Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Будівельна компанія КВ2» установлено порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31, пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію зі змінами, затверджену протоколом уповноваженої особи від 13.08.2026 № 72, тендерну пропозицію учасника приватного підприємства «Будівельна компанія КВ2» (далі – ПП «Будівельна компанія КВ2»), електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 24.08.2026, електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2026, договір про закупівлю товарів від 31.08.2026 № 512 на суму 638 880,00 грн, укладений між Замовником та ПП «Будівельна компанія КВ2» (далі – Договір), пояснення наданні Замовником 09.09.2026 та 10.09.2026 через електронну систему закупівель.
Пунктом 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Будівельна компанія КВ2» встановлено наступне.
Так, відповідно до пункту 1.1. Додатка № 4 «Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації (далі – Додаток № 4 до тендерної документації), переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених зокрема у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме: витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про те, що фізична особа, яка є переможцем процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягувалася, не знятої чи не погашеної судимості не має та в розшуку не перебуває.
Відповідно до електронного протоколу про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 25.08.2026, учасника ПП «Будівельна компанія КВ2» визнано переможцем закупівлі.
Проте, переможцем закупівлі ПП «Будівельна компанія КВ2» не надано документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 6 та 12 пункту 47 Особливостей, чим не дотримано вимоги Додатка № 4 до тендерної документації.
На запит управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 09.09.2026 надано відповідь, в якій зазначено, що «…у зв'язку з технічним збоєм у функціонуванні електронного майданчика, завантажені документи не відобразилися в електронній системі закупівель з об'єктивних, незалежних від учасника-переможця причин».
Згідно з підпунктом 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону, підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, Замовник не відхилив переможця закупівлі ПП «Будівельна компанія КВ2» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.09.2026
На виконання вимог Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області за результатами моніторингу закупівлі, Замовником було вжито заходів щодо припинення зобов’язань за договором № 512 від 31.08.2026. Між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду № 1 від 21.09.2026 про розірвання договору за згодою сторін. Зобов'язання за договором припинено. Порушення, зазначені у висновку, усунуто в повному обсязі.
Оцінка ДАСУ від 30.09.2026
-
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі столярних виробів, код ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-13-008263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
1. Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до п.п. 1.1. Додатка № 4 «Перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Прошу Вас надати посилання на файли у тендерній пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КВ2», в яких містяться документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
08.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі столярних виробів, код ДК 021:2015: 44220000-8 — Столярні вироби (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-08-13-008263-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступного питання.
Відповідно до пункту 3 розділу І Додатка № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, учасник має надати паспорт на запропонований товар.
Так, відповідно до наданої комерційної пропозиції від 18.08.2026 № 9611115 у складі тендерної пропозиції учасника ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КВ2», ним пропонуються секційні ворота № 14520636, № 14520648, № 14520663, № 14520680 та № 14520700.
Яким чином учасником ПП «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КВ2» виконано вимогу Замовника, щодо надання паспорту на запропонований товар, а саме на секційні ворота № 14520636, № 14520648, № 14520663, № 14520680 та № 14520700 (дати посилання на файл у тендерній пропозиції).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС у Кіровоградській області на виконання вимог ч. 5 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надає пояснення у порядку визначеному законодавством та у черговості визначеній запитувачем:
Щодо обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Закупівля здійснюється у зв'язку із виникненням додаткової потреби, непередбаченої на початку 2026 року (Довідка про зміни до кошторису на 2026 рік від 07 серпня 2026 року № 50), номер плану в електронній системі закупівель: UA-P-2026-08-13-009153-a (посилання: https://prozorro.gov.ua/uk/plan/UA-P-2026-08-13-009153-a).
Крім цього, повідомляємо посилання на сторінку вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів на якому розміщено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kr.dsns.gov.ua/derzhavni-zakupivli/zahodi-na-vikonannya-postanovi-kmu-vid-11102016-710 (порядковий номер публікації — 616).
Щодо посилання на файли, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей:
На виконання вимог Замовника щодо надання переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, яка діяла до внесення змін, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 15 липня 2026 р. № 957) (далі — Особливості), зокрема, Витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», учасником-переможцем у встановлений чотириденний строк здійснювалися спроби завантаження сканованих копій належних документів через особистий кабінет електронного майданчика, про що Замовника було повідомлено засобами електронного зв’язку.
Проте, у зв'язку з технічним збоєм у функціонуванні електронного майданчика, завантажені документи не відобразилися в електронній системі закупівель з об'єктивних, незалежних від учасника-переможця причин.
Враховуючи, що неотримання документів системою Prozorro викликано технічними факторами, а не ухиленням учасника-переможця від укладення договору, та з метою всебічного розгляду питання, Замовник додає до цієї відповіді отримані від ПП «Будівельна компанія КВ2» документи, які підтверджують повну відповідність учасника вимогам підпунктів 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей на момент визначення його переможцем:
1. Копія листа-пояснення ПП «Будівельна компанія КВ2»;
2. Копія Витягу про відсутність судимості ПП «Будівельна компанія КВ2».
Щодо вимог підпункту 3 пункту 47 Особливостей - Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.
Замовником було перевірено відомості в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за результатами здійсненого пошуку за кодом ЄДРПОУ юридичної особи та за установчими даними керівника, інформації про наявність корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень не виявлено.
Враховуючи об’єктивні технічні обставини, прийнято рішення про відповідність учасника-переможця та відсутність підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.
Також зауважуємо, що після укладання Договору про закупівлю воріт на адресу Замовника надійшов лист-звернення від ПП «Будівельна компанія КВ2» (вх. № 5555/1427 від 08.09.2026), у якому постачальник повідомив про технічну неможливість завантаження документів переможця через електронну систему закупівель у встановлений строк, що призвело до ненавмисного порушення вимог пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.
З метою недопущення виконання договору, укладеного з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, уникнення потенційного оскарження процедури та керуючись статтею 651 Цивільного кодексу України, сторонами було прийнято рішення про припинення зобов'язань.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит
Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення ГУ ДСНС у Кіровоградській області на виконання вимог ч. 5 ст. 8 Закону України “Про публічні закупівлі” надає пояснення у порядку визначеному законодавством та у черговості визначеній запитувачем:
Щодо надання паспорту на запропонований товар
На виконання вимог пункту 3 розділу І Додатка № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, ПП «Будівельна компанія КВ2» було надано шаблон паспорта, який буде заповнений за фактом постачання товару (“Паспорт СВ (Nova+NovaPro).pdf”).
Оскільки ворота є продукцією індивідуального виробництва, які виготовляються під технічні параметри замовника після підписання договору, то на момент подачі тендерної пропозиції, ворота не виготовлено та як наслідок відсутній паспорт на такий товар.
Відповідно до пункту 4.4 проєкту Договору (Додаток № 5 проєкт Договору), який є невід'ємною частиною тендерної документації, визначено спосіб надання таких документів: «Постачальник під час постачання Товару надає документи, які підтверджують його якість (висновок санітарно-епідеміологічної експертизи/ технічні умови на відповідний вид Товарів/ інструкції з експлуатації/ гігієнічний висновок/ сертифікат якості/ сертифікат відповідності/ гарантійний талон/ технічний паспорт тощо).».
Таким чином, тендерна документація Замовника передбачає, що остаточне надання та перевірка заповненого технічного паспорта з усіма індивідуальними технічними параметрами, які передбачає паспорт на виріб товару, відбувається саме на етапі виконання договору (під час поставки воріт).
На підставі викладеного, учасником виконано вимоги пункту 3 розділу І Додатка № 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» в повному обсязі.