Висновок
Встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону, пункту 28, абзацу першого пункту 31, абзацу першого пункту 43 Особливостей та пункту 5.1 розділу V Настанови № 281.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення вимог частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД» встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 31, абзацу першого пункту 43 Особливостей та пункту 5.1 розділу V Настанови № 281.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710, повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, правомірності відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, правомірності внесення змін до договору закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 31.07.2026 № 104 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ІНЕКС ІСТЕЙТ» (далі – ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ФДС БУД» (далі – ТОВ «ФДС БУД»), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей від 11.08.2026, вимогу про усунення невідповідностей до 16:03 год 12.08.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 12.08.2026 № 114 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», електронний протокол рішення про результат розгляду від 12.08.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 13.08.2026 № 115 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФДС БУД», електронний протокол рішення про результат розгляду від 13.08.2026, скаргу ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» від 14.08.2026 № UA-2026-07-31-006936-a.a1, рішення комісії АМКУ від 26.08.2026 № 10364-р/пк-пз, протокольне рішення уповноваженої особи від 31.08.2026 № 136 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», електронний протокол рішення про результат розгляду від 31.08.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.09.2026 № 149 щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», електронний протокол рішення про результат розгляду від 16.09.2026, протокольне рішення уповноваженої особи від 16.09.2026 № 151 щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ФДС БУД», електронний протокол рішення про результат розгляду від 16.09.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю № UA-2026-07-31-006936-a, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.09.2026, договір на виконання поточного ремонту від 22.09.2026 № 100, укладений з ТОВ «ФДС БУД» на суму 2 245 129,74 грн з ПДВ, додаткову угоду до договору закупівлі від 22.09.2026 № 1, звіт про результати проведення процедури, оприлюднений в електронній системі закупівель 22.09.2026, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 11.09.2026 та 16.09.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду комісії АМКУ, не проводився.
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам законодавства встановлено наступне.
Пунктом 28 Особливостей передбачено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Частиною третьою статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Згідно з пунктом 31 Особливостей встановлено, що у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (у чинній редакції з урахуванням Змін) (далі – Настанова № 281), зокрема пунктом 5.1 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)», з 16.06.2026 встановлено, що на етапі розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не передбачено включення до її складу коштів на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів: «…Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Проте, Замовником у додатку № 3 до тендерної документації встановлено протилежну за змістом вимогу, а саме: «…Учасник визначає ціну з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені…», що суперечить положенням пункту 5.1 розділу V Настанови № 281 та пункту 31 Особливостей.
Таким, чином, під час складання Замовником тендерної документації не дотримано вимоги частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, оскільки до умов додатку № 3 до тендерної документації Замовником було включено вимогу щодо врахування у ціну тендерних пропозицій учасників торгів усіх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозицій ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» з урахуванням вимог Закону та Особливостей встановлено наступне.
Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «…Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо…».
Згідно з пунктом 3.7 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації визначено, що учасники торгів повинні мати: «…Кваліфікований електронний підпис (КЕП) накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації…».
За результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, у ході моніторингу встановлено, що 08.08.2026 о 14:35 год на документи тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» в особі Євтушенко Дар’ї Борисівни накладено удосконалений електронний підпис.
Таким чином, учасником торгів ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» не дотримано вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3.7 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Таким чином, у розміщеному в електронній системі закупівель повідомленні з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ», Замовником не внесено відомості щодо накладення Учасником кваліфікованого електронного підпису на тендерну пропозицію, та не надано ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» можливості виправити зазначені вище невідповідності, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
На запит Управління Замовником надано наступне пояснення: «…За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» Замовником також було виявлено, що на документи пропозиції було накладено удосконалений електронний підпис (УЕП), а не кваліфікований електронний підпис (КЕП), що є прямою невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника… Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю. З метою недопущення аналогічних ситуацій та вдосконалення процедур розгляду пропозицій на етапі оцінки, Замовником вжито таких заходів щодо контролю з боку уповноваженої особи за первинним протоколюванням типів електронного підпису (КЕП/УЕП) під час перевірки файлів підпису на вебпорталі Центрального засвідчувального органу (CZO) до прийняття будь-яких проміжних рішень…».
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД» встановлено наступне.
Технічним завданням до предмету закупівлі, що є додатком № 3 до тендерної документації Замовника, передбачено наступну вимогу: «…Ціна тендерної пропозиції учасника (договірна ціна) є твердою та повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами)…».
Пунктом 5.1 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)» Настанови № 281, визначено, що саме на етапі розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не передбачено включення до її складу коштів на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ФДС БУД» (файл «240_ДЦ_ДЦ_3.pdff») надано договірну ціну на будівництво «Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область, що здійснюється в 2026 році», до складу якої Учасником включено податок на додану вартість у розмірі 378,08780 тис. гривень, що не відповідає пункту 5.1 розділу V Настанови № 281, додатку № 3 до тендерної документації та пункту 31 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «ФДС БУД» не виявлено невідповідності в інформації та/або документах щодо включення ПДВ до договірної ціни, та не надано ТОВ «ФДС БУД» можливості виправити зазначені вище невідповідності, чим не дотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
Куликівський ліцей Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області повідомляє, що висновок Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області за результатами моніторингу закупівлі взято до відома та враховано в роботі.
З метою недопущення встановлених порушень у подальшому уповноваженою особою Замовника буде посилено контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час підготовки тендерної документації та розгляду тендерних пропозицій.
Проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності неухильного дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей та інших нормативно-правових актів у сфері публічних закупівель, зокрема в частині формування вимог тендерної документації, перевірки типу електронного підпису та належного розгляду тендерних пропозицій.
Зазначені заходи вжито з метою недопущення аналогічних порушень під час здійснення подальших закупівель.
З повагою, Альона СТЕЦЕНКО
Запити й пояснення
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 949 755,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-006936-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (зокрема, зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, тощо)?
2. Надайте посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
11.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
1. Обґрунтування розміру очікуваної вартості предмета закупівлі:
Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 949 755,00 без ПДВ
Вона визначена на підставі Зведеного кошторисного розрахунку вартості будівництва, що є частиною ПКД.
Проєктна документація отримала позитивний експертний звіт ТОВ «Вітрувій Експерт» №1162-В-26 від 29 червня 2026 року, яким підтверджено кошторисну частину проєкту. Розмір бюджетних призначень відповідає очікуваній вартості та затверджений Рішенням виконавчого комітету Куликівської селищної ради від 30 червня 2026 року №166 «Про затвердження кошторисної частини проєктної документації за робочим проєктом «Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область»
Додатки:
- Рішення виконавчого комітету Куликівської селищної ради №166 від 30.06.2026 року;
- Зведений кошторисний розрахунок;
- Локальні кошториси на будівельні роботи;
- Підсумкова відомість ресурсів.
2. Посилання для перегляду обґрунтування технічних і якісних характеристик, очікуваної вартості та розміру бюджетних призначень розміщене на офіційному власному веб-сайті:
https://znz16300.github.io/page?titlePages=%D0%97%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96&keyPages=1F6QVr9WNio-_ODmnIlMTSHeSQxLOjgnd0nYB1_z0BeI
З повагою, Альона СТЕЦЕНКО
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 949 755,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-006936-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Пунктом 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником передбачено, що: «…Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо…».
Згідно з пунктом 3.7 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації визначено, що учасники торгів повинні мати: «…Кваліфікований електронний підпис (КЕП) накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації…».
За результатами перевірки електронного підпису учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify, у ході моніторингу встановлено, що 08.08.2026 о 14:35 год на документи тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» в особі Євтушенко Дар’ї Борисівни накладено удосконалений електронний підпис. Таким чином, учасником торгів ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» не дотримано вимоги пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «.Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та пункту 3.7 розділу 3 додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Надайте пояснення з яких причин вищезазначені невідповідності тендерної пропозиції ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» не були розміщені/внесені у вимогу про усунення невідповідностей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
16.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
За результатами розгляду запиту про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область)», Куликівський ліцей надає такі роз'яснення:
Щодо невідповідності підпису учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» вимогам тендерної документації, замовником у п. 1 розділу 3 Тендерної документації та п. 3.7 розділу 3 Додатку № 1 чітко встановлено вимогу щодо необхідності підписання тендерної пропозиції Кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
За результатами розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» Замовником також було виявлено, що на документи пропозиції було накладено Удосконалений електронний підпис (УЕП), а не Кваліфікований електронний підпис (КЕП), що є прямою невідповідністю вимогам тендерної документації Замовника та положенням Особливостей, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
Зазначене порушення з боку учасника ТОВ «ІНЕКС ІСТЕЙТ» було належним чином оцінено уповноваженою особою Замовника.
Замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю. З метою недопущення аналогічних ситуацій та вдосконалення процедур розгляду пропозицій на етапі оцінки, Замовником вжито таких заходів щодо контролю з боку уповноваженої особи за первинним протоколюванням типів електронного підпису (КЕП/УЕП) під час перевірки файлів підпису на вебпорталі Центрального засвідчувального органу (CZO) до прийняття будь-яких проміжних рішень.
Також, Замовник додатково повідомляє, що Протоколом №149 від 16.09.2026 року, відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей відхилено тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю.
З повагою, Альона СТЕЦЕНКО
18.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область)», ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи, очікуваною вартістю 1 949 755,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-31-006936-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Технічним завданням до предмету закупівлі, що є додатком № 3 до тендерної документації Замовника, передбачено наступну вимогу: «…Ціна тендерної пропозиції учасника (договірна ціна) є твердою та повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами)…».
Настановою з визначення вартості будівництва», затвердженою наказом Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (у чинній редакції з урахуванням Змін) (далі – Настанова № 281), зокрема пунктом 5.1 розділу V «Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)», з 16.06.2026 встановлено, що саме на етапі розрахунку ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) не передбачено включення до її складу коштів на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів: «…Ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. {З урахуванням Зміни № 6 затвердженої Наказом від 08.06.2026 № 1069}…».
Згідно з пунктом 31 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції від 16.07.2026, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості) встановлено, що у тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.
У складі тендерної пропозиції учасника торгів ТОВ «ФДС БУД» (файл «240_ДЦ_ДЦ_3.pdff») надано договірну ціну на будівництво «Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область, що здійснюється в 2026 році», до складу якої Учасником включено податок на додану вартість 378,08780 тис. гривень, що не відповідає пункту 5.1 розділу V Настанови № 281, додатку № 3 до тендерної документації та пункту 31 Особливостей.
Надайте пояснення, яким чином Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД» було перевірено та підтверджено виконання Учасником вимог додатку № 3 до тендерної документації, пункту 5.1 розділу V Настанови № 281 та пункту 31 Особливостей?
2. Додатком № 3 до тендерної документації чітко передбачено: «…ціна тендерної пропозиції учасника (договірна ціна) є твердою та повинна бути розрахована відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (зі змінами)…».
Проте, разом з тим, серед інших вимог до технічного завдання, Замовником у додатку № 3 до тендерної документації встановлено вимогу, що «… Учасник визначає ціну з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені…», чим не дотримано вимоги пункту 5.1 розділу V Настанови № 281 та пункту 31 Особливостей під час складання Замовником тендерної документації.
Надайте пояснення з яких причин Замовником до умов технічного завдання (додаток № 3 до тендерної документації) було включено вимогу щодо врахування у ціну тендерної пропозиції учасника торгів усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
22.09.2026 · Замовник: Відповідь на пояснення
За результатами розгляду запиту про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Поточний ремонт приміщень Куликівського ліцею Куликівської селищної ради Чернігівського району Чернігівської області за адресою: 16300, вулиця Шевченка Тараса, 4, селище Куликівка, Чернігівський район, Чернігівська область)», Куликівський ліцей надає такі роз'яснення:
Щодо формування ціни тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД»
При визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником було встановлено очікувану вартість у розмірі 2 339 706,00 грн з ПДВ, що становить 1 949 755,00 грн без урахування ПДВ.
ТОВ «ФДС БУД» під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель зазначило ціну 1 870 941,45 грн без ПДВ.
Таким чином, ціна тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД», яка була подана та відображена в електронній системі закупівель, визначена без урахування податку на додану вартість, відповідно до вимог пункту 31 Особливостей.
Разом з тим у складі тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД» надано договірну ціну, у якій окремим рядком зазначено вартість договірної ціни без урахування ПДВ – 1 870 941,45 грн.
Під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції Замовником для визначення її цінового показника враховувалася саме ціна, подана учасником в електронній системі закупівель, тобто 1 870 941,45 грн без ПДВ.
Зазначена сума не включає ПДВ та є тією ціною, за якою тендерна пропозиція ТОВ «ФДС БУД» була подана та оцінена в електронній системі закупівель.
Водночас Замовник бере до уваги зауваження Державної аудиторської служби України щодо зазначення ПДВ у наданій учасником договірній ціні та при подальшому здійсненні закупівель робіт забезпечить більш ретельну перевірку відповідності кошторисних розрахунків учасників вимогам чинної редакції Настанови № 281.
Щодо вимоги додатка № 3 до тендерної документації про врахування учасником усіх своїх витрат, податків і зборів зазначаємо, що включення до зазначеного положення формулювання щодо врахування податків і зборів було технічною (редакційною) помилкою, допущеною під час формування тексту додатка № 3 до тендерної документації. Під час складання Додатку 3 до тендерної документації вимоги пункту 5.1 Настанови з визначення вартості будівництва перевірялися на Порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, де вона опублікована, але на час оприлюднення закупівля і по теперішний час зміни що затверджені Наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069 в текст Настанови не внесені.
Зазначене формулювання не відображало наміру Замовника встановити порядок подання ціни тендерної пропозиції, відмінний від визначеного законодавством. Тендерна документація в цілому була підготовлена Замовником з урахуванням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, у тому числі вимоги пункту 31 Особливостей щодо подання ціни тендерної пропозиції без урахування ПДВ.
Це також підтверджується фактичним порядком подання тендерної пропозиції ТОВ «ФДС БУД», яке в електронній системі закупівель визначило ціну тендерної пропозиції у розмірі 1 870 941,45 грн без ПДВ.
Таким чином, допущена у додатку № 3 технічна (редакційна) помилка не була застосована Замовником під час визначення та оцінки ціни тендерної пропозиції учасника та не вплинула на визначення переможця процедури закупівлі.
З метою недопущення подібних технічних та редакційних неточностей у подальшому Замовником буде забезпечено додаткову перевірку узгодженості всіх положень тендерної документації між собою та їх відповідності чинному законодавству у сфері публічних закупівель.
При цьому зазначена вимога не передбачала подання ціни тендерної пропозиції з урахуванням ПДВ та застосовувалася Замовником з урахуванням вимог пункту 31 Особливостей щодо подання ціни тендерної пропозиції без ПДВ.
Фактичне подання ТОВ «ФДС БУД» тендерної пропозиції в електронній системі закупівель у розмірі 1 870 941,45 грн без ПДВ підтверджує, що при формуванні та поданні ціни тендерної пропозиції учасником ПДВ до ціни, що подавалася в електронній системі закупівель, не додавався.
Разом з тим Замовник врахує зауваження щодо формулювання відповідної вимоги тендерної документації та надалі забезпечуватиме її більш чітке узгодження з положеннями пункту 31 Особливостей та чинною редакцією Настанови № 281.
З повагою, Альона СТЕЦЕНКО