Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» встановлено порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону, пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Роздільнянський міський водоканал» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, яка оприлюднена в електронній системі закупівель 10.08.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ГРАБІРОН» (далі – ТОВ «ГРАБІРОН»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «ГРАБІРОН» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією (далі – Вимога), виправлення учасником ТОВ «ГРАБІРОН» виявленої Замовником невідповідності, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.08.2026 № 29/26, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 19.08.2026, договір про закупівлю товару від 27.08.2026 № 48 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 18.09.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ГРАБІРОН» встановлено.
Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) повинен надати, зокрема інформаційну довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору (договорів).
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГРАБІРОН» не надав інформаційну довідку у довільній формі про виконання аналогічного договору (договорів), чим не дотримав вимог підпункту 1.1 пункту 1 додатка 1 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.09.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 18.09.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «… Саме виходячи із сукупності наданих документів Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено фактичну відповідність ТОВ «Грабірон» кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас окрема інформаційна довідка у довільній формі, передбачена підпунктом 1.1 пункту 1 Додатка №1 до тендерної документації, ТОВ «Грабірон» у складі тендерної пропозиції надана не була…
Разом з тим Замовник враховує, що тендерною документацією було передбачено надання саме окремої інформаційної довідки у довільній формі, а тому відсутність такого документа мала бути окремо встановлена під час розгляду тендерної пропозиції та опрацьована із застосуванням механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей», що не спростовує факту встановленого порушення.
Також, відповідно до пункту 2.5 додатка 3 «Технічні характеристики та кількість предмета закупівлі» до тендерної документації учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції повинен надати лист-гарантію про термін поставки обладнання до 10 (десяти) днів від сповіщення його Замовником.
Проте у складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ГРАБІРОН» не надав зазначений лист-гарантію, чим не дотримав вимог пункту 2.5 додатка 3 до тендерної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 16.09.2026 щодо вищевказаної невідповідності Замовник 18.09.2026 надав пояснення, в якому зазначено: «…Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» Замовником було враховано сукупність документів та інформації, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, у тому числі підтвердження згоди учасника з умовами та вимогами тендерної документації і готовності здійснити поставку товару на визначених Замовником умовах.
При цьому окремий лист-гарантія, передбачений пунктом 2.5 Додатка №3 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» наданий не був…», що не спростовує факту встановленого порушення.
Абзацом першим частини шістнадцятої статті 29 Закону визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Враховуючи викладене, Замовник на порушення вимог частини шістнадцятої статті 29 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не зазначив у Вимозі вищенаведені невідповідності у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ГРАБІРОН», чим не надав можливість йому виправити такі невідповідності.
Усунення порушень
Звіт замовника від 01.10.2026
Керуючись статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», розглянувши висновок Південного офісу Держаудитслужби від 28.09.2026 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-10-000767-a,
ВИРІШИВ:
1. Взяти до відома висновок Південного офісу Держаудитслужби від 28.09.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-10-000767-a.
2. З метою недопущення встановлених порушень забезпечити розгляд тендерних пропозицій відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178
3. Оприлюднити даний протокол через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття зазначених заходів.
Запити й пояснення
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Грабірон» (далі – ТОВ «Грабірон») та укладання з ним договору, тоді як зазначеним переможцем у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6, 12 пункту 47 Особливостей.
3. Надайте пояснення щодо застосування до учасника процедури закупівлі ТОВ «Грабірон» вимоги про усунення невідповідностей щодо надання додатка 3 «Технічні характеристики та кількість предмета закупівлі», тоді як надання зазначеного додатку не вимагалось тендерною документацією Замовника та у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» наданий технічний паспорт від 17.08.2026 № 17/08-2/1 (файл: «Тех.паспорт.pdf»), який містить технічну інформацію про предмет закупівлі.
4. Як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» вимогам підпункту 1.1. пункту 1 додатка 1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону «Про публічні закупівлі»» до тендерної документації, тоді як ТОВ «Грабірон» у складі тендерної пропозиції не надана інформаційна довідка у довільній формі, про виконання аналогічного договору (договорів).
5. Як Замовник може обґрунтувати відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» вимогам пункту 2.5. додатка 3 «Технічні характеристики та кількість предмета закупівлі» до тендерної документації, тоді як ТОВ «Грабірон» у складі тендерної пропозиції не надано лист-гарантія про термін поставки обладнання до 10 (десяти) днів від сповіщення учасника Замовником.
6. Як Замовник може пояснити відсутність у тендерній документації переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
7. Надайте інформацію про стан виконання договору про закупівлю товару від 27.08.2026 № 48 із зазначенням сум оплат.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
18.09.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Пояснення щодо запиту Південного офісу Державної аудиторської служби України
в межах проведення моніторингу процедури закупівлі: UA-M-2026-09-07-000079
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо наступне.
Для визначення потреби, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також його орієнтовної ринкової вартості Замовником на етапі підготовки закупівлі було проведено попередній аналіз ринку відповідного товару.
У межах зазначеного аналізу Замовником були отримані та опрацьовані комерційні пропозиції потенційних постачальників, а саме:
– комерційна пропозиція ТОВ «Грабірон» від 12.06.2026 №30/06 на суму 800 400,00 грн з ПДВ;
– комерційна пропозиція ФОП Булатов Ю.С. від 15.06.2026 №0128 на суму 967 800,00 грн з ПДВ (пропозиції додаються).
Зазначені комерційні пропозиції були отримані Замовником під час підготовки та визначення очікуваної вартості первинної процедури закупівлі аналогічного предмета закупівлі.
За результатами проведення первинної процедури закупівлі укладений договір було розірвано у зв'язку з виконанням вимог, викладених за результатами моніторингу органу державного фінансового контролю. При цьому потреба КП «Роздільнянський міський водоканал» у придбанні відповідного обладнання залишилася актуальною.
У зв'язку із цим Замовником приблизно через місяць було повторно оголошено процедуру закупівлі того самого за функціональним призначенням товару. Під час підготовки повторної процедури Замовником були враховані та усунені зауваження, які стали підставою для відповідних дій за результатами попереднього моніторингу.
Враховуючи незначний проміжок часу між проведенням первинної та повторної процедур закупівлі, незмінність фактичної потреби підприємства та предмета закупівлі, Замовником під час підготовки повторної закупівлі були використані результати раніше проведеного аналізу ринку та отримані комерційні пропозиції.
Зазначені комерційні пропозиції використовувалися як джерело інформації про рівень ринкових цін та характеристики відповідного обладнання. При цьому очікувана вартість повторної закупівлі була визначена Замовником у межах наявного фінансового ресурсу та затвердженого фінансування на придбання зазначеного обладнання.
Таким чином, комерційні пропозиції, незважаючи на те, що були отримані перед проведенням первинної процедури закупівлі, стосувалися того самого виду обладнання, потреба в якому після завершення попередньої процедури не змінилася, та з огляду на незначний проміжок часу були використані Замовником під час підготовки повторної процедури закупівлі як актуальне джерело цінової та технічної інформації.
При формуванні технічних та якісних характеристик предмета закупівлі Замовник виходив насамперед із виробничої потреби КП «Роздільнянський міський водоканал», необхідності забезпечення сумісності обладнання з наявною технікою підприємства — екскаватором JCB 3CX, а також необхідності виконання відповідних виробничих робіт підприємства.
Розмір бюджетного призначення визначався виходячи з потреби підприємства у придбанні зазначеного обладнання та обсягу фінансового ресурсу, передбаченого для забезпечення діяльності КП «Роздільнянський міський водоканал».
Щодо посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту повідомляємо, що КП «Роздільнянський міський водоканал» не має власного офіційного вебсайту.
КП «Роздільнянський міський водоканал» є комунальним підприємством, засновником якого є Роздільнянська міська рада, та відповідно до Реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів має статус одержувача бюджетних коштів, а не головного розпорядника чи розпорядника бюджетних коштів нижчого рівня.
Враховуючи зазначене, окреме обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості на власному вебсайті підприємства не розміщувалося, у зв'язку з чим посилання на відповідну вебсторінку відсутнє.
2. На запит щодо обґрунтування рішення Замовника про невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «Грабірон» та укладення з ним договору про закупівлю повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» Замовником було встановлено, що документи, які підтверджують відсутність відповідних підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, були завчасно сформовані та оприлюднені учасником в електронній системі закупівель у складі його тендерної пропозиції, тобто ще до визначення ТОВ «Грабірон» переможцем процедури закупівлі.
Зокрема, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» було надано:
– витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», відповідно до якого станом на 17.08.2026 відомості про притягнення відповідної особи до кримінальної відповідальності відсутні, відомості про наявність незнятої чи непогашеної судимості відсутні та відомості про розшук відсутні;
– інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення, сформовану 17.08.2026, відповідно до якої за результатами пошуку інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення щодо відповідної особи не знайдено.
Отже, на момент розгляду тендерної пропозиції та прийняття рішення щодо визначення ТОВ «Грабірон» переможцем зазначені документи вже знаходилися в електронній системі закупівель у межах цієї самої процедури закупівлі, були доступними Замовнику для перегляду та перевірки, а їх зміст підтверджував відсутність відповідних обставин, передбачених пунктом 47 Особливостей.
При прийнятті рішення Замовником також враховувалось положення пункту 47 Особливостей, відповідно до якого Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір ТОВ «Грабірон» не здійснило повторного завантаження зазначених документів у статусі переможця. Разом з тим зазначені документи фактично не були відсутні в електронній системі закупівель, оскільки були завантажені учасником раніше у складі тендерної пропозиції та залишалися доступними Замовнику в межах цієї самої процедури закупівлі.
При прийнятті рішення Замовник виходив із того, що метою документального підтвердження відсутності відповідних підстав є наявність у Замовника можливості отримати, перевірити та оцінити достовірність відповідної інформації. У даному випадку така можливість була забезпечена, оскільки документи були сформовані безпосередньо перед проведенням процедури, знаходилися в електронній системі закупівель та підтверджували відсутність відповідних обставин.
Таким чином, Замовником було встановлено не відсутність документального підтвердження відповідних обставин, а відсутність повторного завантаження переможцем документів, які вже були наявні та доступні в електронній системі закупівель у межах цієї самої процедури.
Враховуючи фактичну наявність зазначених документів у системі, їх актуальність на момент проведення процедури закупівлі та можливість Замовника перевірити їх зміст, Замовник на момент прийняття рішення розцінив відсутність їх повторного завантаження після визначення ТОВ «Грабірон» переможцем як обставину, що не свідчить про фактичну відсутність документального підтвердження відповідних відомостей.
Додатково зазначаємо, що у процедурі закупівлі тендерну пропозицію подав один учасник — ТОВ «Грабірон». Відповідно, зазначені обставини не призвели до надання ТОВ «Грабірон» переваги порівняно з іншими учасниками процедури та не вплинули на конкурентне зіставлення тендерних пропозицій.
За результатами розгляду документів та інформації, наявних в електронній системі закупівель, Замовником не було встановлено фактичних обставин, які б свідчили про наявність щодо ТОВ «Грабірон» та/або відповідної особи підстав для відмови, визначених пунктом 47 Особливостей.
Саме з урахуванням фактичної наявності та доступності відповідних підтвердних документів в електронній системі закупівель, їх актуальності на момент проведення процедури та відсутності встановлених Замовником обставин, які б свідчили про наявність відповідних підстав для відмови, Замовником було прийнято рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» та укладення з ним договору про закупівлю.
3. Щодо застосування до ТОВ «Грабірон» вимоги про усунення невідповідностей повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» Замовником було здійснено перевірку наданих учасником документів та інформації щодо відповідності запропонованого товару технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначеним Замовником у Додатку №3 до тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» було надано технічний паспорт від 17.08.2026 №17/08-2/1 (файл «Тех.паспорт.pdf»), який містив технічну інформацію та характеристики запропонованого учасником предмета закупівлі.
Разом з тим під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідність у частині оформлення та представлення технічної інформації щодо запропонованого товару, у зв'язку із чим Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення такої невідповідності.
Зазначена вимога Замовника не була спрямована на встановлення для учасника нової вимоги щодо надання документа, який не передбачався тендерною документацією, та не мала на меті зміну запропонованого ТОВ «Грабірон» предмета закупівлі.
Застосовуючи механізм усунення невідповідностей, Замовник керувався пунктом 43 Особливостей, відповідно до якого невідповідності можуть бути встановлені в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією.
При цьому пунктом 43 Особливостей передбачено, що невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, можуть вважатися помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником у складі тендерної пропозиції, його найменування, марки, моделі тощо.
У даному випадку технічний паспорт від 17.08.2026 №17/08-2/1, поданий ТОВ «Грабірон» у первинному складі тендерної пропозиції, вже містив технічну інформацію щодо запропонованого товару та дозволяв ідентифікувати предмет, запропонований учасником. При цьому технічний паспорт від 17.08.2026 № 17/08-2/1 (файл «Тех.паспорт.pdf») був наданий учасником як додатковий документ та містив технічну інформацію щодо запропонованого предмета закупівлі
Тому надання учаснику можливості усунути встановлену невідповідність не призвело до зміни предмета закупівлі, найменування товару, його марки, моделі чи інших визначальних характеристик та не дозволило учаснику запропонувати інший товар після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Фактично в результаті усунення невідповідності учасником було уточнено та належним чином оформлено технічну інформацію щодо того самого товару, який був запропонований ним у первинній тендерній пропозиції та технічні характеристики якого вже містилися у технічному паспорті від 17.08.2026 №17/08-2/1.
Таким чином, застосування Замовником механізму усунення невідповідностей було обумовлено необхідністю належного підтвердження та систематизації технічної інформації щодо вже запропонованого учасником предмета закупівлі, а не необхідністю подання нового документа або зміни предмета закупівлі.
При цьому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не було встановлено фактичної відсутності інформації про технічні та якісні характеристики запропонованого товару, оскільки така інформація вже містилася у первинно поданому учасником технічному паспорті.
Враховуючи викладене, Замовник розцінив встановлену обставину як невідповідність у поданій учасником інформації та документах, яка могла бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей без зміни предмета закупівлі, запропонованого ТОВ «Грабірон» у складі первинної тендерної пропозиції.
4. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» вимогам підпункту 1.1 пункту 1 Додатка №1 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі»» повідомляємо наступне.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Додатка №1 до тендерної документації Замовником було передбачено надання учасником інформаційної довідки у довільній формі про виконання аналогічного договору (договорів).
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» Замовником було встановлено наявність у її складі документів, які містили інформацію та документально підтверджували досвід виконання учасником аналогічного договору (договорів), зокрема копії відповідних договорів та документів щодо їх виконання.
Таким чином, із документів, фактично наданих ТОВ «Грабірон» у складі тендерної пропозиції, Замовник мав можливість встановити інформацію про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та перевірити фактичне виконання такого договору.
Саме виходячи із сукупності наданих документів Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було встановлено фактичну відповідність ТОВ «Грабірон» кваліфікаційному критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, визначеному статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Водночас окрема інформаційна довідка у довільній формі, передбачена підпунктом 1.1 пункту 1 Додатка №1 до тендерної документації, ТОВ «Грабірон» у складі тендерної пропозиції надана не була.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник, враховуючи наявність безпосередньо самих аналогічних договорів та документів, що підтверджували їх виконання, не ідентифікував відсутність окремої інформаційної довідки як самостійну невідповідність, оскільки інформація, яка мала підтверджуватися такою довідкою, фактично містилася та підтверджувалася іншими документами тендерної пропозиції.
Разом з тим Замовник враховує, що тендерною документацією було передбачено надання саме окремої інформаційної довідки у довільній формі, а тому відсутність такого документа мала бути окремо встановлена під час розгляду тендерної пропозиції та опрацьована із застосуванням механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
Зазначена невідповідність за своїм характером могла бути усунена учасником без зміни предмета закупівлі, ціни тендерної пропозиції або фактичних обставин щодо наявності досвіду виконання аналогічного договору, оскільки відповідний досвід існував на момент подання тендерної пропозиції та був документально підтверджений документами, завантаженими до електронної системи закупівель.
Надання інформаційної довідки в порядку усунення невідповідностей фактично полягало б у систематизації та викладенні в окремому документі інформації про аналогічний договір, яка вже підтверджувалася документами первинної тендерної пропозиції, та не створювало б для учасника нового кваліфікаційного досвіду після закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Отже, рішення щодо відповідності ТОВ «Грабірон» кваліфікаційному критерію було прийнято Замовником з огляду на фактичну наявність та документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
5. Щодо відповідності тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» вимогам пункту 2.5 Додатка №3 «Технічні характеристики та кількість предмета закупівлі» до тендерної документації повідомляємо наступне.
Пунктом 2.5 Додатка №3 до тендерної документації Замовником було передбачено вимогу щодо надання учасником листа-гарантії про поставку обладнання у строк до 10 (десяти) днів від сповіщення учасника Замовником.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» Замовником було враховано сукупність документів та інформації, наданих учасником у складі тендерної пропозиції, у тому числі підтвердження згоди учасника з умовами та вимогами тендерної документації і готовності здійснити поставку товару на визначених Замовником умовах.
При цьому окремий лист-гарантія, передбачений пунктом 2.5 Додатка №3 до тендерної документації, у складі тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» наданий не був.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник виходив із того, що строк поставки товару — до 10 днів від відповідного сповіщення Замовника — є безпосередньою умовою закупівлі, з якою учасник погодився шляхом подання тендерної пропозиції та підтвердження згоди з установленими Замовником умовами.
У зв'язку із цим відсутність окремого листа-гарантії не була розцінена Замовником на момент розгляду тендерної пропозиції як відмова ТОВ «Грабірон» від дотримання встановленого строку поставки або як пропонування учасником іншого строку поставки.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у редакції, що застосовувалась до зазначеної процедури закупівлі, у разі виявлення Замовником невідповідностей в інформації та/або документах, поданих учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовник розміщує повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Таким чином, ненадання окремого листа-гарантії не стосувалося зміни самого предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі або технічних характеристик, а стосувалося документального оформлення підтвердження строку поставки. У разі встановлення такої невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції вона могла бути усунена учасником у порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей, без зміни запропонованого предмета закупівлі.
Отже, рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Грабірон» було прийнято Замовником виходячи із сукупності наданої учасником інформації та підтвердженої ним згоди з умовами закупівлі, у тому числі щодо строків поставки.
6. На запит щодо відсутності у тендерній документації переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, повідомляємо наступне.
При розробленні тендерної документації Замовником було визначено повний склад документів та інформації, необхідних для підготовки та подання тендерної пропозиції учасником.
Зокрема, у пункті 1 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником безпосередньо визначено перелік інформації та документів, які завантажуються учасником у складі тендерної пропозиції, а саме: інформація та документи щодо відповідності кваліфікаційним вимогам, визначеним у Додатку №1; інформація щодо відсутності підстав для відмови в участі у відкритих торгах відповідно до Додатка №2; інформація та документи щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі відповідно до Додатка №3; документи щодо забезпечення тендерної пропозиції у разі його встановлення; документ про створення об'єднання учасників у відповідному випадку; документи, що підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, якщо підписантом є не керівник учасника, а також інші документи та інформація, передбачені тендерною документацією та її додатками.
Крім того, Замовником окремими додатками до тендерної документації було конкретизовано зміст документів та інформації, які вимагалися від учасників. Так, Додатком №1 встановлено перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі», а Додатком №2 встановлено вимоги до учасників та переможця щодо підтвердження відсутності підстав встановлені пунктом 47 Особливостей для відмови в участі у відкритих торгах.
Вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та відповідних документів/інформації учасника були конкретизовані у Додатку №3 до тендерної документації.
Таким чином, Замовником фактично було визначено та оприлюднено документи та інформацію, які необхідно було надати учаснику у складі тендерної пропозиції. Відповідні вимоги були систематизовані у розділі III тендерної документації та деталізовані у її додатках, які є невід'ємними частинами тендерної документації.
Водночас зазначена інформація не була оформлена саме у вигляді окремого зведеного додатка, який би дублював та об'єднував в одному документі всі вимоги, що містилися у тендерній документації та відповідних додатках до неї.
При формуванні тендерної документації Замовник виходив із того, що визначення у розділі III тендерної документації переліку документів та інформації з одночасним посиланням на відповідні окремі додатки забезпечує учасникам можливість однозначно встановити склад тендерної пропозиції та належним чином підготувати її.
Відсутність окремого зведеного додатка при цьому не призвела до невизначеності щодо документів та інформації, які повинні були подаватися учасниками, оскільки відповідні вимоги були безпосередньо передбачені та оприлюднені у тендерній документації та її додатках і були однаково доступними для всіх потенційних учасників процедури закупівлі.
Замовником не встановлювались та під час розгляду тендерних пропозицій не застосовувались вимоги щодо надання документів чи інформації, які не були передбачені оприлюдненою тендерною документацією.
Враховуючи викладене, зазначена обставина стосується способу структурного оформлення та систематизації інформації у тендерній документації, при тому що сам перелік документів та інформації, необхідних для участі у процедурі закупівлі, був визначений та доведений до відома всіх потенційних учасників.
7. Договір про закупівлю товару від 27.08.2026 № 48 знаходиться на стадії виконання, так як строк поставки товару вказаний в п.6.1 здійснюється однією партією протягом 45 календарних днів з дати укладення Договору, але не пізніше 12.10.2026 року. Порядок розрахунків відповідно до п.4.1 Договору: «Оплата за товар здійснюється після поставки товару на підставі видаткової накладної, підписаної Сторонами, за наявності відповідних бюджетних призначень та коштів на реєстраційному рахунку Покупця, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2021 №590 «Про затвердження Порядку виконання повноважень Державною казначейською службою в особливому режимі в умовах воєнного стану» (зі змінами), протягом 20 (двадцяти) календарних днів з дати поставки товару. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 10 (десяти) банківських днів з дати надходження відповідних коштів на реєстраційний рахунок Покупця».
Станом на дату надання пояснень поставка товару не завершена, оплата за договором не здійснювалася, договір перебуває на стадії виконання відповідно до його умов