Висновок
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-1 Постанови № 710.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю– порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на усунення встановленого порушення шляхом:
- оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- недопущення встановленого порушення в подальшому;
- притягнення до відповідальності винних осіб та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 18 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710); відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів); надання роз’яснень щодо тендерної документації; дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій учасників; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді та спорту Оболонської селищної ради (далі – Замовник) UA-P-2026-08-13-006747-a на 2026 рік; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-08-13-006070-a; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-08-13-006070-a; тендерну документацію, затверджену рішенням Уповноваженої особи 17 серпня 2026 року; реєстр отриманих тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-08-13-006070-a; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-08-13-006070-a; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРА СУМИ» (далі – ТОВ «ЕНЕРА СУМИ»); електронний протокол рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 25 серпня 2026 року; електронний протокол відхилення тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «ЕНЕРА СУМИ» від 26 серпня 2026 року; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» (далі – ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ»); протокол уповноваженої особи про відхилення тендерної пропозиції/пропозиції ТОВ «УКРГАЗТРЕЙДИНГ» з додатками від 26 серпня 2026 № 5; електронний протокол рішення про результат розгляду від 26 серпня 2026; тендерну пропозицію учасника Товариство з обмеженою відповідальністю «ЕНЕРДЖІ 365» (далі – ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»); електронний протокол рішення про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю з ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»; повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»; Договір про постачання електричної енергії споживачу від 02 вересня 2026 року № 150 (далі – Договір) на суму 646 034,73 гривень (з ПДВ), укладений з ТОВ «ЕНЕРДЖІ 365»; пояснення замовника на запити органу державного фінансового контролю від 09 вересня 2026 року, оприлюднені в електронній системі закупівель.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 року № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1 Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів мають забезпечити, зокрема, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
При цьому, встановлено, що замовником не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі як головним розпорядником бюджетних коштів.
З метою підтвердження або спростування виявленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 07 вересня 2026 року через електронну систему закупівель надано запит замовнику щодо документального обґрунтування виконання вимог Постанови № 710.
Замовником 09 вересня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення, оскільки на свою користь відносно не оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, замовник вказує, що «…закупівля була проведена за рахунок коштів місцевого бюджету, отже, вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, на дану закупівлю не розповсюджуються».
В той же час, в ході моніторингу установлено, що згідно Державного веб-порталу бюджету для громадян https://openbudget.gov.ua/ Відділ освіти, культури, молоді та спорту Оболонської селищної ради є головним розпорядником бюджетних коштів, код ЄДРПОУ 43910982, КВК 06.
Пунктом 4-1 Постанови № 710 передбачено, що оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснюється, в тому числі, головними розпорядниками бюджетних коштів, ким і є замовник, про що вказано вище.
Таким чином, замовником на порушення пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 23.09.2026
Інформація про вжиті заходи за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-006070-a
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-13-006070-a від 18.09.2026 Відділом освіти, культури, молоді та спорту Оболонської сільської ради вжито заходів щодо усунення встановленого порушення та недопущення його в подальшому.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі оприлюднено на веб-сайті Оболонської сільської ради: https://obolonska-gromada.gov.ua/publichni-zakupivli-10-35-23-25-12-2024/
За результатами розгляду обставин, пов’язаних із невиконанням вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», достатніх правових та фактичних підстав для притягнення до дисциплінарної відповідальності конкретної посадової особи Відділу освіти не встановлено.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому видано наказ «Про забезпечення оприлюднення обґрунтувань, передбачених пунктом 4-1 постанови КМУ від 11.10.2016 № 710», яким визначено відповідальну особу та встановлено порядок забезпечення своєчасного оприлюднення відповідної інформації.
Запити й пояснення
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 631510,00 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-08-13-006070-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?
- Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
09.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі за номером ID: UA-2026-08-13-006070-a
На виконання запиту Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, оприлюдненого в межах моніторингу процедури закупівлі електричної енергії за ID: UA-2026-08-13-006070-a, надаємо наступні пояснення.
Предметом закупівлі є електрична енергія з розподілом, обсягом 63 151 кВт·год (без ПДВ), з терміном постачання до 31.12.2026.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені Замовником виходячи з фактичної потреби закладів, підпорядкованих Замовнику, у забезпеченні електричною енергією для належного та безперебійного функціонування таких закладів.
При визначенні технічних та якісних характеристик враховано необхідний обсяг електричної енергії — 63 151 кВт·год, строк постачання — до 31.12.2026, місця постачання — за адресами закладів, підпорядкованих Замовнику.
Зазначені характеристики були оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-2026-08-13-006070-a.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до обсягів видатків, передбачених кошторисом Замовника на відповідний бюджетний період, з урахуванням фактичної потреби в електричній енергії та необхідного обсягу її постачання.
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено на підставі вартості електричної енергії, що була передбачена чинним на момент проведення розрахунку договором про постачання електричної енергії споживачу від 25.12.2025 № 255, з урахуванням необхідного до закупівлі обсягу електричної енергії та відповідно до вимог Закону України "Про публічні закупівлі" від 25.12.2015 № 922-VIII зі змінами, Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами, на підставі Наказу Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 "Про затвердження Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" зі змінами та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Наказом Мінекономіки від 07.05.2024 № 11712 методом порівняння ринкових цін на підставі сукупного розрахунку всіх складових вартості 1 кВт·год без ПДВ на запланований обсяг споживання. Математична модель розрахунку очікуваної вартості повністю відповідає порядку формування ціни тендерної пропозиції, визначеному в тендерній документації, та включає: ринкову вартість електричної енергії як товару (визначену на основі середньозважених цін ринку "на добу наперед" (РДН) за даними ДП "Оператор ринку"), орієнтовну торговельну надбавку постачальника, державний регульований тариф на послуги з передачі електричної енергії НЕК "Укренерго" та державний регульований тариф на послуги з розподілу, затверджений відповідною Постановою НКРЕКП для Оператора системи розподілу за встановленим класом напруги об'єктів Замовника. Такий комплексний підхід до розрахунку очікуваної вартості забезпечив можливість учасникам надати коректну ціну за 1 кВт·год із включенням усіх обов'язкових витрат, податків та зборів (без ПДВ) та гарантував отримання найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції.
Згідно договору про постачання електричної енергії споживачу від 25.12.2025 № 255, ціна за електричну енергію з розподілом (з ПДВ) складала:
Період Січень 2026 Лютий 2026 Березень 2026 Квітень 2026 Травень 2026 Червень 2026 Липень 2026 Середня
грн/кВт·год 14,25 16,25 13,03 11,19 10,67 11,37 10,02 12
12*63151=757 812 грн (з ПДВ).
Щодо оприлюднення обґрунтування на власному веб-сайті повідомляємо, що закупівля була проведена за рахунок коштів місцевого бюджету, отже, вимоги Постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 зі змінами, на дану закупівлю не розповсюджуються.
Разом з тим інформація щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його обсягу, строку та місця постачання була оприлюднена Замовником в електронній системі закупівель Prozorro за ID: UA-2026-08-13-006070-a та є загальнодоступною.
До пояснення додаються документи, що підтверджують наведені обставини та використовувалися Замовником при визначенні очікуваної вартості закупівлі.