Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону, абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, частини 16 статті 29 Закону, абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону, пункту 84 Загальних умов №668.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства, установлено порушення пункту 1.1. Настанови № 281 та підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 24 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Техкомунбуд» (далі - Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-08-10-000303-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-10-000440-a від 10.08.2026; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-0-10-000440-а; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 10.08.2026 № 304; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-08-10-000440-а; тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП»; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-08-10-000440-a від 25.08.2026; договір підряду від 02.09.2026 № 268/КП на суму 1 316 411,00 грн, крім того ПДВ - 263 282,20 грн, укладений з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП»; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси UA-2026-08-10-000440-а; додаткова угода від 22.09.2026 № 1 до Договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-10-000440-a від 03.09.2026; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю від 10.09.2026, 17.09.2026 та 23.09.2026, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок № 1082), та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3 Порядку № 1082 передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
В пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
Відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 зазначеного закону, кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справі №240/12834/24, у постанові від 05.05.2026 виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (оголошення про проведення відкритих торгів, тендерної документації, протоколів уповноваженої особи), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис ГЛОБИ ЮЛІЇ ВІКТОРІВНИ (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано вимоги пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.09.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області замовник в електронній системі закупівель 17.09.2026 надав пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «Згідно абзацу 3 пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11 червня 2020 року після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Водночас вимога щодо обов'язкового використання виключно захищеного носія особистого ключа для замовників у цьому контексті безпосередньо в нормах Порядку № 1082 детально не конкретизується на рівні жорсткого обмеження. Пункт 27 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» №2155-VIII від 05.10.2017 визначає, що кваліфікований електронний підпис - це удосконалений електронний підпис, який завжди базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису….
Для роботи в системі Prozorro уповноважена особа замовника КП «Техкомунбуд» використовує КЕП (кваліфікований електронний підпис), який базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису…
Посадовий файловий КЕП уповноваженої особи було згенеровано через Приват24 для бізнесу…
Посадовий файловий КЕП уповноваженої особи відповідає наступним вимогам: 1)тип ключа — «Посадовий» (Юридичної особи), ключ випущений як на посадову (уповноважену) особу юридичної особи; 3) у сертифікаті ключа зазначені код ЄДРПОУ та назва установи, а також посада, прізвище, ім'я уповноваженої особи; 4) базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а отже є кваліфікованим, а не удосконаленим….».
1.2 Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється, зокрема, учасником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через авторизоване робоче місце, зокрема учасника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи. Інформація, що заповнюється в електронних полях, може відображатися на веб-порталі у вигляді документа, доступного для друку.
У пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником визначено, що тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог, зокрема: «2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП); 3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.».
Разом з цим, замовник зазначає, що: «Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа), код згідно із ЄДРПОУ юридичної особи – учасника (для юридичної особи) або номер РНОКПП (для фізичної особи учасника)».
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених учасником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що учасником ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» на тендерну пропозицію накладено удосконалений електронний цифровий підпис в цілому ТРОЦЬКОГО ОЛЕГА ВАСИЛЬОВИЧА (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, що не відповідає вимогам пункту 1 Розділу 3 тендерної документації.
Постановою Верховного Суду від 02.03.2023 у справі №640/26603/21 зазначено, що електронне підписання документів, що подаються через електронну систему закупівель, здійснюється відповідно до вимог Закону № 851-IV та Закону № 2155-VIII, які, у свою чергу дають визначення понять «електронний підпис» та «кваліфікований електронний підпис» (далі - КЕП).
Також приписами вказаних законів визначено. Що застосування не КЕП, а іншого виду електронного підпису в електронній системі документообігу здійснюється лише на договірних засадах.
Також, постановою Шостою апеляційного адміністративного суду від 10.01.2023 у справі № 640/12677/21 зазначено, що колегія суддів звертає увагу на те, що законодавством, зокрема спеціальним законом України «Про електронні довірчі послуги», розмежовано використання кваліфікованих електронних підписів та удосконалених електронних підписів за рівнем довіри до схем електронної ідентифікації.
Абзацом третім пункту 1 частини першої статті 31 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівель не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Відповідно до вимог абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в електронній системі закупівель замовник 19.09.2026 надав пояснення, що: «Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» на відповідність вимозі пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до тендерної документації» шляхом перевірки справжності КЕП/ЕЦП на порталі публічних закупівель «Держзакупівлі онлайн» (скріншот сторінки додається). Підпис базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а отже є кваліфікованим, а не удосконаленим. Електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису - удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, або кваліфікований електронний підпис, створені відповідно до вимог Закону України "Про електронні довірчі послуги"...».
Вищезазначене пояснення не спростовує факт порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
1.3 Абзацом першим пункту 17 Особливостей визначено, що Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Частиною першою статті 41 Закону передбачено, що Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Відповідно до абзацу першого пункту 1 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Загальні умови № 668), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 зазначено, що ці Загальні умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва.
Пунктом 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об'єкта)» Загальних умов № 668 передбачено, що план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
В ході моніторингу встановлено, що договір підряду від 02.09.2026 № 268/КП між замовником та ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» укладений без плану фінансування.
Статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.09.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області замовник в електронній системі закупівель 17.09.2026 надав пояснення, які не спростовують факт виявленого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив: «Враховуючи зміст Договору підряду та Календарного графіку виконання робіт (додатку №2 до Договору підряду), фактично календарний графік виконання робіт є, за своїм змістом, планом фінансування будівництва на поточний рік, а пунктом 2.1. Договору визначено та затверджено джерело фінансування – кошти місцевого бюджет …».
З огляду на вищевикладене, Договір підряду від 02.09.2026 № 268/КП укладений не у відповідності до норм Цивільного кодексу України, оскільки план фінансування будівництва є невід’ємною частиною договору підряду, чим порушено вимоги пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону та пункту 84 Загальних умов № 668.
1.4 Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме: абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення тендерної пропозиції переможця, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих Особливостей.
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно із абзацом 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Зазначені вимоги законодавства також відображено замовником в тендерній документації.
При цьому, моніторингом установлено, що розділом I Додатку 2 до тендерної документації «Перелік документів для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостей» замовником встановлено вимогу: «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи…».
Переможцем ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» в електронній системі закупівель відповідні документи були оприлюднені на шостий день.
Разом з тим, пунктом 5 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції та її розгляд» тендерної документації визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі коли: не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, що не було забезпечено Замовником, чим порушено абзац 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
Натомість між замовником та ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» укладено Договір підряду від 02.09.2026 № 268/КП.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 14.09.2026 через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 17.09.2026 в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує встановленого порушення: «У Замовника – КП «Техкомунбуд» не було правових підстав для відхилення переможця закупівлі – ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 …Враховуючи, що четвертий день подання документів припадав на вихідний (субота) – 29.08.2026 р., переможець надав документи на наступний робочий день (понеділок) – 31.08.2026 р. Крім того, тендерна документація не містила уточнення щодо того, чи йдеться про календарні чи робочі дні. Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок…».
1.5 Моніторингом установлено, що відповідно до Додатку № 1 «Договірна ціна», що є невід’ємною частиною договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП договірна ціна визначена з урахуванням положень Настанови з визначення вартості будівництва та постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова № 1512).
Згідно із пунктом 1.1. Кошторисних норм України «Настанови з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова № 281), визначено, що ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512, на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків, адміністративні витрати встановлюються на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель установлено, що Замовником укладено Договір підряду від 02.09.2026 № 268/КП з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП», в якому в розрахунках Договірної ціни (Додаток № 1 до Договору підряду) установлено, що прямі витрати визначені на рівні 993,77700 тис. грн.
При цьому, прибуток становить 203,69500 тис. грн, що становить 20,49 відсотка від суми прямих витрат та перевищує встановлену Постановою № 1512 граничну величину у 15 відсотків.
Крім того, кошти на покриття адміністративних витрат учасника визначено у розмірі 40,73900 тис. грн, що становить 4,10 відсотка від суми прямих витрат та перевищує встановлену Постановою № 1512 граничну величину у 3 відсотки.
З огляду на викладене, Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області через електронну систему закупівель 18.09.2026 надано Замовнику запит про отримання відповідних пояснень. У відповідь Замовником 23.09.2026, через електронну систему закупівель, надано пояснення, яке не свідчить про відсутність встановленого порушення: «З метою приведення договірної ціни у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 Замовником було внесено зміни до договору підряду шляхом укладення додаткової угоди №1 від 22.09.2026 р. на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178), що дозволяє зменшення ціни договору про закупівлю за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення обсягу робіт».
Таким чином, в ході моніторингу Замовником усунуто виявлене порушення шляхом оприлюднення 22.09.2026 в електронній системи закупівель Додаткової угоди від 22.09.2026 № 1 (Додаткова угода №1.docx) до Договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП «Договірна ціна на будівництво: Капітальний ремонт свердловини № 28/08/2011 для водозабезпечення потреб жителів с. Жоржівка Миргородського району Полтавської області, що здійснюється в 2026 році», якою документ «Договірна ціна» викладено у новій редакції, що підтверджується даними веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель.
Усунення порушень
Звіт замовника від 28.09.2026
За результатами розгляду висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, складеного за результатами моніторингу процедури закупівлі, (ідентифікатор закупівлі UA-2026-08-10-000440-a), КП «Техкомунбуд» (далі- Замовник) опрацьовано встановлені порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
З метою усунення встановлених порушень та недопущення їх у подальшому замовником вжито відповідних заходів.
1. Щодо встановленого порушення пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082 повідомляємо, що замовником вжито заходів щодо приведення електронного цифрового підпису ГЛОБИ ЮЛІЇ ВІКТОРІВНИ у відповідність до вимог пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082, згідно Закону України «Про електронні довірчі послуги». З метою забезпечення належного оприлюднення інформації в електронній системі закупівель кваліфікований електронний підпис (КЕП) уповноваженої особи ГЛОБИ ЮЛІЇ ВІКТОРІВНИ оформлено у податковій (КНЕДП ДПС м. Полтави).
Відповідно до Порядку № 1082, для роботи в електронній системі закупівель уповноважена особа буде використовувати кваліфікований електронний підпис (КЕП) на захищеному носії (токені), виданий КНЕДП ДПС в м. Полтави, який відповідає вимогам Закону «Про електронні довірчі послуги».
Таким чином, заходи щодо усунення виявленого порушення вжито. Додаток: протокол створення кваліфікованого електронного підпису Глоби Ю.В.
2. Щодо порушень абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону та абзацу п’ятого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, повідомляємо, що замовником проведено перевірку відповідності поданих документів і відомостей учасника ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель. Під час перевірки електронного підпису було встановлено, що підпис дозволяє ідентифікувати особу, яка його наклала, а електронний документ зберіг свою цілісність.
Замовник виходив із необхідності оцінки відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації з урахуванням положень законодавства у сфері електронних довірчих послуг та публічних закупівель.
Водночас замовник бере до уваги зауваження, викладені у висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, та надалі під час розгляду тендерних пропозицій забезпечуватиме перевірку не лише чинності електронного підпису, а й відповідності його типу вимогам тендерної документації та законодавства.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому замовником вжито організаційних заходів, зокрема посилено контроль за відповідністю тендерних пропозицій учасників вимогам тендерної документації та законодавства, а також забезпечено додаткову перевірку підстав для відхилення тендерних пропозицій перед прийняттям відповідних рішень.
Додаток: копія наказу в.о. директора КП «Техкомунбуд» від 28.09.2026 № 89 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
3. Щодо порушення Замовником вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Замовник, розглянувши зазначене зауваження, повідомляє, що під час визначення переможця процедури закупівлі уповноваженою особою було здійснено перевірку документів, поданих учасником, з урахуванням вимог тендерної документації та положень Особливостей.
Разом з тим Замовник враховує зауваження щодо строків подання документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Порушення виникло внаслідок помилкового трактування вимог пункту 47 Особливостей щодо строків (строк, що не перевищує чотири дні). Тендерна документація не містила уточнення щодо того, чи йдеться про календарні чи робочі дні. Таким чином, чотири дні на подання документів переможцем закупівлі – ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» було пораховано у робочих, а не в календарних днях.
Замовником взято до уваги висновки органу державного фінансового контролю. З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому буде забезпечено додатковий контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо вимог пункту 47 Особливостей.
Водночас Замовник зазначає, що виявлене порушення не було наслідком умисного невиконання вимог законодавства, а сталося внаслідок помилкового трактування відповідної норми.
З метою неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель уповноваженій особі доручено під час проведення наступних процедур закупівель забезпечити додаткову перевірку документів переможців на предмет підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, а також відповідності способу та, зокрема строків їх подання, вимогам тендерної документації.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів щодо недопущення в подальшому порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Додаток: копія наказу в.о. директора КП «Техкомунбуд» від 28.09.2026 № 89 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
4. Щодо зауваження про невідповідність договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП вимогам цивільного законодавства України та положенням пункту 17 Особливостей, частини першої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, повідомляємо наступне.
Під час укладення договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП сторонами було визначено істотні умови договору, необхідні для його належного виконання, зокрема предмет, обсяг та вартість робіт, строки виконання, порядок розрахунків та інші передбачені договором умови.
План фінансування не був оформлений окремим додатком до договору підряду, оскільки умови договору містять погоджений сторонами порядок та умови здійснення розрахунків за виконані роботи, а фінансування здійснюється в межах відповідних бюджетних призначень та фактичного надходження коштів.
Відсутність окремо оформленого плану фінансування будівництва не вплинула на визначення переможця процедури закупівлі, ціну договору, обсяг та види робіт, джерело фінансування, а також не призвела до здійснення видатків понад суму, передбачену договором та відповідними бюджетними призначеннями, порядок проведення розрахунків та виконання сторонами взятих на себе зобов’язань. Вся необхідна інформація щодо фінансових показників міститься у відповідних документах, що є складовою матеріалів закупівлі..
Разом з тим, з метою недопущення подібних зауважень у подальшій роботі замовником буде забезпечено належне документальне оформлення договірних відносин та, за необхідності, включення плану фінансування до складу договірної документації.
Крім того, Замовником вжито організаційних заходів для недопущення аналогічних випадків у подальшому, зокрема відповідальним працівникам доручено забезпечити перевірку проєктів договорів про закупівлю робіт та всіх невід’ємних додатків до них на предмет відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей № 1178 та Загальних умов № 668 до моменту їх підписання.
Додаток: копія наказу в.о. директора КП «Техкомунбуд» від 28.09.2026 № 89 «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень законодавства у сфері публічних закупівель».
Висновок:
З метою недопущення встановлених порушень у подальшому КП «Техкомунбуд» посилено внутрішній контроль за підготовкою та оприлюдненням інформації про закупівлі, розглядом тендерних пропозицій, укладенням договорів про закупівлю та формуванням їх істотних умов.
Відповідальним особам КП «Техкомунбуд» доведено вимоги законодавства у сфері публічних закупівель та акцентовано увагу на необхідності їх неухильного дотримання.
Таким чином, КП «Техкомунбуд» вжито необхідних заходів, спрямованих на усунення виявлених порушень та недопущення їх повторення в подальшій діяльності.
Просимо врахувати наведені пояснення та документи, що підтверджують вжиття КП «Техкомунбуд» заходів щодо усунення виявленої невідповідності та недопущення її в подальшому.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 705 599,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-10-000440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення з приводу рішення про моніторинг
Пояснення, інформація та документи, щодо яких зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, містяться у прикріплених файлах документів
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 705 599,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-10-000440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надайте пояснення з якої причини Замовником не було відхилено Переможця закупівлі – ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Постанови №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей, а саме відповідно до Розділу 3 Додатку 2 (на підтвердження вимог підпунктів 1.1-1.2 пункту 1. Розділу І Додатку 2 до тендерної документації) в частині «Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ ЧОТИРИ ДНІ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи…».
2. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 24 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості) та пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11 червня 2020 року? Якщо відомості електронної системи закупівель свідчать, що після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів тендерної документації Замовником накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Глоби Юлії Вікторівни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги» № 2155-VIII від 05 жовтня 2017 року не є кваліфікованим електронним підписом?
3. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» (далі – Учасник) на відповідність вимозі пункту 1 Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції, Розділ 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції до ТЕХДЕРНОЇ ДОКУМЕНТАЦІЇ? Якщо дані електронної системи закупівель свідчать, що на Тендерну пропозицію UA-2026-08-10-000440-a від 31 серпня 2026 року накладено удосконалений електронний цифровий підпис учасника ТРОЦЬКОГО ОЛЕГА ВАСИЛЬОВИЧА (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований).
4. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 84 розділу «Фінансування робіт (будівництва об’єкта)» Загальних умов укладання та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 в частині складання плану фінансування будівництва, зокрема «на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат)» ?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення, інформація та відповідні документи містяться у прикріплених файлах
17.09.2026 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додаткові пояснення (у файлі )
18.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 705 599,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-10-000440-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Відповідно до підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного середнього ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, під час складання договірної ціни, зокрема, показник для визначення кошторисного прибутку встановлюються на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат, а адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат. Враховуючи викладене, надайте пояснення щодо причин укладення договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП», з порушенням вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови № 1512.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
23.09.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
Щодо укладення договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» повідомляємо наступне.
Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору підряду, була розроблена не Замовником, а проектною організацією (проектувальником) у складі кошторисної документації до проекту.
Замовником під час підготовки та проведення закупівлі було використано розроблену проектувальником проектно-кошторисну документацію, яка пройшла відповідні процедури погодження та експертизи. При цьому розрахунок договірної ціни містив визначені проектувальником показники загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Замовник, діючи на підставі розробленої та переданої йому проектувальником проектно-кошторисної документації, не здійснював самостійного формування показників договірної ціни та не вносив до її розрахунку показники загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Під час підготовки кошторисної документації у програмному комплексі АВК було застосовано розрахунок складових вартості (заробітної плати, загальновиробничих та адміністративних витрат) прямим методом на підставі нормативної трудомісткості (трудовитрат).
У ході уточнення фактичних кошторисних показників та внутрішньої перевірки розрахунків з застосуванням підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 було виявлено арифметично-технічну помилку в обчисленні договірної ціни, що призвело до завищення підсумкової вартості робіт.
Таким чином, невідповідність зазначених показників вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 виникла на етапі розроблення кошторисної документації проектувальником.
З метою приведення договірної ціни у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 Замовником було внесено зміни до договору підряду шляхом укладення додаткової угоди №1 від 22.09.2026 р. на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178), що дозволяє зменшення ціни договору про закупівлю за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення обсягу робіт.
Наслідки внесення змін:
- коригування показників АВК проведено виключно в межах цінового чинника, фізичні обсяги та якість робіт залишаються незмінними і повністю відповідають технічному завданню закупівлі (проєктно-кошторисній документації). Скорочення або виключення видів робіт не відбулося.
- загальна ціна договору за результатами виправлення помилки, перерахунку в ПК АВК та шляхом укладення додаткової угоди зменшується з 1 579 693,20грн. з ПДВ до 1 501 028,40 грн. з ПДВ (економія бюджетних коштів становить 78 664,80 грн.).
- на даний час роботи за договором не розпочиналися, акти за формою КБ-2в та КБ-3 не складалися і не оплачувалися.
Коригування договірної ціни здійснено з метою дотримання принципів максимальної економії та ефективності використання коштів державного бюджету (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
З метою недопущення подібних випадків у подальшому Замовником буде посилено контроль за перевіркою проектно-кошторисної та кошторисної документації на відповідність чинним нормативно-правовим актам безпосередньо перед проведенням закупівлі та укладенням договору підряду.
Пояснення
Щодо укладення договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» повідомляємо наступне.
Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору підряду, була розроблена не Замовником, а проектною організацією (проектувальником) у складі кошторисної документації до проекту.
Замовником під час підготовки та проведення закупівлі було використано розроблену проектувальником проектно-кошторисну документацію, яка пройшла відповідні процедури погодження та експертизи. При цьому розрахунок договірної ціни містив визначені проектувальником показники загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Замовник, діючи на підставі розробленої та переданої йому проектувальником проектно-кошторисної документації, не здійснював самостійного формування показників договірної ціни та не вносив до її розрахунку показники загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Під час підготовки кошторисної документації у програмному комплексі АВК було застосовано розрахунок складових вартості (заробітної плати, загальновиробничих та адміністративних витрат) прямим методом на підставі нормативної трудомісткості (трудовитрат).
У ході уточнення фактичних кошторисних показників та внутрішньої перевірки розрахунків з застосуванням підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 було виявлено арифметично-технічну помилку в обчисленні договірної ціни, що призвело до завищення підсумкової вартості робіт.
Таким чином, невідповідність зазначених показників вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 виникла на етапі розроблення кошторисної документації проектувальником.
З метою приведення договірної ціни у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 Замовником було внесено зміни до договору підряду шляхом укладення додаткової угоди №1 від 22.09.2026 р. на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178), що дозволяє зменшення ціни договору про закупівлю за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення обсягу робіт.
Наслідки внесення змін:
- коригування показників АВК проведено виключно в межах цінового чинника, фізичні обсяги та якість робіт залишаються незмінними і повністю відповідають технічному завданню закупівлі (проєктно-кошторисній документації). Скорочення або виключення видів робіт не відбулося.
- загальна ціна договору за результатами виправлення помилки, перерахунку в ПК АВК та шляхом укладення додаткової угоди зменшується з 1 579 693,20грн. з ПДВ до 1 501 028,40 грн. з ПДВ (економія бюджетних коштів становить 78 664,80 грн.).
- на даний час роботи за договором не розпочиналися, акти за формою КБ-2в та КБ-3 не складалися і не оплачувалися.
Коригування динамічної договірної ціни здійснюється з метою дотримання принципів максимальної економії та ефективності використання коштів державного бюджету (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
З метою недопущення подібних випадків у подальшому Замовником буде посилено контроль за перевіркою проектно-кошторисної та кошторисної документації на відповідність чинним нормативно-правовим актам безпосередньо перед проведенням закупівлі та укладенням договору підряду.
Пояснення
Щодо укладення договору підряду від 02.09.2026 № 268/КП з ТОВ «МЕХСЕРВІС ГРУП» повідомляємо наступне.
Договірна ціна, яка є невід’ємною частиною договору підряду, була розроблена не Замовником, а проектною організацією (проектувальником) у складі кошторисної документації до проекту.
Замовником під час підготовки та проведення закупівлі було використано розроблену проектувальником проектно-кошторисну документацію, яка пройшла відповідні процедури погодження та експертизи. При цьому розрахунок договірної ціни містив визначені проектувальником показники загальновиробничих витрат, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Замовник, діючи на підставі розробленої та переданої йому проектувальником проектно-кошторисної документації, не здійснював самостійного формування показників договірної ціни та не вносив до її розрахунку показники загальновиробничих, адміністративних витрат та кошторисного прибутку.
Під час підготовки кошторисної документації у програмному комплексі АВК було застосовано розрахунок складових вартості (заробітної плати, загальновиробничих та адміністративних витрат) прямим методом на підставі нормативної трудомісткості (трудовитрат).
У ході уточнення фактичних кошторисних показників та внутрішньої перевірки розрахунків з застосуванням підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 було виявлено арифметично-технічну помилку в обчисленні договірної ціни, що призвело до завищення підсумкової вартості робіт.
Таким чином, невідповідність зазначених показників вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 виникла на етапі розроблення кошторисної документації проектувальником.
З метою приведення договірної ціни у відповідність до вимог підпункту 4 пункту 1 постанови № 1512 Замовником було внесено зміни до договору підряду шляхом укладення додаткової угоди №1 від 22.09.2026 р. на підставі підпункту 5 пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178), що дозволяє зменшення ціни договору про закупівлю за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення обсягу робіт.
Наслідки внесення змін:
- коригування показників АВК проведено виключно в межах цінового чинника, фізичні обсяги та якість робіт залишаються незмінними і повністю відповідають технічному завданню закупівлі (проєктно-кошторисній документації). Скорочення або виключення видів робіт не відбулося.
- загальна ціна договору за результатами виправлення помилки, перерахунку в ПК АВК та шляхом укладення додаткової угоди зменшується з 1 579 693,20грн. з ПДВ до 1 501 028,40 грн. з ПДВ (економія бюджетних коштів становить 78 664,80 грн.).
- на даний час роботи за договором не розпочиналися, акти за формою КБ-2в та КБ-3 не складалися і не оплачувалися.
Коригування динамічної договірної ціни здійснюється з метою дотримання принципів максимальної економії та ефективності використання коштів державного бюджету (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»).
З метою недопущення подібних випадків у подальшому Замовником буде посилено контроль за перевіркою проектно-кошторисної та кошторисної документації на відповідність чинним нормативно-правовим актам безпосередньо перед проведенням закупівлі та укладенням договору підряду.