Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою:...

СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ

Н А К А З

16.09.2026 № 170

Про зупинення

моніторингу закупівель

Відповідно до частини тринадцятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з огляду на розміщення суб'єктом оскарження скарги за номером UA-2026-07-10-008635-a.a3, в електронній системі закупівель,

НАКАЗУЮ:

Зупинити проведення моніторингу процедури закупівлі за унікальним номером оголошення про проведення процедури закупівлі: UA-2026-07-10-008635-a (оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10 липня 2026 року), який розпочато на підставі наказу Східного офісу Держаудитслужби від 11 вересня 2026 року № 169 «Про початок здійснення моніторингу закупівель», до моменту опублікування рішення органу оскарження.

Начальник Валентин ДОВГИЙ

Процедура закупівлі призупинена.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою: селище Царичанка, вул. Соборна, 40а, Дніпровський район, Дніпропетровська область», ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-10-008635-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЦАРИЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами та за коштами Ради Європейського Союзу, в той час як в тендерній документації на закупівлю товару, затвердженій Протоколом уповноваженої особи від № 88 від 10.07.2026 зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Поясніть причину вищезазначеної невідповідності та надайте документальне підтвердження, зокрема відповідні інструкції, роз’яснення Мінекономіки України або адміністратора електронної системи закупівель, щодо автоматичного відображення інформації «Рада Європейського Союзу» в полі «Донор» при виборі програми Ukraine Facility.

4. Відповідно до пункту 81 розділу Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет). В річному плані закупівель UA-P-2026-07-10-009321-a на 2026 рік не вказана інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля. Поясніть причину вищезазначеної невідповідності.

Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою: селище Царичанка, вул. Соборна, 40а, Дніпровський район, Дніпропетровська область», ДК 021:2015: 45453000-7 – Капітальний ремонт і реставрація (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-10-008635-a), яку проведено ВІДДІЛОМ ОСВІТИ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЦАРИЧАНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ (далі - Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та визначено вимогу, зокрема: для розгляду цінової пропозиції повинні надаватися такі види кошторисної документації: Договірна ціна з пояснювальною запискою.

Водночас, відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 Проєкту до договору про закупівлю, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовником визначено, що Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві.

Отже, визначення виду Договірної ціни міститься у Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, зокрема в Проєкті до договору про закупівлю.

За результатом аналізу інформації та документів оприлюднених по зазначеній закупівлі встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» завантажив Договірну ціну (файл 412Кошторис.pdf), що відповідає вимозі визначеній у Додатку № 2 до тендерної документації Замовника, але з визначенням Виду договірної цін, як тверда, що не відповідає пункту 3.3. Розділу 3 Проєкту до договору про закупівлю, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника.

Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

У свою чергу, відповідно до протоколу від 02 вересня 2026 року № 113 щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» пропозиція якого економічно вигідніше на 289 509,64 грн ніж у обраного переможця ПП "СПЕЦАВТОМАТИКА-К".

Враховуючи вищезазначене, просимо надати пояснення (інформацію, документи) з вищезазначеного питання.

Пояснення (інформацію, документи) по суті питання, що є предметом дослідження в рамках моніторингу, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України

Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник надає через електронну систему закупівель пояснення, інформацію та документи щодо прийнятих рішень та вчинених дій, які є предметом дослідження в межах моніторингу процедури закупівлі.

Відділом освіти виконавчого комітету Царичанської селищної ради розглянуто запит Східного офісу Держаудитслужби від 29.09.2026р., оприлюднений у межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт пожежної сигналізації з оповіщенням, протипожежних резервуарів та блискавкозахисту в будівлях Царичанського ліцею Царичанської селищної ради за адресою: селище Царичанка, вул. Соборна, 40а, Дніпровський район, Дніпропетровська область» за кодом ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація, ідентифікатор закупівлі №UA-2026-07-10-008635-a, очікувана вартість 2 834 013,67 грн. без ПДВ, щодо надання пояснень з приводу відхилення пропозиції ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» з підстав не відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

За результатами розгляду запиту Замовник надає відповідні пояснення та документальне підтвердження викладених обставин.

Відповідно до п. 5.1. розділу 5 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі» Додатку №1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до Тендерної документації (далі – ТД):

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі з відповідним технічним завданням (відповідно до Додатку № 2 тендерної документації).

Також, згідно вимог п. 4.15. розділу «Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників» Додатку №1, у складі пропозиції необхідно надати Лист підтвердження щодо «умов проекту договору» за формою, наведеною в Додатку 5 до тендерної документації.

Відповідно до пп. 3.3. розділу 3 «Ціна договору» Проєкту договору, розміщеного у Додатку 3 до тендерної документації, Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві.

За вимогами Додатку №2 до ТД:

Якщо тендерна пропозиція учасника містить не всі види робіт або зміну обсягів та складу робіт згідно з документацією закупівель, ця пропозиція вважається такою, що не відповідає умовам тендерної документації, та відхиляється замовником.

Для розгляду цінової пропозиції повинні надаватися такі види кошторисної документації, зокрема, Договірна ціна.

Вартість робіт (Договірна ціна) повинна бути розрахована Учасником з урахуванням обсягів робіт і ресурсів, відповідно до вимог Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281(зі змінами) (далі – Настанова), з урахуванням особливостей, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва, а також поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування в умовах воєнного стану» та Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 (далі – Порядок).

Наказом Мінекономіки від 22.11.2024 року № 26335 затверджено Методичні рекомендації щодо особливостей здійснення публічних закупівель робіт з будівництва на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", згідно пункту 1 та 2 розділу VIII передбачено:

1. У тендерній документації рекомендується передбачати умову щодо порядку формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) на виконання робіт з будівництва відповідно до Настанови, зокрема, щодо виду договірної ціни.

2. Згідно з Настановою договірна ціна може бути твердою (кошторис, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором про закупівлю) та динамічною (приблизний кошторис, що підлягає уточненню в разі зміни поточних цін на ресурси, що враховані в договірній ціні, а також з інших підстав, визначених умовами договору про закупівлю).

Пунктом 3 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених ПКМУ від 1 серпня 2005 р. № 668 визначено:

кошторис - зведені витрати, зведені кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошторисні розрахунки, об'єктні та локальні кошториси, кошториси на окремі види робіт, кошториси на проектні та пошукові роботи, інші розрахунки витрат на будівництво, складені за встановленою формою, на основі яких визначається кошторисна вартість будівництва і договірна ціна. Кошторисна вартість будівництва може визначатися у приблизному або твердому кошторисі. Кошторис вважається твердим, якщо договором підряду не передбачено інше. Зміни до твердого кошторису можуть бути внесені лише за згодою сторін.

Таким чином, ВИД договірної ціни (тверда чи динамічна) є вимогами до порядку формування договірної ціни, що складає частину технічної специфікації предмету закупівлі.

У складі пропозиції пропозиції Учасник ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" надав Лист підтвердження щодо «умов проекту договору» №110 від 14.08.2026р., тобто, з динамічною договірною ціною.

Однак, у складі своєї тендерної пропозиції Учасник ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" у кошторисному розрахунку договірної ціни зазначив вид договірної ціни – тверда, що не відповідає вимогам тендерної документації щодо динамічної договірної ціни.

Пунктом 4 розділу 6 Тендерної документації визначено, що Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу.

Пунктом 49 Особливостей визначено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.

Однак, за вимогами тендерної документації ціна є динамічною, при цьому, ціна договору з видом «динамічна» як істотна умова договору не може бути змінена під час укладення договору з метою укладення договору відповідно до тендерної пропозиції переможця, яким запропоновано «тверду» договірну ціну.

Відповідно до пункту 18 Особливостей, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Оскільки зазначена невідповідність стосується фінансово-комерційної частини пропозиції (виду договірної ціни), яка становить технічну специфікацію предмету закупівлі, вона не підлягає усуненню (виправленню) протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.

Аналогічну позицію викладено у рішеннях Органу оскарження №1780-р/пк-пз від 17.02.2026р., №19736-р/пк-пз від 11.12.2024р., №19755-р/пк-пз від 07.12.2023р.

Такої ж позиції щодо неможливості зміни виду договірної ціни в порядку п. 43 Особливостей притримується і орган державного фінансового контролю – висновки за результатами моніторингу у закупівлях №UA-2026-06-01-012194-a від 15.07.2026р., UA-2025-08-18-006349-a від 30.09.2025р.

Аналогічні висновки зроблені і Третім апеляційним адміністративним судом у Постанові від 30 серпня 2024 року по справі № 160/33916/23.

Таким чином, вказана невідповідність щодо виду договірної ціни не підлягає усуненню в порядку п. 43 Особливостей, з огляду на що Замовник був зобовʼязаний відхилити пропозицію ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" з підстав, визначених абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Додатки (документи щодо прийнятих рішень та вчинених дій):

1. Тендерна документація з додатками;

2. Файл «25.Лист підтвердження щодо «умов проекту договору» .pdf», наданий ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД";

3. Файл «412Кошториис.pdf», наданий ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД";

4. Протокол №113 від 02.09.2026р. про відхилення пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД".

Питання 1:

Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Відповідь:

Розмір бюджетного призначення було визначено відповідно до виготовленої проєктно-кошторисної документації (зведений кошторисний розрахунок додається).

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі визначені також на підставі проєктно-кошторисної документації.

Питання 2:

Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Відповідь:

На виконання вимог законодавства України щодо прозорості публічних закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було належним чином оприлюднено. Зазначена інформація розміщена для загального доступу та перегляду 13.07.2026 року за наступним посиланням:

https://sites.google.com/view/osvitatsar/%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D1%96%D1%87%D0%BD%D1%96-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96

Питання 3:

Згідно інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, в електронному полі оголошення про проведення відкритих торгів у полі «Донор» Замовник зазначив інформацію про те, що закупівля здійснюється за правилами та за коштами Ради Європейського Союзу, в той час як в тендерній документації на закупівлю товару, затвердженій Протоколом уповноваженої особи від № 88 від 10.07.2026 зазначено, що закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility.

Поясніть причину вищезазначеної невідповідності та надайте документальне підтвердження, зокрема відповідні інструкції, роз’яснення Мінекономіки України або адміністратора електронної системи закупівель, щодо автоматичного відображення інформації «Рада Європейського Союзу» в полі «Донор» при виборі програми Ukraine Facility.

Відповідь:

При оголошенні закупівлі, яка фінансується за кошти міжнародної підтримки, було обрано донора із заздалегідь налаштованого системою Prozorro випадаючого списку (довідника програм) ЄС (Ukraine Facility).

У системі Prozorro картка донора для інструменту фінансової підтримки України від ЄС має чітку ієрархію реєстраційних даних.

Офіційна юридична назва донора у системному довіднику зафіксована як Рада Європейського Союзу.

Відповідно, при виборі в електронній системі опції, пов'язаної з європейською допомогою, система автоматично підтягує у відповідні електронні поля офіційну назву інституції — «Рада Європейського Союзу».

Рада Європейського Союзу — це інституційний орган ЄС, який спільно з Європейським Парламентом ухвалив Регламент про створення та фінансування програми підтримки України. Вона виступає безпосереднім суб'єктом (донором), що надає кошти та визначає загальні правила.

Ukraine Facility — це назва конкретної цільової програми (фінансового інструменту) обсягом 50 млрд євро на 2024–2027 роки, в рамках якої здійснюється виділення цих коштів.

У текстовій частині тендерної документації, затвердженої Протоколом від 10.07.2026 №88, Замовник зобов'язаний зазначити конкретну програму «Ukraine Facility», оскільки це визначає застосування особливих критеріїв до учасників і товарів (наприклад, вимоги щодо походження товарів із прийнятних країн, відсутність санкцій ЄС тощо).

Замовник діяв у повній відповідності до інструкцій Міністерства економіки України та технічних регламентів ДП «Прозорро». В електронній формі відображено інституцію-донора (Раду ЄС), а в тендерній документації — програму фінансування (Ukraine Facility), що є взаємодоповнюючими даними одного процесу.

Роз’яснення про технічні особливості роботи електронних полів ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО» додається.

Питання 4:

Відповідно до пункту 81 розділу Особливостей визначено, що Замовник у річному плані закупівель незалежно від вартості закупівлі зазначає інформацію, передбачену частиною другою статті 4 Закону, а також інформацію про: джерело фінансування закупівлі; захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля; код програмної класифікації видатків та кредитування відповідного бюджету (у разі коли джерелом фінансування закупівлі є державний або місцевий бюджет). В річному плані закупівель UA-P-2026-07-10-009321-a на 2026 рік не вказана інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля. Поясніть причину вищезазначеної невідповідності.

Відповідь:

Дана закупівля проводиться на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2026 № 374 щодо розподілу субвенції на реалізацію публічних інвестиційних проєктів з облаштування безпечних умов у закладах освіти (протипожежний захист) та співфінансується Європейським Союзом у межах програми Ukraine Facility. Державний бюджет (КПКВ 2211840) та місцевий бюджет (Рішення виконкому від 29.06.2026 № 145, ТПКВКМБ 0611231) задіяні як джерела фінансування.

Замовник підтверджує вимоги пункту 8¹ Особливостей № 1178 щодо обов'язковості зазначення заходу (кроку) Плану України. Повний та вичерпний опис цього проєкту із посиланням на нормативні акти та програму Ukraine Facility був відкрито та в повному обсязі деталізований Замовником у текстовому полі «Опис» у блоці «Джерела фінансування» під час публікації річного плану UA-P-2026-07-10-009321-a. Це свідчить про повну відкритість Замовника та відсутність намірів приховати джерела фінансування.

Незаповнення окремого технічного поля «Захід (крок)» відбулося внаслідок технічної неточності під час первинного внесення даних через інтерфейс електронного майданчика. Оскільки на етапі моніторингу алгоритми системи Prozorro повністю блокують можливість редагування або внесення змін до вже опублікованого та зв'язаного з тендером річного плану, виправити цю неточність технічно неможливо.

Керуючись принципом переваги сутності над формою та з метою надання вичерпної інформації контролюючому органу, Замовник цим поясненням офіційно засвідчує, що дана закупівля здійснюється в межах Плану України (Ukraine Facility) за кроком «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти». Інформація була доступна громадськості у текстовому форматі з моменту публікації, тому принципи прозорості не порушено. Замовник зобов'язується надалі посилити контроль за заповненням технічних полів.

Додатки:

1. Зведений кошторисний розрахунок вартості капітального ремонту.

2. Технічне роз’яснення щодо функціонування електронних полів від ТОВ «ЗАКУПІВЛІ.ПРО».

Частиною 8 статті 8 ЗУ «Про публічні закупівлі» визначено, що Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.

7 жовтня 2026 року СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ опублікував висновок моніторингу №UA-M-2026-09-10-000005 у закупівлі №UA-2026-07-10-008635-a (далі – Висновок), зміст якого в частині виявлених порушень та зобовʼязань щодо їх усунення є суперечливим, не зрозумілим та вимагає розʼяснення.

Так, у Висновку зазначено: «Моніторингом встановлено, що в річному плані закупівель на 2026 рік не вказана інформація про захід (крок), передбачений Планом України, у рамках якого здійснюється закупівля, що є порушенням вимоги пункту 81 Особливостей.».

У той же час, 2 жовтня 2026 року Замовником було надано пояснення з вищезазначеного питання, що спростовує факт встановленого порушення, а саме: «…Незаповнення окремого технічного поля «Захід (крок)» відбулося внаслідок технічної неточності під час первинного внесення даних через інтерфейс електронного майданчика. Оскільки на етапі моніторингу алгоритми системи Prozorro повністю блокують можливість редагування або внесення змін до вже опублікованого та зв'язаного з тендером річного плану, виправити цю неточність технічно неможливо. Керуючись принципом переваги сутності над формою та з метою надання вичерпної інформації контролюючому органу, Замовник цим поясненням офіційно засвідчує, що дана закупівля здійснюється в межах Плану України (Ukraine Facility) за кроком «7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти». Інформація була доступна громадськості у текстовому форматі з моменту публікації, тому принципи прозорості не порушено. Замовник зобов'язується надалі посилити контроль за заповненням технічних полів.».

Технічна неточність полів електронного майданчика обумовила неможливість коректного відображення усієї необхідної інформації під час публікації річного плану Замовником. Обираючи в електронній формі майданчика ознаку належності до «Програми ЄС (Ukraine Facility)», уповноважена особа виходила з того, що системна відмітка про програму забезпечує належну ідентифікацію закупівлі органами контролю та громадськістю. Текстова деталізація конкретного підпункту реформи не підтягнулася до публічної частини форми плану через технічний збій експорту додаткових параметрів до центральної бази даних.

Відповідно до положень пункту 21 Порядку функціонування електронної системи закупівель та проведення авторизації електронних майданчиків, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2016 №166, оператор авторизованого електронного майданчика повинен забезпечити для усіх користувачів на безоплатній основі рівний доступ до інформації про закупівлі, інформаційну підтримку, рівний доступ до організації закупівель, можливість вчинення усіх необхідних дій для проведення закупівлі та виконання інших вимог, встановлених Законом.

Водночас, згідно з пунктом 6 Порядку №1082, у разі технічного збою під час унесення та/або заповнення інформації через автоматизоване робоче місце, що призводить до того, що інформація не розміщується або не оприлюднюється на веб-порталі чи в електронній системі закупівель, замовник отримує технічну підтримку на авторизованому електронному майданчику, на якому здійснюється внесення та заповнення інформації документів, у разі потреби замовник здійснює свої дії повторно відповідно до вимог та в межах строків, установлених Законом. При цьому, у пункті 7 Порядку №1082 визначено, що замовник може вносити зміни до інформації, яку вже оприлюднено на веб-порталі, у випадках, передбачених Законом. Натомість, у даному випадку технічна можливість як первісного коректного відображення інформації майданчиком, так і подальшого внесення змін не забезпечена Замовнику, проте порушення встановлено щодо виконання саме Замовником положень, технічної реалізації виконання яких не забезпечено майданчиком.

Таким чином, висновок про наявність порушень є суперечливим в цій частині, оскільки кваліфікує відсутність технічної можливості (як таку) на майданчику коректного відображення інформації як порушення саме Замовником (яке мало б виражатися у вигляді дії чи бездіяльності) щодо невідображення, технічна можливість чого була відсутня у Замовника через технічні особливості майданчика, що вимагає надання розʼяснення висновку в цій частині.

Крім того, у Висновку зазначено, що: «Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та не надав учаснику ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» можливості усунути такі невідповідності, чим порушив вимоги частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922-VIII. Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» на підставі вимог, викладених у протоколі від 02 вересня 2026 року № 113».

Слід зауважити, що у протоколі відхилення від 02 вересня 2026 року № 113 вказано про відхилення ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" через надання твердої договірної ціни, що не відповідає вимогам тендерної документації про динамічну договірну ціну - з підстав, визначених абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та / або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

При цьому, віднесення вказаної помилки (невідповідності) у пропозиції ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" до невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації без можливості виправлення зроблено Замовника на підставі аналізу існуючої практики кваліфікації відповідних порушень контролюючими органами:

- у рішеннях Органу оскарження №1780-р/пк-пз від 17.02.2026р., №19736-р/пк-пз від 11.12.2024р., №19755-р/пк-пз від 07.12.2023р. зазначено, що невідповідність виду договірної ціни вимогам ТД є підставою для відхилення на підставі абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей;

- неможливість зміни виду договірної ціни в порядку п. 43 Особливостей притримується і органом державного фінансового контролю – висновки за результатами моніторингу у закупівлях №UA-2026-06-01-012194-a від 15.07.2026р., UA-2025-08-18-006349-a від 30.09.2025р., UA-2026-06-30-009677-a від 17.08.2026р., UA-2026-05-15-011152-a від 15.07.2026р., UA-2026-07-15-004274-a від 31.08.2026р., де наявність такої невідповідності кваліфікується як підстава для відхилення згідно абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей;

- Аналогічні висновки зроблені і Третім апеляційним адміністративним судом у Постанові від 30 серпня 2024 року по справі № 160/33916/23.

У той же час, фундаментальним елементом юридичної доктрини та невід'ємною частиною принципу правової визначеності є принцип послідовності рішень держорганів, який, у свою чергу, входить до загального принципу верховенства права. Його суть полягає в тому, що дії та рішення суб'єктів владних повноважень мають бути передбачуваними, логічними та системними, щоб інші субʼєкти могли заздалегідь планувати свою діяльність і прораховувати правові наслідки своїх дій.

Натомість, наявність чіткої позиції органу оскарження, органу державного фінансового контролю та судів щодо неможливості усунення виду договірної ціни в порядку п.43 Особливостей та наявності прямої підстави для відхилення згідно абз. 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей з одночасним зворотнім трактуванням даних обставин у Висновку і встановленням порушення п. 43 Особливостей через ненадання можливості виправити невідповідності виду договірної ціни грубо порушує принцип послідовності рішень держорганів, та вимагає розʼяснення Висновку в цій частині, щодо правових підстав зміни підходу до кваліфікації таких невідповдіностей договірної ціни.

Водночас, у Висновку зазначено, що Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 30 вересня 2026 року №389, що вимагає розʼяснення порядку і способу виконання.

Згідно з Цивільним кодексом України, зобов'язання припиняється частково або у повному обсязі на підставах, встановлених договором або законом, а саме:

1. За волею сторін або окремими правочинами

- Належне виконання (ст. 599 ЦК України)

- Зарахування зустрічних вимог (ст. 601 ЦК України)

- Передання відступного (ст. 600 ЦК України)

- Новація (ст. 604 ЦК України)

- Прощення боргу (ст. 605 ЦК України)

- Одностороння відмова від договору: у випадках, передбачених законом або договором

2. Незалежно від волі сторін (юридичні факти)

- Неможливість виконання (ст. 607 ЦК України)

- Поєднання боржника і кредитора в одній особі (ст. 606 ЦК України)

- Смерть фізичної особи (ст. 608 ЦК України)

- Ліквідація юридичної особи (ст. 609 ЦК України).

У Висновку не конкретизовано правові норми та обставини, які дозволяють їх застосувати для припинення зобовʼязань.

Жодним нормативно-правовим актом не передбачено підставу припинення зобовʼязання за приписами Висновку ДАСУ за результатами моніторингу, як не передбачено відповідну підставу і Договором.

Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим договором шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є відповідно розірваним або зміненим.

Випадки одностороннього розірвання Договору Замовником окремо визначені в укладеному Договорі:

6.2.1. у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язань Підрядником, письмово повідомивши його про це у строк за 10 (десять) календарних днів до дати розірвання;

6.4.2. У разі невиконання зобов'язань Замовником Підрядник має право достроково розірвати цей Договір, повідомивши про це Замовника в строк 5 (п’ять) календарних днів.

9.3. Замовник може розірвати Договір при таких обставинах:

 відсутність у Замовника коштів для фінансування будівництва об’єкта, або у разі його банкрутства;

 виявлення неможливості інвестування коштів в об’єкт, у тому числі через обставини непереборної сили;

 за рішенням відповідних контролюючих органів;

 суттєвих порушень договірних зобов’язань Підрядником, що унеможливлює виконання замовлення в обумовлені строки;

 банкрутство Підрядника;

 інші передбачені Договором поважні причини.

13.2. Дострокове розірвання цього Договору можливе лише за взаємною згодою Сторін, або з підстав, визначених Договором, яке оформлюється додатковою угодою до цього Договору.

15.6. У разі порушення Підрядником будь-якого з пунктів цього Договору в частині порушення умов Рамкової угоди або інших положень Рамкової угоди, Замовник має право призупинити фінансування робіт, вимагати повернення коштів або розірвати цей Договір.

При цьому, пропонуючи такий варіант усунення порушення, як припинення зобов’язань за договором, у Висновку не враховано, що у Замовника немає реальної та законної можливості розірвати договір в односторонньому порядку в зв`язку з прийняттям оскаржуваного Висновку.

Висновок не містить чіткого визначення конкретного заходу (варіанту поведінки) для Замовника, що свідчить про його нечіткість та невизначеність, на підставі чого зобовʼязання Висновку підлягають розʼясненню в цій частині щодо конкретних підстав, способу та порядку припинення зобовʼязань за Договором (яким саме шляхом та на підставі чого).

З огляду на наведене та на підставі ч.8 ст.8 ЗУ «Про публічні закупівлі», просимо надати роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку.

Східний офіс Держаудитслужби (далі - Східний офіс) розглянув Ваше звернення щодо роз’яснення змісту висновку від 07.10.2026р. та його зобов’язань, про результати моніторингу процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-07-10-008635-a здійсненої відділом освіти виконавчого комітету Царичанської селищної ради та (далі Замовник) та повідомляємо про наступне.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII ).

Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.

У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).

Відповідно до Додатку № 2 до тендерної документації Замовником визначено Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та визначено вимогу, зокрема: для розгляду цінової пропозиції повинні надаватися такі види кошторисної документації: Договірна ціна з пояснювальною запискою. Водночас, відповідно до пункту 3.3. Розділу 3 Проєкту до договору про закупівлю, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовником визначено, що Договірна ціна є динамічною та визначається відповідно до вимог нормативних актів у сфері ціноутворення в будівництві.

Отже, визначення виду Договірної ціни міститься у Додатку № 3 до тендерної документації Замовника, зокрема в Проєкті до договору про закупівлю.

При цьому, Додаток № 2 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ НЕ МІСТЯТЬ В СОБІ ВИМОГУ ЩОДО ВИЗНАЧЕННЯ ВИДУ ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ, ЗОКРЕМА НЕ ВИЗНАЧЕНО ВИД ДОГОВІРНОЇ ЦІНИ.

Відповідно до протоколу від 02 вересня 2026 року № 113 Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ "ПОЖЕЖНА СЛУЖБА "ПРАЙД" з підстави, що у кошторисному розрахунку договірної ціни зазначено вид договірної ціни – тверда, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасник закупівлі ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» завантажив Договірну ціну (файл 412Кошторис.pdf) проте, з визначенням Виду договірної цін, як тверда, що не відповідає пункту 3.3. Розділу 3 Проєкту до договору про закупівлю, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника.

Згідно з частиною дев’ятою статті 26 Закону № 922-VIII учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/ або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Проте, Замовник не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та не надав учаснику ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» можливості усунути такі невідповідності, чим порушив вимоги частини дев’ятої статті 26 Закону № 922-VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону№ 922-VIII.

Отже, Замовник безпідставно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД» на підставі вимог, викладених у протоколі від 02 вересня 2026 року № 113, пропозиція якого економічно вигідніше на 289 509,64 грн ніж у обраного переможця ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К», що є порушенням вимоги пункту другого частини першої статті 31 Закону №922-VIII, підпункту 2 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII.

Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. При цьому, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель та специфіку реалізації результатів моніторингу.

Відповідно до абзацу другого частини восьмої статті 8 Закону № 922-VIII протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Зауважуємо, що усунення порушення шляхом припинення зобов’язань/розірвання договору є варіантом правомірної поведінки замовника при усунені порушень, що направлений на приведення відносин між сторонами у первісний стан, оскільки Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію учасника ПП «СПЕЦАВТОМАТИКА-К» та відмінити закупівлю, що робить укладання договору взагалі неможливим.

Мається на увазі, що у разі дотримання замовником вимог Закону № 922-VIII із урахуванням Особливостей відносини між переможцем закупівлі та замовником взагалі б не виникли та договір не було б укладено.

Оскільки укладення договорів є завершальною стадією проведення процедури закупівлі, тому не відхилення пропозиції учасника та як наслідок укладення договору є підставою для розірвання такого договору.

Слід звернути увагу, що вибір способу усунення порушення, як і його нормативно-правове обґрунтування, чинним законодавством покладено на посадових осіб об’єкта контролю, а не на орган державного фінансового контролю, то Замовник не позбавлений можливості вжити інших заходів, які на думку Замовника можуть бути більш ефективними.