Висновок
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
За результатами аналізу питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, виконання рішення Комісії як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668 та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом зазначення в річному плані закупівель інформації відповідно до вимог Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі та нормам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департамента житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 17.07.2026, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «Котовський асфальтний завод» (далі – ТОВ «Котовський асфальтний завод»), звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 18.07.2026, 21.07.2026 та 23.07.2026, роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 21.07.2026, 22.07.2026 та 24.07.2026, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 07.08.2026 № 79 та від 28.08.2026 № 86, скарга до процедури закупівлі за номерами ID: UA-2026-07-17-007277-a.с1, оприлюднена в електронній системі закупівель 12.08.2026, рішення Комісії від 21.08.2026 № 10155-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 28.08.2026, договір підряду від 03.09.2026 № 102 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 25.09.2026, додаткову угоду до Договору від 24.09.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, надані 15.09.2026 та 25.05.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178», внесено зміни до Особливостей, зокрема до абзацу першого пункту 14 та пункту 26.
Відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Водночас відповідно до абзацу третього частини першої статті 4 Закону закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
При цьому відповідно до пункту 26 Особливостей оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Частиною другою статті 21 Закону визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 – очікувану вартість предмета закупівлі.
Разом з тим, відповідно до пункту 3 частини другої статті 4 Закону у річному плані повинна міститися, зокрема, інформація про розмір бюджетного призначення та/або очікувану вартість предмета закупівлі.
Замовник у річному плані за номером ID: UA-P-2026-07-17-008007-a, відповідно до якого здійснюється закупівля за номером ID: UA-2026-07-17-007277-a, зазначив очікувану вартість предмета закупівлі: «Виконання заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру (стихійного лиха), а саме: капітальний ремонт покрівлі ліцею № 1 Подільської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: проспект Перемоги, 9-г, м. Подільськ, Подільський район, Одеська область (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) у сумі 13 420 994,00 гривень.
Водночас в оголошенні про проведення відкритих торгів за номером ID: UA-2026-07-17-007277-a Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 13 420 994,00 грн без ПДВ.
Моніторингом встановлено, що 22.07.2026 Замовник в електронній системі закупівель в обгрунтуванні закупівлі зазначив: «Протокол УО № 71 від 22.07.2026 року. Внесення змін до річного плану закупівель здійснюється з метою приведення його у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами), внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132, що набрали чинності 01.07.2026. Відповідно до зазначених змін очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані для операцій, що підлягають оподаткуванню ПДВ, має становити 16 105 192,80 грн (з ПДВ). Разом з тим на момент внесення змін електронна система закупівель не забезпечує технічної можливості коригування значення очікуваної вартості річного плану після оприлюднення пов’язаної процедури закупівлі. Інформацію приведено у відповідність у межах наявного функціоналу електронної системи. Внесені зміни не впливають на предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики, умови тендерної документації, оголошення про проведення процедури закупівлі та не змінюють обсяг бюджетних призначень».
На запит Південного офісу Держаудитслужби щодо надання інформації та відповідних документів, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, Замовник повідомив: «Зокрема, при формуванні очікуваної вартості закупівлі враховано :зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, складений відповідно до вимог кошторисних норм України, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; позитивний експертний звіт за результатами розгляду проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі: проектних рішень, передбачених проектно-кошторисною документацією; дефектного акту, яким встановлено перелік та обсяги необхідних робіт.
На підставі зазначених документів сформовано технічне завдання до предмета закупівлі із визначенням обсягів та видів робіт.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, що є складовою проектно-кошторисної документації та пройшов експертизу.
Копії підтвердних документів (експертний звіт, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомість ресурсів) додаються».
Відповідно до зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту «Виконання заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру (стихійного лиха), а саме: капітальний ремонт покрівлі ліцею №1 Подільської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: проспект Перемоги, 9-г, м. Подільськ, Подільський район, Одеська область», затвердженого рішенням Виконавчого комітету Подільської міської ради від 05.06.2026 № 218, загальна кошторисна вартість об’єкта будівництва складає 16 577 502, 00 грн з ПДВ.
Також, відповідно до інформації, оприлюдненої на офіційному вебсайті Подільської міської територіальної громади за посиланням: https://podilska-gromada.gov.ua/news/1784549852/, загальна вартість предмета закупівлі становить 16 105 192,80 грн з ПДВ.
Проте на порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей Замовник зазначив в річному плані закупівелі за номером ID: UA-P-2026-07-17-008007-a, очікувану вартість предмета закупівлі без урахуванням податку на додану вартість у сумі 13 420 994,00 гривень.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), які відповідно до Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва, а також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Відповідно до пункту 83 Загальних умов № 668 фінансування робіт (будівництва об’єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що план фінансування, який є додатком 3 до Договору, складено на поточний рік без розподілу напрямів фінансування (видів витрат) за місяцями, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
На запит Південного офісу Держаудитслужби Замовник 25.09.2026 надав наступне пояснення: «…під час аналізу умов пунктів 83-84 Загальних умов було вирішено уточнити План фінансування шляхом внесення до нього змін.
План фінансування, з урахуванням змін, складено за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат):
- джерела фінансування – «кошти місцевого та обласного бюджету»
- напрямів фінансування (видами витрат) - На фінансування будівельно – монтажних робіт (закупівлю матеріалів)»
- фінансування у 2026 році за місяцями – вересень, жовтень та листопад.
Реченням 3 пункту 84 Загальних умов, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Отже на момент укладання договору Сторони погодили план фінансування об’єкту будівництва, який міститься у Додатку №3 до договору, а за необхідності, яка виникла, до такого плану фінансування були внесені зміни у відповідності до умов договору про закупівлю на виконання вимог речення 3 пункту 84 Загальних умов.
Додаткова угода № 1 від «24» вересня 2026 року та План фінансування будівництва у новій редакції – додається…», яке не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 84 Загальних умов № 668.
Під час моніторингу Замовником укладено додаткову угоду від 24.09.2026 № 1 до Договору та додаток 3 до Договору «План фінансування будівництва» викладено у новій редакції, який також не передбачає розподілу напрямів фінансування (видів витрат) за місяцями на поточний рік.
Запити й пояснення
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
15.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит ДАСУ
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Департаменту житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Інформації та відповідних документів (проєктно – кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти з урахуванням коригувань (за наявності), тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Зокрема, при формуванні очікуваної вартості закупівлі враховано:
- зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва, складений відповідно до вимог кошторисних норм України, зокрема КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»;
- позитивний експертний звіт за результатами розгляду проектно-кошторисної документації.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено на підставі:
- проектних рішень, передбачених проектно-кошторисною документацією;
- дефектного акту, яким встановлено перелік та обсяги необхідних робіт.
На підставі зазначених документів сформовано технічне завдання до предмета закупівлі із визначенням обсягів та видів робіт.
Очікувана вартість закупівлі визначена на підставі зведеного кошторисного розрахунку, що є складовою проектно-кошторисної документації та пройшов експертизу.
Копії підтвердних документів (експертний звіт, дефектний акт, зведений кошторисний розрахунок, локальний кошторис, відомість ресурсів) додаються.
Щодо запитання № 2
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному вебсайті Подільської міської територіальної громади за посиланням: https://podilska-gromada.gov.ua/news/1784549852/ відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
22.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може пояснити невідповідність плану фінансування робіт, який є додатком № 3 до договору від 03.09.2026 року № 102 вимогам пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668, в частині не визначення фінансування на поточний рік за видами витрат у розрізі місяців з урахуванням календарного графіку виконання робіт.
2. Як Замовник може обґрунтувати не розміщення 03.09.2026 в електронній системі закупівель договору від 03.09.2026 року № 102 та невід’ємних додатків до нього: Додаток № 1 «Календарний графік виконання робіт», Додаток № 2 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси», Додаток № 3 «План фінансування будівництва», Додатка № 4 «Договірна ціна», Додаток «Договірна ціна», Додаток «Локальний кошторис на будівельні роботи № 02-01-01», Додаток «Дефектний акт», Додаток «Відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-01» у машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) відповідно до пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
25.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
На виконання частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» уповноважена особа Департаменту житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області надає наступні пояснення.
Щодо запитання № 1
Згідно пункту 83 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668 (далі – Загальні умови), Фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
Пунктом 84 Загальних умов передбачено, що План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Сторонами договору №102 від 03.09.2026 року було узгоджено план фінансування.
Однак під час аналізу умов пунктів 83-84 Загальних умов було вирішено уточнити План фінансування шляхом внесення до нього змін.
План фінансування, з урахуванням змін, складено за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат):
- джерела фінансування – «кошти місцевого та обласного бюджету»
- напрямів фінансування (видами витрат) - На фінансування будівельно – монтажних робіт (закупівлю матеріалів)»
- фінансування у 2026 році за місяцями – вересень, жовтень та листопад.
Реченням 3 пункту 84 Загальних умов, відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. Отже на момент укладання договору Сторони погодили план фінансування об’єкту будівництва, який міститься у Додатку №3 до договору, а за необхідності, яка виникла, до такого плану фінансування були внесені зміни у відповідності до умов договору про закупівлю на виконання вимог речення 3 пункту 84 Загальних умов.
Додаткова угода №1 від «24» вересня 2026 року та ПЛАН ФІНАНСУВАННЯ БУДІВНИЦТВА, у новій редакції – додається.
Щодо запитання № 2
Відповідно до пункту 10 частини 1 ст.10 ЗУ «Про публічні закупівлі», Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення;
Пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, який затверджено Наказ Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 передбачено, що Договір про закупівлю, додаток (додатки) до договору про закупівлю, зміна (зміни) до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли:
договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси);
Відповідно до умов договору підряду №102 від 03.09.2026 року, Додатками до Договору, що є невід’ємною його частиною, є такі документи:
• договірна ціна,
• дефектний акт,
• локальний кошторис,
• відомість ресурсів до локального кошторису,
• календарний графік виконання робіт,
• план фінансування будівництва,
• інформація про ціни на матеріальні ресурси.
У електронні системі закупівель містяться наступні документи - https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2026-07-17-007277-a-a1:
1) У форматі «pdf»:
- договірна ціна №102 від 03.09.2026 року (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 1-9);
- календарний графік виконання робіт (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 10-12);
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 13-21);
- план фінансування будівництва (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінка 22);
- договірна ціна (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 23 - 24);
- локальний кошторис (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 25 - 31);
- дефектний акт (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 32 - 33);
- відомість ресурсів до локального кошторису (файл - Договір 102 Покрівля ліцей _1.pdf, сторінки 34 - 40);
2) У машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML):
- договірна ціна №102 від 03.09.2026 року (файл - Договір покрівля ліцей _1.docx, сторінки 1 – 9);
- календарний графік виконання робіт (файл - Договір покрівля ліцей _1.docx, сторінки 10 – 12);
- інформація про ціни на матеріальні ресурси (файл - Договір покрівля ліцей _1.docx, сторінки 13 – 20);
- план фінансування будівництва (файл - Договір покрівля ліцей _1.docx, сторінка 21);
- договірна ціна (файл - Договірна ціна ліцей.rtf)
- локальний кошторис (файл - Локальний кошторис ліцей.rtf)
- дефектний акт (файл - Дефектний акт ліцей.rtf)
- відомість ресурсів до локального кошторису (файл - Відомість ресурсів ліцей.rtf)
05.10.2026 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Щодо звернення до Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-17-007277-a та зобов’язань, визначених у зазначеному висновку.
РОЗГЛЯНУТО:
30.09.2026 Південним офісом Держаудитслужби оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-17-007277-a «Виконання заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру (стихійного лиха), а саме: капітальний ремонт покрівлі ліцею №1 Подільської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: проспект Перемоги, 9-г, м. Подільськ, Подільський район, Одеська область».
За результатами моніторингу у висновку встановлено, зокрема, порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей щодо зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі у річному плані, а також порушення вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.
У частині питання відображення закупівлі у річному плані у висновку зазначено, що Замовником у річному плані за ID UA-P-2026-07-17-008007-a було зазначено очікувану вартість у сумі 13 420 994,00 грн без ПДВ, тоді як відповідно до абзацу першого пункту 14 Особливостей очікувана вартість у річному плані у разі оподаткування операції ПДВ зазначається з урахуванням ПДВ.
Разом з тим Замовником 22.07.2026 в електронній системі закупівель було оприлюднено обґрунтування внесення змін до річного плану закупівель, у якому зазначено, що зміни до річного плану здійснювалися з метою приведення його у відповідність до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132, які набрали чинності 01.07.2026.
У зазначеному обґрунтуванні Замовником було зазначено, що відповідно до внесених змін очікувана вартість предмета закупівлі у річному плані для операцій, що підлягають оподаткуванню ПДВ, має становити 16 105 192,80 грн з ПДВ.
Також у зазначеному обґрунтуванні Замовником було повідомлено, що на момент внесення змін електронна система закупівель не забезпечувала технічної можливості коригування значення очікуваної вартості річного плану після оприлюднення пов’язаної процедури закупівлі, у зв’язку з чим інформацію було приведено у відповідність у межах наявного функціоналу електронної системи. При цьому зазначено, що внесені зміни не впливають на предмет закупівлі, технічні та якісні характеристики, умови тендерної документації, оголошення про проведення процедури закупівлі та не змінюють обсяг бюджетних призначень.
Таким чином, Замовником до початку завершення моніторингу були вжиті заходи щодо приведення інформації річного плану у відповідність до вимог законодавства в межах функціональних можливостей електронної системи закупівель, а відповідне обґрунтування таких дій було оприлюднено в електронній системі закупівель.
Щодо встановленого порушення пункту 84 Загальних умов № 668 Замовником під час моніторингу вже було здійснено заходи з уточнення плану фінансування та укладено додаткову угоду від 24.09.2026 № 1, якою додаток № 3 до Договору – План фінансування будівництва – викладено у новій редакції.
Водночас у висновку зазначено, що така редакція плану фінансування не передбачає розподілу напрямів фінансування (видів витрат) за місяцями на поточний рік.
У пункті 3 висновку Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668 та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом зазначення в річному плані закупівель інформації відповідно до вимог Особливостей, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З метою забезпечення належного та повного виконання висновку, а також з огляду на необхідність чіткого розуміння Південним офісом Держаудитслужби способу виконання визначеного ним зобов’язання, виникла необхідність звернутися за відповідним роз’ясненням щодо змісту висновку та зобов’язань, визначених у ньому.
ВИРІШИЛА:
1. Звернутися до Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель з одноразовим зверненням за роз’ясненням щодо змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-07-17-007277-a та зобов’язань, визначених у ньому.
2. У зверненні просити надати роз’яснення щодо конкретного способу виконання зобов’язання щодо приведення Договору підряду від 03.09.2026 № 102 у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668, зокрема щодо необхідності та способу відображення у Плані фінансування будівництва розподілу напрямів фінансування (видів витрат) за кожним місяцем поточного року.
3. Додатково просити роз’яснити, чи буде належним виконанням зазначеного зобов’язання укладення додаткової угоди до Договору та викладення Плану фінансування будівництва у новій редакції з визначенням за кожним місяцем відповідних сум та напрямів фінансування (видів витрат), з подальшим оприлюдненням відповідних документів в електронній системі закупівель.
4. У зверненні зазначити, що Замовником 22.07.2026 було оприлюднено обґрунтування внесення змін до річного плану закупівель, у якому наведено підстави приведення інформації річного плану у відповідність до вимог пункту 14 Особливостей з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132, а також зазначено про відсутність технічної можливості коригування очікуваної вартості річного плану після оприлюднення пов’язаної процедури закупівлі.
5. Уповноваженій особі забезпечити оприлюднення звернення за роз’ясненням через електронну систему закупівель у встановлений законодавством строк.
6. Після отримання роз’яснення Південного офісу Держаудитслужби розглянути його та вжити відповідних заходів щодо належного виконання висновку про результати моніторингу.
07.10.2026 · ДАСУ: Роз'яснення щодо змісту висновку
Відповідно до наказу Південного офісу Держаудитслужби від 07.09.2026 № 230 проведено моніторинг процедури відкритих торгів з особливостями, яка проводилася Департаментом житлово-комунального господарства, архітектури та земельних відносин Подільської міської ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) за предметом закупівлі: «Виконання заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру (стихійного лиха), а саме: капітальний ремонт покрівлі ліцею №1 Подільської міської ради Подільського району Одеської області за адресою: проспект Перемоги, 9-г, м. Подільськ, Подільський район, Одеська область (ДК 021:2015: 45453000-7: Капітальний ремонт і реставрація), (оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-17-007277-a), очікуваною вартістю 13 420 99400,00 грн без ПДВ.
Результати моніторингу процедури закупівлі відображені у висновку від 30.09.2026 (далі – Висновок), який оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до норм частини шостої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Замовником в електронній системі закупівель 05.10.2026 о 16:40 оприлюднено звернення за роз’ясненням щодо Висновку.
Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові основи діяльності органів державного фінансового контролю визначені Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Положенням про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженим наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 № 23, та статтею 113 Бюджетного кодексу України.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані встановлено, що на порушення вимог абзацу першого пункту 14 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовник зазначив в річному плані закупівелі за номером ID: UA-P-2026-07-17-008007-a очікувану вартість предмета закупівлі без урахуванням податку на додану вартість у сумі 13 420 994,00 гривень.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю нормам законодавства встановлено порушення вимог Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови № 668).
Згідно з пунктом 84 Загальних умов № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки.
Під час моніторингу установлено, що план фінансування, який є додатком 3 до договору підряду від 03.09.2026 № 102 (далі – Договір), складено на поточний рік без розподілу напрямів фінансування (видів витрат) за місяцями, чим порушено вимоги пункту 84 Загальних умов № 668.
Під час моніторингу Замовником було укладено додаткову угоду від 24.09.2026 № 1 до Договору та додаток 3 до Договору «План фінансування будівництва» викладено у новій редакції, який також не передбачає розподілу напрямів фінансування (видів витрат) за місяцями на поточний рік.
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінений лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Договором передбачено, що його умови можуть змінюватися відповідно до норм Цивільного кодексу України шляхом укладення додаткових угод.
Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 08.09.2020 № 552, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 01.10.2020 за № 958/35241 (далі – Порядок) саме у пункті 1 констатуючої частини висновку зазначається опис порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявленого(их) за результатами моніторингу процедури закупівлі, із зазначенням структурної одиниці нормативно-правового акта, норми якої порушено.
Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Порядку у пункті 2 констатуючої частини висновку заповнюється висновок про наявність чи відсутність порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель за кожним із питань, що аналізувалися.
Відповідно до пункту 3 розділу ІІІ Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 констатуючої частини висновку має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Таким чином, відповідно до пункту 3 Висновку Південний офіс Держаудитслужби зобов’язав Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов № 668 та недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом зазначення в річному плані закупівель інформації відповідно до вимог Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.