Висновок
За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4-1 цієї постанови.
За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, стану виконання рішення Комісії як органу оскарження, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом врахування вимог Постанови № 710 при оприлюдненні оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей, зазначення в оголошені про проведення відкритих торгів інформації відповідно до вимог Закону та Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами) (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерних пропозицій, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання бюджетних коштів» (далі – Постанова № 710), стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хаджибейського району міста Одеси» (далі – Замовник) на 2026 рік, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 07.07.2026 № 84, тендерну документацію зі змінами, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.07.2026 № 90, Додаток 1 до тендерної документації зі змінами, оприлюднений в електронній системі закупівель 14.07.2026, перелік змін до тендерної документації, затверджений рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.07.2026 № 90, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 14.07.2026 № 90, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «ХІМТЕХ» (далі – ТОВ «НВП «ХІМТЕХ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Гренландія НВП» (далі – ТОВ «Гренландія НВП»), протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 27.07.2026 № 105 та від 31.07.2026 № 107, скаргу за номером ID: UA-2026-07-07-001119-а.а1, рішення Комісії від 11.08.2026 № 9699-р/пк-пз, скаргу за номером ID: UA-2026-07-07-001119-а.а2, рішення Комісії від 14.08.2026 № 9869-р/пк-пз, електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель від 31.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 31.08.2026, договір про закупівлю від 15.09.2026 № 64 (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 15.09.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії як органу оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено.
Відповідно пункту 4-1 Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України розпорядник бюджетних коштів – бюджетна установа в особі її керівника, уповноважена на отримання бюджетних асигнувань, взяття бюджетних зобов'язань, довгострокових зобов’язань за енергосервісом, довгострокових зобов’язань у рамках державно-приватного партнерства, середньострокових зобов’язань у сфері охорони здоров’я, середньострокових зобов’язань за державними контрактами (договорами) щодо закупівлі озброєння, військової техніки, зброї і боєприпасів та здійснення витрат бюджету.
Як визначено пунктом 12 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету.
Згідно з інформацією з Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеною на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/), Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
Отже, Комунальна установа «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хаджибейського району міста Одеси» є бюджетною установою, що має статус розпорядником бюджетних коштів.
За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі за номером UA-2026-07-07-001119-a Замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення зазначеної інформації на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 щодо зазначеного недотримання Постанови № 710 Замовник 15.09.2026 надав пояснення: «...У відповідності принципам ст. 5 Закону України «…Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) статті 4, пункт 1 носить рекомендаційний характер, а саме:
Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. У КУ «ТЦ СО Хаджибейського району місто Одеси» відсутній власний веб сайт. У зв’язку вище викладеним у замовника відсутні на власному сайті опубліковані обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі..…». Надане пояснення не спростовує факту недотримання вимог Постанови № 710.
Таким чином, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднив обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
1.2. За результатами аналізу питання відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Водночас відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей. Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 – очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером
ID: UA-2026-07-07-001119-a, зазначив очікувану вартість предмета закупівлі (ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення (Набір побутової хімії (миючі засоби))) у сумі 1 342 350,00 гривень.
Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 342 350,00 грн без ПДВ.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 із зазначеного питання Замовник 15.09.2026 надав пояснення, в якому зокрема зазначив: «…Під час формування річного плану закупівель № UA-P-2026-07-06-011943-a за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 - Продукція для чищення (Набори побутової хімії (миючи засоби) Замовником було закладено реальну очікувану вартість закупівлі у сумі 1 342 350,00 гривень. Водночас, під час оприлюднення зазначеного річного плану в електронній системі закупівель уповноваженою особою через людський фактор було допущено суто технічну (механічну) помилку, а саме: в електронному полі системи помилково не було виставлено (активовано) відмітку «з урахуванням ПДВ».
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2026-07-07-001119-a містить інформацію про очікувану вартість у сумі 1 342 350,00 грн без ПДВ, що повністю відповідає вимогам абзацу другого пункту 26 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (згідно з яким очікувана вартість в оголошенні зазначається без урахування ПДВ).
Додатково зазначаємо, що Замовник є неприбутковою установою. Дана технічна невідповідність (не проставлення електронної позначки) носить характер виключно механічної описки. Вона:
• не вплинула на хід закупівлі чи об'єктивність вибору переможця;
• не призвела до жодних порушень фінансової дисципліни;
• не потягла за собою надлишкових або нецільових витрат бюджетних коштів. З метою недопущення подібних технічних описок при роботі в електронній системі закупівель у майбутньому, з уповноваженою особою проведено додаткову роз'яснювальну роботу…».
До пояснення Замовник 15.09.2026 надав такі документи, зокрема: лист від 11.06.2026 № 01-12/871, в якому зазначено інформацію про надання натуральної допомоги у вигляді наборів побутової хімії особам, які отримують послуги, очікуваною вартістю закупівлі 1 342 350,00 грн з ПДВ; обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення із зазначенням у пункті 8 розміру бюджетного призначення у сумі 1 342 400,00 гривень.
Отже, враховуючи надані пояснення та документи, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 26 Особливостей зазначив в оголошенні про проведення відкритих торгів очікувану вартість предмета закупівлі фактично з урахуванням ПДВ, проставивши позначку «без ПДВ».
1.3. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що на порушення пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Також, відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Замовник у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункту 9 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 10.09.2026 щодо встановленого порушення Замовник 15.09.2026 надав пояснення: «…Стосовно незазначення окремого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) для учасників-нерезидентів відповідно до пункту 28 Особливостей, Замовник надає такі пояснення: Дотримання вимог щодо резидентів: Відповідно до пункту 28 Особливостей та ч. 5 ст. 17 Закону, Замовник не вимагає від учасників-резидентів підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах (зокрема, в ЄДР). Перевірка КБВ учасників-резидентів була успішно здійснена Замовником самостійно в Єдиному державному реєстрі. Об'єктивні умови ринку та відсутність учасників-нерезидентів: Предметом даної закупівлі є Продукція для чищення (Набір побутової хімії) з очікуваною вартістю 1 342 350,00 грн. Зазначений ринок в Україні є висококонкурентним серед внутрішніх постачальників. За результатами аукціону/подання пропозицій, для участі в закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції від учасників-нерезидентів. Усі учасники є виключно резидентами України. Відсутність порушень прав та рівні умови: Оскільки жоден нерезидент не виявив наміру взяти участь у закупівлі, відсутність у тендерній документації деталізованого механізму підтвердження для іноземних компаній має суто формальний характер. Це не призвело до обмеження конкуренції, дискримінації реальних учасників чи спотворення результатів торгів. Враховуючи, що стадія внесення змін до документації вже минула, Замовник врахував зауваження органу державного фінансового контролю для недопущення подібних формальних невідповідностей у майбутньому…
Замовник визнає, що під час формування тексту тендерної документації у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ та підпункті 9 пункту 2 розділу V допущено технічну помилку (друкарську описку) в частині відображення застарілої текстової редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей. Разом з тим, наголошуємо, що зазначена описка не мала жодних негативних наслідків для процедури закупівлі та її учасників з огляду на таке: Пріоритет електронних полів Prozorro. Відповідно до регламенту роботи електронної системи закупівель, підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, здійснюється учасниками шляхом заповнення електронних полів (самодекларування) під час подання тендерної пропозиції. Електронні поля системи функціонують в автоматичному режимі та містять формулювання виключно в актуальній редакції нормативно-правових актів. Всі учасники успішно заповнили ці поля в системі. Відсутність дискримінації та відхилень: Замовник під час розгляду тендерних пропозицій керувався виключно чинними нормами законодавства та актуальними даними електронного декларування учасників. Жоден учасник не був відхилений (та не міг бути відхилений) через невідповідність текстовому шаблону в документації. З огляду на те, що етап внесення змін до тендерної документації на момент початку моніторингу вже завершився, Замовник взяв до уваги зауваження Держаудитслужби та зобов'язується суворо дотримуватися актуальності нормативно-правової бази у наступних закупівлях…», що підтверджує факт встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
ПОЯСНЕННЯ (ЗВІТ)
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-07-001119-a
Комунальна установа «Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Хаджибейського району міста Одеси» (далі — Замовник) розглянула Висновок Південного офісу Держаудитслужби про результати проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-07-001119-a від 21.09.2026 р.
На виконання зобов’язання, визначеного у Висновку, а саме — здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, Замовник повідомляє про вжиття таких заходів:
1. Щодо дотримання вимог Постанови КМУ № 710: Зауваження органу державного фінансового контролю взято до відома та детального опрацювання. З метою недопущення аналогічних невідповідностей у майбутньому, Замовником розроблено та затверджено внутрішній алгоритм (пам’ятку) для уповноваженої особи щодо обов'язковості взаємодії з головним розпорядником бюджетних коштів задля своєчасного оприлюднення обґрунтувань технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предметів закупівель на офіційному вебсайті головного розпорядника (у зв’язку з відсутністю власного вебсайту Замовника).
2. Щодо зазначення очікуваної вартості в оголошенні (п. 26 Особливостей): Технічну невідповідність (механічну описку при виборі електронного поля «без ПДВ»/«з ПДВ») детально проаналізовано. Уповноважену особу зобов'язано забезпечити суворий подвійний контроль відповідності суми в річному плані та оголошенні під час публікації наступних закупівель з урахуванням оновлених вимог пункту 26 Особливостей.
3. Щодо відповідності вимог тендерної документації (п. 28 Особливостей): Вказані у Висновку зауваження щодо відображення актуальної редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей та встановлення способу підтвердження для учасників-нерезидентів враховано. Замовником оновлено стандартні шаблони тендерної документації, які використовуватимуться у подальших процедурах закупівель, відповідно до чинної нормативно-правової бази.
Додатково зазначаємо, що з уповноваженою особою Замовника проведено додаткову роз’яснювальну роботу та навчання щодо недопущення технічних і формальних помилок під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та складання тендерної документації.
Враховуючи, що стадія внесення змін до тендерної документації та оголошення на момент моніторингу вичерпана, а договір про закупівлю № 64 від 15.09.2026 р. укладено відповідно до вимог чинного законодавства, Замовник у повному обсязі виконав вимоги Висновку Держаудитслужби в частині вжиття заходів на майбутнє.
Додатки до цієї інформації:
1. Протокол рішення Уповноваженої особи, яким взято висновок ДАСУ до відома та зобов'язано враховувати його в майбутній роботі №125 від 22 вересня 2026 року.
2. Лист №01-13/3393 від 22.09.2026 року щодо публікації обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості
Запити й пояснення
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Згідно з пунктом 14 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ) у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Згідно з абзацом другим пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ.
У річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a, зазначено очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення (Набір побутової хімії (миючі засоби)) у сумі 1 342 350,00 гривень.
Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 342 350,00 грн без ПДВ.
Враховуючи наведене, надайте пояснення чи враховано ПДВ в очікуваній вартості предмету закупівлі, яка зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, та причини, за яких очікувана вартість предмету закупівлі, зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, є такою ж як і очікувана вартість, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a.
3. Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункті 9 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
4. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2026 · Замовник: Пояснення
В межах проведення моніторингу UA-M-2026-09-07-000071 закупівлі з кодом
ЄЗС ДК 021:2015(CPV) : 39830000-9 — Продукція для чищення (Набір побутової хімії (миючі засоби), номер закупівлі UA-2026-07-07-001119-a , КУ «ТЦ СО Хаджибейського району міста Одеси»
Питання 1 запиту про надання пояснення
Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)
Відповідь на 1 питання запиту про надання пояснення
Відповідно до пункту 9.4 Міської цільової програми надання соціальних послуг та інших видів допомоги вразливим верствам населення міста Одеси на 2024 — 2028 роки, затвердженої рішенням Одеської міської ради від 29 листопада 2023 року № 1622 — VIII (зі змінами) (https://omr.gov.ua/ua/acts/omva/222496/) та на підставі кошторису витрат на 2026 рік КУ «ТЦ СО Хаджибейського району місто Одеси» установі надані бюджетні призначення в розмірі 1 342 400,00 грн. для закупівлі наборів побутової хімії, особам, які отримують соціальну послугу натуральної допомоги у комунальній установі на безоплатній основі.
При формуванні Міської цільової програми проводився моніторинг та аналіз потреби отримувачів соціальних послуг на придбання наборів засобів особистої гігієни
Оскільки міська цільова програма надання соціальних послуг формується раз на 3 роки, розмір бюджетного призначення формувався нами в 2026 році, виходячи з наявної потреби (кількості осіб, які потребують допомоги) та середніх ринкових цін (інформація з Інтернету) на ідентичні товари на момент складання бюджетного запиту (з урахуванням коливання цін).
Узагальнюючи всі потреби підпорядкованих установ, розпорядником сформовано єдину середню ціну для закупівель за пунктом 9.4, яка відображена в міській цільовій програмі і складає в 2026 році 450,00 грн. за набори побутової хімії.
Технічні і якісні характеристики предмета закупівлі визначені нами на підставі аналізу характеристик наборів побутової хімії, придбаних в попередні роки, які повністю задовольнили потреб отримувачів соціальних послуг територіального центру.
Очікувана вартість закупівлі визначена з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі проводилося відповідно до методики, а саме: здійснення пошуку, збору та аналіз загальнодоступної інформації про ціну товару (тобто інформація про ціни, що містяться в мережі інтернет у відкритому доступі, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Прозоро», тощо).
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) статті 4, пункт 1 носить рекомендаційний характер, а саме:
Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
У КУ «ТЦ СО Хаджибейського району місто Одеси» відсутній власний веб сайт.
У зв’язку вище викладеним у замовника відсутні на власному сайті опубліковані обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення та очікувана вартість предмета закупівлі.
Питання 2 запиту про надання пояснення
Відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Згідно з пунктом 14 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість (далі – ПДВ) у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства. Згідно з абзацом другим пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування ПДВ. У річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a, зазначено очікувану вартість предмета закупівлі ДК 021:2015: 39830000-9 — Продукція для чищення (Набір побутової хімії (миючі засоби)) у сумі 1 342 350,00 гривень. Водночас, згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, оголошення про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a містить інформацію про очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 342 350,00 грн без ПДВ. Враховуючи наведене, надайте пояснення чи враховано ПДВ в очікуваній вартості предмету закупівлі, яка зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, та причини, за яких очікувана вартість предмету закупівлі, зазначена в річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-06-011943-a, є такою ж як і очікувана вартість, яка зазначена в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-07-001119-a.
Відповідь на 2 питання запиту про надання пояснення
Під час формування річного плану закупівель № UA-P-2026-07-06-011943-a за кодом ДК 021:2015: 39830000-9 - Продукція для чищення (Набори побутової хімії (миючи засоби) Замовником було закладено реальну очікувану вартість закупівлі у сумі 1 342 350,00 гривень.
Водночас, під час оприлюднення зазначеного річного плану в електронній системі закупівель уповноваженою особою через людський фактор було допущено суто технічну (механічну) помилку, а саме: в електронному полі системи помилково не було виставлено (активовано) відмітку «з урахуванням ПДВ».
При цьому, оголошення про проведення відкритих торгів за № UA-2026-07-07-001119-a містить інформацію про очікувану вартість у сумі 1 342 350,00 грн без ПДВ, що повністю відповідає вимогам абзацу другого пункту 26 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178 (згідно з яким очікувана вартість в оголошенні зазначається без урахування ПДВ).
Додатково зазначаємо, що Замовник є неприбутковою установою. Дана технічна невідповідність (не проставлення електронної позначки) носить характер виключно механічної описки. Вона:
• не вплинула на хід закупівлі чи об'єктивність вибору переможця;
• не призвела до жодних порушень фінансової дисципліни;
• не потягла за собою надлишкових або нецільових витрат бюджетних коштів.
З метою недопущення подібних технічних описок при роботі в електронній системі закупівель у майбутньому, з уповноваженою особою проведено додаткову роз'яснювальну роботу.
Питання 3 запиту про надання пояснення
Як Замовник може пояснити зазначення у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» та підпункті 9 пункту 2 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла станом на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідь на 3 питання запиту про надання пояснення
«Замовник визнає, що під час формування тексту тендерної документації у підпункті 9 пункту 5 розділу ІІІ та підпункті 9 пункту 2 розділу V допущено технічну помилку (друкарську описку) в частині відображення застарілої текстової редакції підпункту 9 пункту 47 Особливостей. Разом з тим, наголошуємо, що зазначена описка не мала жодних негативних наслідків для процедури закупівлі та її учасників з огляду на таке: Пріоритет електронних полів Prozorro. Відповідно до регламенту роботи електронної системи закупівель, підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, здійснюється учасниками шляхом заповнення електронних полів (самодекларування) під час подання тендерної пропозиції. Електронні поля системи функціонують в автоматичному режимі та містять формулювання виключно в актуальній редакції нормативно-правових актів. Всі учасники успішно заповнили ці поля в системі. Відсутність дискримінації та відхилень: Замовник під час розгляду тендерних пропозицій керувався виключно чинними нормами законодавства та актуальними даними електронного декларування учасників. Жоден учасник не був відхилений (та не міг бути відхилений) через невідповідність текстовому шаблону в документації. З огляду на те, що етап внесення змін до тендерної документації на момент початку моніторингу вже завершився, Замовник взяв до уваги зауваження Держаудитслужби та зобов'язується суворо дотримуватися актуальності нормативно-правової бази у наступних закупівлях».
Питання 4 запиту про надання пояснення
Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає пункт 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів). Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Відповідь на 4 питання запиту про надання пояснення
Стосовно незазначення окремого способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників (КБВ) для учасників-нерезидентів відповідно до пункту 28 Особливостей, Замовник надає такі пояснення: Дотримання вимог щодо резидентів: Відповідно до пункту 28 Особливостей та ч. 5 ст. 17 Закону, Замовник не вимагає від учасників-резидентів підтвердження інформації, що міститься у відкритих державних реєстрах (зокрема, в ЄДР). Перевірка КБВ учасників-резидентів була успішно здійснена Замовником самостійно в Єдиному державному реєстрі. Об'єктивні умови ринку та відсутність учасників-нерезидентів: Предметом даної закупівлі є Продукція для чищення (Набір побутової хімії) з очікуваною вартістю 1 342 350,00 грн. Зазначений ринок в Україні є висококонкурентним серед внутрішніх постачальників. За результатами аукціону/подання пропозицій, для участі в закупівлі не було подано жодної тендерної пропозиції від учасників-нерезидентів. Усі учасники є виключно резидентами України. Відсутність порушень прав та рівні умови: Оскільки жоден нерезидент не виявив наміру взяти участь у закупівлі, відсутність у тендерній документації деталізованого механізму підтвердження для іноземних компаній має суто формальний характер. Це не призвело до обмеження конкуренції, дискримінації реальних учасників чи спотворення результатів торгів. Враховуючи, що стадія внесення змін до документації вже минула, Замовник врахував зауваження органу державного фінансового контролю для недопущення подібних формальних невідповідностей у майбутньому.
Додатки:
1. Кошторис на 2026 рік на 7 арк.;
2. Моніторинг цін та обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетних призначення ЄЗС ДК 021:2015(CPV): 39830000-9 «Продукція для чищення» (Набори побутової хімії (миючі засоби) станом на 11.06.2026 року на 11 арк.
Уповноважена особа Тетяна ЖЕБРІЦЬКА