтвердження кваліфікованого сертифіката: За результатами онлайн-перевірки на зазначеному ресурсі система підтвердила, що накладений електронний підпис базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, а сам підпис є чинним і відповідає вимогам Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
3. Цілісність документа: Перевірка на порталі також підтвердила незмінність (цілісність) електронного документа тендерної пропозиції після накладення підпису.
На підставі позитивного результату перевірки на офіційному порталі https://czo.gov.ua/ уповноваженою особою було прийнято правомірне рішення про відповідність тендерної пропозиції учасника вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Стосовно Питання 6:
Щодо надання пояснень про причини та підстави невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ»
У відповідь на запит повідомляємо наступне.
Під час проведення процедури закупівлі та етапу оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, уповноваженою особою замовника було здійснено контроль за дотриманням переможцем процедури закупівлі — ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості № 1178), щодо строків надання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
За результатами перевірки дотримання строків та аналізу поданих документів встановлено таке:
1. Обчислення законодавчо визначеного строку: Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю було оприлюднено в електронній системі закупівель 01.09.2026. Відповідно до вимог пункту 47 Особливостей № 1178, переможець повинен був надати документи у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення (тобто до 05.09.2026 включно).
2. Застосування норм законодавства щодо вихідних днів: Оскільки граничний день строку (05.09.2026) припав на вихідний день (суботу), відповідно до частини 5 статті 254 Цивільного кодексу України днем закінчення строку вважається перший за ним робочий день — 07.09.2026 (понеділок).
3. Виконання вимог переможцем: Переможець процедури закупівлі ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» завантажив та оприлюднив необхідні документи в електронній системі закупівель 07.09.2026, тобто в межах строку, визначеного законодавством з урахуванням перенесення вихідного дня.
4. Перевірка змісту документів та відсутність підстав для відхилення: Надані переможцем документи повністю підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на те, що переможець виконав вимоги у встановлений законодавством строк (з урахуванням правил обчислення строків), у замовника були відсутні будь-які правові підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТАЙМ-ЕНЕРДЖІ» згідно з вимогами Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей № 1178.