Висновок
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 23 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації та змін до неї вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, виконання рішення Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом від 20.07.2026 б/н (далі – тендерна документація), зі змінами від 21.07.2026, питання щодо закупівлі, оприлюднені в електронній системі закупівель та відповіді Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РАМЕДАС Україна» (далі – ТОВ «РАМЕДАС Україна»), товариства з обмеженою відповідальністю «СНС КЕЙТЕРИНГ» (далі – ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ») та комунального підприємства «Шкільне» Чернігівської міської ради (далі – КП «Шкільне»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.08.2026 № б/н щодо відхилення тендерних пропозицій ТОВ «РАМЕДАС Україна» та ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 06.08.2026 № б/н щодо визначення переможцем учасника КП «Шкільне», скарга до Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) та опубліковані Комісією АМКУ рішення № 10065-р/пк-пз від 19.08.2026, інформацію щодо оскарження Замовником рішення Комісії АМКУ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 10.09.2026 та 21.09.2026.
Моніторинг щодо тих питань та обставин, що були предметом розгляду Комісії АМКУ не проводився.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у І семестрі 2026/2027 навчального року)», очікуваною вартістю 82 815 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-010789-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.09.2026 · Замовник: Про надання пояснень
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 07.09.2026 року управління освіти Чернігівської міської ради надає письмові пояснення (від 10.09.2026 №321/2-09.03-1/2026/)
16.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у І семестрі 2026/2027 навчального року)», очікуваною вартістю 82 815 700,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-010789-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Замовником 03.08.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 03.08.2026 № б/н щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ», в якому зазначено: «Надані у складі пропозиції зазначені вище документи містять невідповідності вимогам, які передбачені положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (зі змінами і доповненнями), зокрема: - надане у складі пропозиції примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній, зимовий період є мультипрофільним, що не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації Замовника. Зазначене меню також не містить позначення виду прийому їжі (сніданок або обід). - надане у складі пропозиції примірне чотиритижневе сезонне меню (осінній, зимовий, весняний, літній сезони) для організації одноразового харчування (обід) учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Дарницького району м. Києва містить позначення номерів технологічних карт, проте в самому меню відсутнє вказання на документи, згідно з якими було здійснено складання примірного меню. Також у зазначеному меню відсутні позначення алергенів, що є порушенням вимог пункту 49 постанови КМУ №305 та додатку 11 «Інформація про вміст речовин та готові страви/вироби, які призводять до алергічних реакцій або непереносимості» постанови КМУ №305. Крім того, примірне чотиритижневе сезонне меню (осінній, зимовий, весняний, літній сезони) для організації одноразового харчування (обід) учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Дарницького району м. Києва не містить інформації щодо вмісту білків, жирів та вуглеводів, як це передбачено Нормами харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою КМУ №305. - надані у складі пропозиції примірні чотиритижневі меню складені одразу на чотири сезони (осінь, зима, весна, літо), що не відповідає вимогам пункту 3.14 Додатку 1 тендерної документації та Додатку 3 тендерної документації та не відповідає вимогам підпункту 3 пункту 9 постанови КМУ №305 та пункту 54 щодо змінності став. По суті, Учасником закупівлі ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» у складі пропозиції не надано примірне чотиритижневе сезонне меню (на осінній, зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років за видом прийому їжі – сніданок».
При цьому, вимогами пункту 3.14 Додатку 1 до тендерної документації Замовника чітко визначено, що «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає: - примірне чотиритижневе сезонне меню (на осінній, зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою. …».
Тобто, тендерна документація Замовника, включаючи пункт 3.14 Додатку 1 та Додаток 3 до тендерної документації, не містить чіткої вимоги щодо надання примірного чотиритижневого сезонного меню з обов’язковим позначенням виду прийому їжі (сніданок або обід). Крім того, тендерна документація Замовника, а саме Додаток 1 та Додаток 3, не містять заборони та/або обмежень щодо надання учасниками в тендерних пропозиціях мультипрофільних примірних чотиритижневих сезонних меню.
Таким чином, учасником ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» в тендерній пропозиції надано примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній, зимовий період для організації одноразового харчування учнів 1-4 та 5-11 класів загальноосвітніх навчальних закладів Дарницького району м. Києва (мультипрофільне харчування), погоджене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, яке повністю відповідає вимогам, встановленим Замовником в тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником відхилено тендерну пропозицію ТОВ «СНС КЕЙТЕРИНГ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
21.09.2026 · Замовник: Про надання додаткових пояснень
Управління освіти Чернігівської міської ради на додатковий запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області від 16.09.2026 року №333/2-09.03-1/2026/ надає наступні пояснення.