Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти Карпівської сільської ради за технологічною моделлю «опорна кухня»

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі ФОП ТКАЧЕНКО Л.М., визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі ФОП ТКАЧЕНКО Л.М., визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 01 жовтня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Відділу освіти, молоді і спорту Карпівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області (далі – Замовник), оголошення про проведення процедури закупівлі, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 17 серпня 2026 року № 54-вто, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Ткаченко Людмили Миколаївни (далі – ФОП ТКАЧЕНКО Л.М.), вимога про усунення невідповідностей до 26 серпня 2026 року, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26 серпня 2026 року № 61-вто щодо визнання учасника ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель від 26 серпня 2026 року, договір про закупівлю послуг укладений між Замовником та ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. від 1 вересня 2026 року № 5909 на суму 2 445 690,00 грн без ПДВ (далі - Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 21 вересня 2026 року, 28 вересня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби 16 вересня 2026 року, 23 вересня 2026 року.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. виявлено наступне.

Відповідно до вимог Додатку 4 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА/АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЯКІ ПОДАЮТЬСЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації, Замовником визначено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей.

Окрім того, відповідно до Додатку № 4 до тендерної документації Замовником визначено Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі, зокрема: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році.

Відповідно до інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, Замовник визначив учасника ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. переможцем та 26 серпня 2026 року оприлюднив повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, а саме до 30 серпня 2026 року включно. Зазначені документи переможець оприлюднив лише 03 вересня 2026 року, тобто з порушенням установленого строку та після укладення договору про закупівлю № 5909 від 01 вересня 2026 року, що не відповідає вимозі, встановленій у Додатку 4 до тендерної документації Замовника.

В ході моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби від 16 вересня 2026 року Замовник надав пояснення, яке підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «У межах визначеного законодавством строку (що не перевищує 4 дні з дня оприлюднення наміру), а саме 30.08.2026 року, Учасником було фактично надано Замовнику повний пакет документів переможця у паперовому вигляді, що підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178 (статтею 17 Закону). Дані документи були зареєстровані Замовником за вхідним № 1163 від 31.08.2026 року.

У встановлений термін Учасник не зміг завантажити оновлений пакет документів, про що виклав у Пояснювальній записці № 30/08-1 від 30.08.2026р. Не вивантаження документів безпосередньо в електронну систему Prozorro у цей же строк було зумовлено об'єктивними технічними чинниками, а саме втратою електронного ключа для підписання та технічного збою внутрішньої ІТ-інфраструктури, внаслідок якого електронні файли раніше підготовлених документів були пошкоджені та знищені. ФОП Ткаченко Л. М. підтвердила свою відповідність на паперових носіях, спростувавши наявність підстав для відхилення її тендерної пропозиції. Повідомляємо, що вказані документи наразі також завантажені в системі закупівель Prozorro.

Відхилення учасника через суто формальне запізнення в системі Prozorro призвело б до зриву організації гарячого харчування дітей, що є прямим порушенням вимог Закону України «Про освіту», Постанови КМУ № 305 (зі змінами) та реалізації Стратегії реформування системи шкільного харчування до 2027 року. Затягування забезпечення критичних потреб Замовника, а саме: організації гарячого харчування учнів/вихованців Карпівської сільської ради, напряму вплинуло б на рейтинг Дніпропетровщини щодо організації гарячого харчування в регіоні і безпосередньо на рейтинг губернатора.».

Отже переможець закупівлі ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (до 30 серпня 2026 включно), не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 Особливостей.

Відповідно до абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону №922-VIII.

Згідно з вимогами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.

При цьому Замовник не відхилив тендерну пропозицію переможця закупівлі ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, чим порушив вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

Усунення порушень

Звіт замовника від 05.10.2026

Замовником взято до уваги, що за результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. встановлено порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі ФОП ТКАЧЕНКО Л.М., визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Замовником опрацьовано матеріали в рамках моніторингу за ідентифікатором: № UA-2026-08-17-011232-а по закупівлі: «Послуги з організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти та вихованців закладів дошкільної освіти Карпівської сільської ради за технологічною моделлю «опорна кухня» за ДК 021:2015 55320000-9 Послуги з організації харчування, ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-17-011232-a»

На підставі цього, замовник, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», здійснив заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у майбутньому, шляхом проведення наради щодо роз'яснення та інформування про відповідальність працівників, залучених до проведення публічних закупівель.

Уповноваженою особою надано пояснення про розгляд тендерної пропозиції ФОП ТКАЧЕНКО Л.М. щодо порушення вимоги абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

Для запобігання випадків порушення законодавства у сфері закупівель проведені заходи з покращення та оновлення роботи з нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель. Проведено додатковий аналіз чинного законодавства, зокрема Закону України "Про публічні закупівлі" № 922, Постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12 жовтня 2022 року «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» зі змінами, щодо розгляду тендерних пропозицій на відповідність тендерній документації. Для уповноваженої особи організовано навчання шляхом участі в безкоштовних вебінарах, семінарах та інших заходах у сфері публічних закупівель, що дозволить запобігти допущенню помилок при проведенні закупівель та притягнення до адміністративної або службової відповідальності. Крім того, розроблено та впроваджено внутрішні контрольні механізми для перевірки документів та процедур закупівель на кожному етапі.

Порушення, викладені у висновку, були прийняті до уваги, а заходи для їх усунення належним чином реалізовані. Замовник зобов’язується в подальшому забезпечувати суворе дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

Інформація про проведену роботу та вжиті заходи буде оприлюднена через електронну систему закупівель у встановлений строк.

На підставі зазначеного вище просимо здійснити дії відповідно до частини дев'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме — відобразити в електронній системі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що такий орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель враховуючи факт особливості даної закупівлі (організація щоденного гарячого харчування у закладах освіти).

Службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки замовником були усунуті встановлені порушення відповідно до висновку.

Запити й пояснення