Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД», визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік УНІВЕРСИТЕТУ МИТНОЇ СПРАВИ ТА ФІНАНСІВ (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 26 серпня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію товариства обмеженою відповідальністю «НЄФТЕК ТРЕЙД» (далі – ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03 вересня 2026 року б/н щодо визнання учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель від 03 вересня 2026 року, договір про закупівлю укладений між Замовником та ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» від 9 вересня 2026 року № 151 на суму 1 007 532,00 грн із ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 18 вересня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби 16 вересня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до вимог розділу «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку 3 «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності Учасників встановленим критеріям та вимогам згідно із законодавством» до тендерної документації, Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей. Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Окрім того, відповідно до Додатку № 8 до тендерної документації Замовником визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, зокрема: документ, що підтверджує відсутність підстав, визначених підпунктами 5 або 6 і 12 пункту 47 Особливостей - витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі чи фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.
Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник визначив учасника ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» переможцем та 3 вересня 2026 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що не відповідає вимозі Розділу «Перелік документів для переможця процедури закупівель, що надаються для підтвердження відсутності підстав визначених пунктом 47 Особливостей» Додатку 3 до тендерної документації Замовника.
В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Визначені тендерною документацією документи переможця було розміщено в системі електронних закупівель 08 вересня 2026 року, на наступний день після спливу чотириденного строку.».
Отже переможець закупівлі ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 07 вересня 2026 включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922-VIII.
Згідно з вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
При цьому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ТОВ «НЄФТЕК ТРЕЙД» із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону
У ході проведення моніторингу Замовником 16 вересня 2026 року оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Усунення порушень
Звіт замовника від 06.10.2026
Університет митної справи та фінансів повністю погоджується з висновком Східного офісу Держаудитслужби від 01.10.2026 щодо виявленого порушення. Проте, усунути зазначене порушення юридично та фактично є неможливим. Зобов'язання сторін за вказаним договіром виконані в повному обсязі.
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі товару, а саме: Дизельне паливо та бензин А-95 (код за ДК 021:2015 –09130000-9 — Нафта і дистиляти (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-08-26-001908-a), яку проведено УНІВЕРСИТЕТ МИТНОЇ СПРАВИ ТА ФІНАНСІВ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Згідно з вимогою пункту 47 Особливостей Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Аналізом тендерної пропозиції переможця ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЄФТЕК ТРЕЙД» встановлено, що на порушення вимог Додатку 6 до тендерної документації, документи Переможця торгів в електронній системі закупівель не оприлюднені у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель, проте ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «НЄФТЕК ТРЕЙД» визнано переможцем та укладено з ним Договір від 09.09.2026 № 151.
Надайте пояснення щодо вищезазначеної невідповідності.
Пояснення (інформацію, документи), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: По суті питань, поставлених представником Східного офісу Держаудитслужби під час проведення моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-08-26-001908-a, надаємо наступні пояснення.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі імплементовано із чинних нормативно-правових актів: Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 № 927; національного стандарту України ДСТУ 7687:2015 «Бензини автомобільні Євро. Технічні умови» і національного стандарту України ДСТУ 7688:2015 «Паливо дизельне Євро. Технічні умови», затверджених наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 28.05.2015 № 45.
Розмір бюджетного призначення та очікувана вартість закупівлі обчислена шляхом множення очікуваної вартості за одиницю товару і фактичної потреби в забезпеченні закладу відповідними видами палива. Очікувана вартість за одиницю товару була обчислена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, із використанням метода порівняння ринкових цін на підставі актуальних відомостей про ціни на відповідні види палива, що містилися в мережі Інтернет у відкритому доступі, в тому числі на сайтах постачальників палива. Фактичну потребу в забезпеченні закладу відповідними видами палива було визначено відповідно до даних про споживання палива в процесі функціонування закладу попередніх періодів.
2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі перебувають у вільному доступі за гіперпосиланням, розміщеним на веб-сайті замовника за наступною електронною адресою: https://umsf.dp.ua/about/publichna-informatsiia/derzhavni-zakupivli.
3. Повідомлення про намір укласти договір із переможцем закупівлі було оприлюднено в системі електронних закупівель 03 вересня 2026 року. Визначені тендерною документацією документи переможця було розміщено в системі електронних закупівель 08 вересня 2026 року, на наступний день після спливу чотириденного строку. Договір із переможцем закупівлі було укладено 09 вересня 2026 року, після надходження визначеної документації переможця. Під час прийняття рішення про укладення договору було враховано наступні фактори: відсутність у даній процедурі закупівлі будь-яких інших, аніж переможець закупівлі, учасників; соціальну важливість здійснення закупівлі у визначений строк задля забезпечення функціонування закладу вищої освіти із кампусом; відсутність у відкритих джерелах та раніше поданій переможцем закупівлі документації інформації щодо будь-яких обставин, які могли би стати перешкодою для укладання договору; незначний за тривалістю (менше доби) строк прострочення подання переможцем закупівлі визначених документів. За сукупності викладених обставин будь-яке інше рішення замовника, аніж про укладання договору із переможцем закупівлі, суперечило би принципам ефективності і пропорційності і мало би протиправний характер. Станом на час подання пояснень договір виконано переможцем закупівлі належним чином.