Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА», установлено порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюднені інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 16 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлі та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.08.2026 № 10/08/26/1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 18.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» (далі – Учасник, Переможець), електронний протокол визначення переможця процедури закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 19.08.2026, договір про надання послуг від 27.08.2026 № 165, додаткову угоду від 10.09.2026 № 1, документи надані Замовником від 10.09.2026 на запит органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу установлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника – ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» з остаточною ціновою пропозицією 435 337,50 гривень без ПДВ та укладено договір про надання послуг від 27.08.2026 № 165 на суму 522 405,00 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За результатами здійсненого моніторингу установлена невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 7 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» до ТД, Замовником встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 19.08.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА».
Однак, ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА», як Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 7 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Проте, на порушення вимог пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА», а натомість укладено договір про надання послуг від 27.08.2026 № 165 на суму 522 405,00 гривень з ПДВ.
Враховуючи не надання Переможцем документів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 07.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із відповідним запитом з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції.
У відповідь на запит, Замовником 10.09.2026 надано наступні пояснення:«… Після укладення договору замовником було встановлено, що переможцем процедури не надано в повному обсязі документи, а саме-невиконання вимог щодо оприлюднення документів які подаються переможцем процедури закупівлі, передбачені тендерною документацією та вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», що унеможливлює подальше належне виконання умов договору.
З метою недопущення порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також з урахуванням вимог чинного законодавства, замовником було прийнято рішення про розірвання договору за згодою сторін, що оформлено відповідною додатковою угодою №1 від 10.09.2026р. та оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені строки. Договір фактично не виконувався, оплата за договором не здійснювалася.».
Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині ненадання Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, відповідно до вимог Додатку 7 до ТД, а також вимог пункту 47 Особливостей № 1178.
Разом з тим, під час проведення моніторингу, Замовником, в електронній системі закупівель 10.09.2026 року оприлюднено додаткову угоду від 10.09.2026 № 1 про розірвання договору про закупівлю від 27.08.2026 № 165 у зв'язку з виявленням невідповідностей, а саме - невиконання вимог щодо оприлюднення документів, що унеможливлює подальше виконання договору відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.09.2026
На виконання вимог абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо оприлюднення Замовником, протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку, через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Повідомляємо: Замовником проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо відповідальності за порушення законодавства в сфері публічних закупівель та організовано участь в дистанційному навчанні: «Публічні закупівлі в Україні»:від теорії до практики» за навчальною програмою для спеціалістів у сфері здійснення публічних закупівель. На підтвердження проведених заходів надаємо Органу моніторингу підтверджуючі документи: сертифікат виданий уповноваженій особі про проходження навчання.
На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо, що Замовником вжито заходів щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю.
Зокрема:
1. Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою Замовника щодо відповідальності за порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
2. Організовано участь уповноваженої особи в дистанційному навчанні «Публічні закупівлі в Україні: від теорії до практики» за навчальною програмою для спеціалістів у сфері здійснення публічних закупівель.
На підтвердження виконаних заходів додаємо:
• Сертифікат уповноваженої особи про проходження навчання.
Вважаємо, що зазначені заходи спрямовані на усунення виявлених порушень та запобігання їх повторенню в майбутньому.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення.
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є послуги з нанесення та відновлення горизонтальної дорожньої розмітки по вул.Соборна в м. Сквира Білоцерківського району Київської області, замовником якої є КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «СКВИРАБЛАГОУСТРІЙ» (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-10-007702-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та долучити відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВБУДЛОГІСТИКА», з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення Замовника в межах моніторингу процедури закупівлі
Пояснення Замовника в межах моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-08-10-007702-a
На запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ НАКАЗ 04.09.2026 № 314 Київ повідомляємо наступне:
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалось Замовником відповідно до:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником з урахуванням фактичних потреб дорожнього господарства громади, а також у суворій відповідності до норм ДСТУ 2587:2021 «Безпека дорожнього руху. Розмітка дорожня. Загальні технічні умови» та вимог Правил дорожнього руху України.
Схеми організації дорожнього руху центральної частини міста Сквира вулиць і провулків Білоцерківського району Київської області розробленого ТОВ "ВІА ПРО" та затвердженого сесією Сквирської міської ради.
Розділом ІІ Методики №275 описано етапи визначення очікуваної вартості. Даною Методикою встановлено, що визначення Замовником очікуваної вартості складається з таких етапів:
1. Визначення потреби в товарах, роботах, послугах.
2. Формування опису предмета закупівлі із зазначенням технічних і якісних характеристик.
3. Аналіз ринку.
4. Визначення вимог до умов поставки і оплати.
5. Визначення очікуваної вартості кожного окремого предмета закупівлі.
Остаточна очікувана вартість закупівлі визначена на підставі моніторингу та аналізу ринку цін на підставі отриманих комерційних пропозицій суб’єктів господарювання та обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на основі цін отриманих комерційних пропозицій.
(дефектний акт, комерційні пропозиції) додаються до цього пояснення в електронній системі.
2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті
Комунальне підприємство «Сквираблагоустрій» не зобов'язане оприлюднювати обґрунтування закупівель відповідно до Постанови КМУ № 710, оскільки воно фінансується за рахунок коштів місцевого (а не державного) бюджету та не є головним розпорядником бюджетних коштів, а Сквирська міська рада не приймала окремих рішень про поширення дії цієї постанови на комунальні підприємства громади.
3. Щодо джерела фінансування закупівлі
Фінансування зазначеної процедури закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету Сквирської міської територіальної громади в межах затвердженої Програми благоустрою населених пунктів.
КПКВК: 0217461 (««Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок коштів місцевого бюджету»»).
КЕКВ: 2610 («Субсидії та поточні трансферти підприємствам (установам, організаціям»).
Відповідно рішення Сквирської міської ради від 28.04.2026 року №02-74-VІІІ «Про внесення змін до рішення Сквирської міської ради від 17.12.2025 року №06-69-VIII «Про бюджет Сквирської міської територіальної громади на 2026 рік»
https://skvyrska-gromada.gov.ua/docs/2337412/
4. Щодо виконання вимог пункту 1 Додатку 7 тендерної документації
Відповідно до пункту 1 Додатку 7 тендерної документації та пункту 47 Особливостей № 1178, переможець процедури закупівлі зобов’язаний був у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, надати документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
За результатами перевірки встановлено, що вимоги тендерної документації в зазначеній частині не були виконані.
Після укладення договору замовником було встановлено, що переможцем процедури не надано в повному обсязі документи, а саме-невиконання вимог щодо оприлюднення документів які подаються переможцем процедури закупівлі, передбачені тендерною документацією та вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», що унеможливлює подальше належне виконання умов договору.
З метою недопущення порушення принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а також з урахуванням вимог чинного законодавства, замовником було прийнято рішення про розірвання договору за згодою сторін, що оформлено відповідною додатковою угодою №1 від 10.09.2026р. та оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлені строки.
Договір фактично не виконувався, оплата за договором не здійснювалася.
(додаткова угода додається)