Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Картапова Ірина Олексіївна встановлено порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення у подальшому встановленого порушення (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо) при розгляді тендерної пропозиції та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: ¬¬¬28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами) (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Костопільської гімназії №2 Костопільської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.08.2026 №23 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП Картапова Ірина Олексіївна, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.08.2026, повідомлення про намір укласти договір від 24.08.2026, договір про закупівлю від 31.08.2026 №25 на суму 1 750 000,00 грн., без ПДВ (далі – Договір), додаткова угода №1 від 31.08.2026 до Договору, відповіді замовника на запити про надання пояснень від 17.09.2026 та 18.09.2026 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Картапова Ірина Олексіївна встановлено наступне.
Замовником визначено спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, відповідно до п. 47 Особливостей, надання таких документів переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель у Додатком 4 до ТД .
Згідно з Додатком №4 до ТД Переможець торгів повинен надати таку інформацію: шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей – витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що фізична особа, яка є учасником процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Проте, у визначений ТД та Особливостями строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, учасником-переможцем ФОП Картапова Ірина Олексіївна шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель вищевказаний витяг не надано.
При цьому, учасником-переможцем ФОП Картапова Ірина Олексіївна вищезазначений документ надано 31.08.2026, тобто у строк понад чотири робочі дні, чим не дотримано вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей та ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Картапова Ірина Олексіївна через те, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.09.2026 року через електронну систему закупівель надано запит Замовнику щодо причин невідхилення тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Картапова Ірина Олексіївна за ненадання протягом чотирьох днів з наступного дня після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документа, що підтверджує відсутність підстав, визначених у підпунктах 5, 12 пункту 47 Особливостей.
Замовником 17.09.2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує факту порушення ним норм чинного законодавства. Зокрема, у відповіді Замовник зазначив, що: «..Учасником - переможцем відповідно до вимог тендерної документації було завантажено підтверджуючі документи, в тому числі повний витяг про несудимість про що свідчить файл «Витяг про відсутність судимості (2).p7s.p7s Тип документу: Документи, що підтверджують відповідність Завантажено в ЦБД Prozorro: 31.08.2026 15:40 Версія документу від: 31.08.2026 15:40 Розкрито: 31.08.2026 15:40 На документ Витяг про відсутність судимості (2), і решта відповідних документів переможцем помилково було ще раз пізніше накладено електронний підпис що спричинило зміну дати на всіх раніше завантажених документах переможця процедури закупівлі, що можна перевірити на порталі Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/contacts. Підтвердженням того, що документи переможця завантажені 24.08.2026 є скріншот та Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису від 17.09.2026 додається. (https://czo.gov.ua/verify ).»
Зазначене пояснення не спростовує виявлене порушення оскільки в електронній системі відображено дату та час останньої редакції тендерної пропозиції учасника (31 серпня 2026 року 15:46) та історія змін (попередня зміна 19 серпня 2026 року 19:44).
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.09.2026
З метою підвищення рівня професійної компетентності, неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель розпочато навчання на платформі Prometheus за напрямком "Публічні закупівлі: від теорії до практики".
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-12-009784-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи: аналіз ринку щодо цін, листування з учасниками ринку тощо)?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника-переможця ФОП Картапова Ірина Олексіївна через те, що нею у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не надано замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
16.09.2026 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предмету «Кейтерингові послуги» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-12-009784-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступного питання:
1. Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД.
- учасник у складі тендерної пропозиції подає розроблене примірне чотиритижневе сезонне меню, погоджене територіальним органом Держспоживслужби.
Учасником ФОП Картапова Ірина Олексіївна не надано вищезазначеного документу?
Поряд з цим, учасником у складі тендерної пропозиції подано «Примірне чотирьохтижневе сезонне меню Костопільської гімназії №2 для здвйснення харчування ( сніданки та обіди ) на осінній сезон», тоді як тендерною документацією та Договором про закупівлю від 31.08.2026 №25 передбачено надання послуг до 31.12.2026 рік, а отже, охоплює сезони ( осінь, зима ).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо надання інформації та документів на запит у межах моніторингу закупівлі
На ваш запит про надання пояснень:
- щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі UA-2026-08-12-009784-aуповноважена особа повідомляє наступне.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі кейтерингових послуг (код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) здійснено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275) з урахуванням специфіки нормативно-правового регулювання у сфері організації харчування дітей у закладах освіти. Оскільки фінансування послуг з харчування дітей здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, розрахунок очікуваної вартості базується на встановлених Засновником грошових нормах харчування та плановому контингенті учнів/вихованців. Вартість харчування 1 (одного) учня прораховується відповідно до Постанови КМУ № 869 від 01.07.2026 року «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році» із врахуванням Проєкту рішення Костопільської міської ради від 20.08.2026 року «Про забезпечення безкоштовним харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти Костопільської міської ради у 2026 році», Постанови Кабміну України від 20.12.2024 №1456 «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти» (зі змінами), Наказу Рівненської обласної військової адміністрації №699 від 07.07.2026 року Про внесення змін до обласного бюджету рівненської області на 2026 рік, постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (із змінами). Розмір бюджетного призначення для закупівлі кейтерингових послуг (код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги) для забезпечення харчування дітей у закладах освіти формується у чіткій відповідності до кошторисних призначень. Очікувану вартість визначено згідно проєкту Рішення сесії Костопільської міської ради з урахуванням специфіки організації харчування для різних вікових груп дітей, норми харчування яких диференційовані відповідно до Постанови КМУ від 24.03.2021 р. № 305. Оскільки кількість дітей та їх розподіл за віковими категоріями є динамічними показниками, що можуть змінюватися упродовж календарного/навчального року (у зв'язку з міграцією населення, зміною соціального статусу сімей, вибуттям або зарахуванням учнів), при розрахунку очікуваної вартості було застосовано метод граничного прогнозування на основі затвердженої планової мережі закладу освіти. Розрахунок загальної очікуваної вартості сформовано як суму планових витрат для кожної вікової категорії окремо. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) https://kostznz2.blogspot.com/p/blog-page_1.html?m=1
- оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 та 12 пункту 47 Особливостей.
Учасником - переможцем відповідно до вимог тендерної документації було завантажено підтверджуючі документи, в тому числі повний витяг про несудимість про що свідчить файл «Витяг про відсутність судимості (2).p7s.p7s
Тип документу: Документи, що підтверджують відповідність
Завантажено в ЦБД Prozorro: 31.08.2026 15:40
Версія документу від: 31.08.2026 15:40
Розкрито: 31.08.2026 15:40
На документ Витяг про відсутність судимості (2), і решта відповідних документів переможцем помилково було ще раз пізніше накладено електронний підпис що спричинило зміну дати на всіх раніше завантажених документах переможця процедури закупівлі, що можна перевірити на порталі Центрального засвідчувального органу https://czo.gov.ua/contacts.
Підтвердженням того, що документи переможця завантажені 24.08.2026 є скріншот та Протокол створення та перевірки кваліфікованого електронного підпису від 17.09.2026 додається. (https://czo.gov.ua/verify ).
18.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо надання інформації та документів на запит у межах моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги» ID: UA-2026-08-12-009784-a
Державна аудиторська
служба України
Пояснення щодо надання інформації та документів на запит у межах моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги» ID: UA-2026-08-12-009784-a
На ваш запит про надання пояснень щодо:
- Яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника вимозі, встановленій у Додатку 1 «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ» до ТД, а саме надання розробленого примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби
П. 1.4. додатку 2 до тендерної документації було встановлено кваліфікаційну вимогу надання розробленого примірного чотиритижневого сезонного меню, погодженого територіальним органом Держпродспоживслужби, але без чіткого зазначення сезонності «осінь, зима».
Учасником у складі тендерної пропозиції на виконання вищевказаної вимоги надано «Примірне чотиритижневе сезонне меню Костопільської гімназії №2 для здійснення харчування ( сніданки та обіди ) на осінній сезон» в розрізі категорій здобувачів освіти.
Згідно з пунктом 3 Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою КМУ № 305 від 24.03.2021 р. (далі — Порядок № 305), основою для приготування страв є примірне чотиритижневе сезонне меню.
Аналіз складу страв наданого та погодженого Держпродспоживслужбою примірного чотиритижневого сезонного меню Учасника доводить, що воно є універсальним і розроблене з урахуванням логістики перехідного періоду (осінь-зима). У меню повністю відсутні швидкопсувні літні фрукти чи овочі відкритого ґрунту (як-от свіжі полуниця, кабачки чи баклажани). Натомість запропоновані страви в меню розроблені з використанням овочів тривалого зберігання (капуста білокачанна, морква, буряк, картопля, яблука, банани), які складають основу раціону як пізньої осені, так і взимку, а також заморожених плодів та сухофруктів. Якісний та безпековий склад страв повністю відповідає вимогам для зимового періоду, попри формальну назву сезону на титульному аркуші. Законний механізм адаптації меню за допомогою заміни продуктів. Таким чином, у грудні 2026 року окремі осінні компоненти можуть автоматично замінюватися на зимові аналоги (наприклад, свіжі сезонні плоди на сухофрукти чи заморожені ягоди для компотів) з суворим збереженням калорійності та балансу білків, жирів і вуглеводів.
Разом з тим є лист-рекомендація надана закладам освіти, де вказано орієнтовні періоди погодження примірного чотиритижневого сезонного меню з Держпродспоживслужбою, де також зазначено що погодження сезонного меню потребує попереднього погодження керівника закладу освіти ( лист Рівненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області копія додається).
У складі тендерної пропозиції Учасника вартість харчування (ліміт на 1 дитину в день) розрахована як єдина незмінна ціна на весь строк дії Договору (включаючи грудень). Оскільки ціна зафіксована у гривнях на дату підписання договору 31.08.2026 р., ризики сезонного коливання вартості продуктів у грудні покладені виключно на Учасника-постачальника. Наявність у меню страв із базових локальних овочів та сертифікованої замороженої сировини гарантує, що вартість харчування у грудні залишиться стабільною та не призведе до невиконання умов Договору чи необхідності виділення додаткових бюджетних асигнувань. Учасником у складі пропозиції надано чинне, розроблене відповідно до вимог Постанови КМУ № 305 та офіційно погоджене Держпродспоживслужбою примірне чотиритижневе сезонне меню. Враховуючи структуру навчально-виховного процесу харчування у грудні буде здійснюватися лише 2,5 тижня. Жодних правових підстав для відхилення пропозиції Учасника у Замовника не було, оскільки права та інтереси дітей на отримання якісного харчування повністю захищені, а вимоги щодо наявності погодженого чотиритижневого сезонного меню — виконані.
Водночас ФОП Картаповою І. О. з врахуванням рекомендацій Рівненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області розробляється примірне чотиритижневе меню Костопільської гімназії № 2 Костопільської міської ради на зимовий сезон для погодження з директором Костопільської гімназії № 2 та начальником Рівненського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Рівненській області.