Послуга з поточного ремонту внутрішніх мереж системи теплопостачання в Зеленодольському ліцеї №2 за адресою: Україна, 53860, Дніпропетровська область, Криворізький район, м....

Висновок

Інші

За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції ФОП Штрек Віталія Анатолійовича встановлено порушення вимог статті 29, пункту третього частини першої статті 31 Закону №922-VIII та пункту 43, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону.

За результатом аналізу питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-XII, статтею 8 Закону України №922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2025 року №922-VIII зі змінами (далі – Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 року №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік ВІДДІЛУ ОСВІТИ, КУЛЬТУРИ, СПОРТУ ТА МОЛОДІЖНОЇ ПОЛІТИКИ ЗЕЛЕНОДОЛЬСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену наказом №12 від 22.07.2024 «Про призначення уповноваженої особи та затвердження Положення про уповноважену особу» згідно протоколу №69 від 06 серпня 2026 року, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Штрек Віталія Анатолійовича (далі – ФОП Штрек Віталій Анатолійович), протокол уповноваженої особи №95 від 14.08.2026 щодо визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю із переможцем, повідомлення про намір укласти договір від 14.08.2026, договір про надання послуг з поточного ремонту від 21.08.2026 №335 на суму 819 702,73 грн без ПДВ, пояснення Замовника надане через електронну систему закупівель 10 вересня 2026 року на запит Східного офісу Держаудитслужби.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 №1178 (далі - Особливості).

Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно вимог підпункту 4.13 пункту 4 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації Замовником визначено, що учасник у складі тендерної пропозиції надає розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни), складений відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України.

До складу розрахунку ціни тендерної пропозиції включаються документи, передбачені зазначеними Кошторисними нормами для предмета закупівлі, зокрема: договірна ціна; локальні кошториси; підсумкова відомість ресурсів (або відомість ресурсів); розрахунки до договірної ціни (загальновиробничих витрат, адміністративних витрат, кошторисного прибутку та інші розрахунки – у разі їх застосування відповідно до Кошторисних норм України).

Пунктом 1.1. Розділу I Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 року №281 (далі – Настанова №281) визначено, що вона є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.

Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.

Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».

Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції ФОП Штрек Віталій Анатолійович 13 серпня 2026 року завантажено договірну ціну, локальний кошторис на будівельні роботи №02-01-01 та підсумкову відомість ресурсів (файл кошторис.rar), проте без зазначення дати, на яку здійснено розрахунок ціни, що не відповідає вимозі п.5.10 Настанови №281.

На запит Східного офісу Держаудитслужби 10 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «…Із наведеного у запиті та електронного переліку документів убачається, що учасник подав архів «кошторис.rar» 13.08.2026 о 23:39. Сам орган державного фінансового контролю вказує на наявність у цьому архіві договірної ціни та локального кошторису №02-01-01. Тому предметом питання є незаповнений реквізит у поданих документах, а не відсутність розрахунку ціни або локального кошторису як таких. … Незазначення дати у певному полі кошторисної форми саме по собі не означає, що учасник не визначив суму, не взяв на себе зобов’язання за цією ціною або має право довільно змінювати її після завершення подання пропозицій…».

Частиною шістнадцятою статті 29 Закону №922-VIII визначено, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Проте, Замовник на порушення вимог статті 29 Закону №922-VIII та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону, не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у його пропозиції, чим не надав можливість учаснику ФОП Штрек Віталію Анатолійовичу усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї пропозиції.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Водночас, відповідно до Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» до тендерної документації, Замовником визначено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема: Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо фізичної особи, яка є учасником процедури закупівлі.

За результатами оцінки та розгляду тендерних пропозицій Замовник визнав ФОП Штрек Віталія Анатолійовича переможцем процедури закупівлі і в електронній системі закупівель 14 серпня 2026 року опублікував повідомлення про намір укласти договір.

Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ФОП Штрек Віталій Анатолійович у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, зокрема до 18 серпня 2026 року включно, не надав шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документ, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпункті 5 пункту 47 Особливостей, зокрема: Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що не відповідає вимозі визначеній в Додатку 5 до тендерної документації Замовника.

На запит Східного офісу Держаудитслужби 10 вересня 2026 року отримано пояснення Замовника з вищезазначеного питання, що підтверджує факт встановленого порушення, а саме: «…Замовник врахував документи, оприлюднені переможцем 19.08.2026, разом із раніше доступними реєстраційними відомостями та результатом перевірки НАЗК, та даним публічних реєстрів. Ці обставини пояснюють, які матеріали перебували в розпорядженні Замовника та були взяті до уваги, а один день протермінування, із врахуванням того що підстави відхилення на підставі пункту 47 особливостей відсутні – то замовник встановив відсутність підстав для відхилення пропозиції».

Отже, тендерна пропозиція переможця процедури закупівлі ФОП Штрек Віталія Анатолійовича підлягала відхиленню, як така, за якою переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону №922-VIII.

Пунктом третім частини першої статті 31 Закону №922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Нормами абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей встановлено, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Проте, в порушення вимог пункту третього частини першої статті 31 Закону №922-VIII, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, із урахуванням норм пункту 3-7 розділу Х Прикінцевих положень Закону №922-VIII Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника закупівлі ФОП Штрек Віталія Анатолійовича, натомість визначив його переможцем та уклав з ним договір про надання послуг з поточного ремонту від 21.08.2026 №335.

Усунення порушень

Звіт замовника від 21.09.2026

ІНФОРМАЦІЯ про виконання висновку за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-08-06-002158-a та заходи щодо недопущення порушень у подальшому Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Зеленодольської міської ради (далі — Замовник), на виконання висновку Східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2026 про результати моніторингу процедури закупівлі «Послуга з поточного ремонту внутрішніх мереж системи теплопостачання в Зеленодольському ліцеї №2 за адресою: Україна, 53860, Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд. 7» (ідентифікатор UA-2026-08-06-002158-a), повідомляє про розгляд встановлених порушень, вжиті організаційні заходи та запроваджений порядок недопущення аналогічних порушень у подальшій роботі.

Висновком Замовника зобов’язано здійснити заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку розмістити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів. Висновок не містить вимоги щодо припинення договору від 21.08.2026 №335, внесення змін до нього або вчинення інших дій, спрямованих на припинення вже існуючих договірних зобов’язань. Отже, способом виконання висновку є запровадження належних організаційних, контрольних та методичних заходів, які унеможливлюють повторення встановлених процедурних порушень.

1. Результати розгляду висновку Держаудитслужби

Висновок Східного офісу Держаудитслужби розглянуто Замовником у повному обсязі. Уповноважену особу ознайомлено зі змістом встановлених порушень, правовою кваліфікацією дій Замовника та зобов’язанням щодо запобігання аналогічним випадкам у майбутньому.

Органом державного фінансового контролю встановлено, що учасником ФОП Штрек Віталієм Анатолійовичем у складі тендерної пропозиції було надано договірну ціну, локальний кошторис та підсумкову відомість ресурсів без зазначення дати, станом на яку здійснено розрахунок ціни. На думку органу державного фінансового контролю, така обставина є невідповідністю у документах тендерної пропозиції, щодо якої Замовник повинен був застосувати механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей, та надати учаснику можливість виправити невідповідність протягом 24 годин.

Також встановлено, що переможець процедури закупівлі не оприлюднив до 18.08.2026 включно повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», передбачений Додатком 5 до тендерної документації. Документ був оприлюднений 19.08.2026. Держаудитслужба дійшла висновку, що за таких обставин тендерна пропозиція переможця підлягала відхиленню відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

За результатами аналізу інших питань — визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації, відповідності тендерної документації законодавству, своєчасності укладення та оприлюднення договору, а також відповідності умов договору тендерній пропозиції переможця — порушень органом державного фінансового контролю не встановлено.

2. Врахування правової позиції та трактування, викладених у висновку

Під час надання пояснень у межах моніторингу Замовник виходив із власного розуміння співвідношення формальних помилок, механізму усунення невідповідностей та можливості перевірки відсутності підстав для відмови за відкритими державними реєстрами. Після отримання висновку Замовником враховано правову оцінку та підхід Східного офісу Держаудитслужби до застосування відповідних норм.

У подальшій роботі Замовник застосовуватиме такі підходи:

1) Незаповнений обов’язковий реквізит у документі, подання якого прямо передбачено тендерною документацією, у тому числі дата складання або дата визначення поточних цін у кошторисній документації, розглядатиметься як невідповідність, що підлягає оцінці за пунктом 43 Особливостей, якщо її виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, ціни тендерної пропозиції або інших її суттєвих характеристик.

2) Якщо виявлена невідповідність може бути усунена відповідно до пункту 43 Особливостей, Замовник не залишатиме її поза увагою як технічну чи формальну помилку, а розміщуватиме повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у межах і строки, установлені законодавством.

3) Строк надання переможцем документів, установлених пунктом 47 Особливостей та тендерною документацією, розглядатиметься як обов’язковий граничний строк. Документи, оприлюднені після його спливу, не вважатимуться поданими своєчасно, навіть якщо прострочення становить один календарний день.

4) Перевірка відомостей у відкритих державних реєстрах та автоматично сформованих електронною системою закупівель документах використовуватиметься як додатковий контрольний інструмент, але не як заміна конкретного документа, який відповідно до чинної редакції Особливостей та тендерної документації має бути наданий переможцем у визначений строк.

5) У разі ненадання переможцем документів у встановлений строк Замовник застосовуватиме правові наслідки, визначені підпунктом 3 пункту 44 Особливостей, та не прийматиме рішення про укладення договору з таким переможцем.

Замовник також враховує, що офіційні консультації Уповноваженого органу у сфері закупівель мають інформаційний характер і застосовуються разом із безпосередніми нормами Закону та Особливостей. У кожній конкретній закупівлі рішення прийматиметься з урахуванням актуальної редакції нормативно-правових актів на відповідну дату, умов тендерної документації, офіційних роз’яснень, практики органу оскарження, висновків органів державного фінансового контролю та судової практики.

3. Заходи щодо недопущення порушень під час розгляду тендерних пропозицій

З метою виконання висновку та забезпечення системного контролю під час майбутніх закупівель Замовником запроваджено послідовний алгоритм перевірки тендерних пропозицій. Перевірка здійснюватиметься не лише за фактом наявності файла в електронній системі, а й за змістом, повнотою, формою, строком дії, датою складання, підписанням та відповідністю конкретному пункту тендерної документації.

Під час розгляду кожної тендерної пропозиції уповноважена особа зобов’язана:

– сформувати перелік усіх вимог тендерної документації та провести послідовне зіставлення кожної вимоги з конкретним файлом або електронною інформацією учасника;

– перевірити не лише наявність документа, а й заповнення всіх обов’язкових реквізитів, передбачених законодавством, нормативною формою та тендерною документацією;

– окремо визначити, чи є виявлена помилка формальною, чи становить невідповідність, яка може бути усунена за пунктом 43 Особливостей;

– задокументувати результат такої оцінки в матеріалах розгляду тендерної пропозиції;

– за наявності виправної невідповідності своєчасно розмістити в електронній системі закупівель повідомлення з чітким переліком невідповідностей, посиланням на відповідні вимоги тендерної документації та переліком документів або інформації, які учасник повинен надати для їх усунення;

– після завершення 24-годинного строку повторно перевірити саме ті документи та відомості, які учасник подав на виконання повідомлення;

– до прийняття рішення про визначення переможця здійснити повторний контроль комплектності документів із залученням іншого відповідального працівника або керівника структурного підрозділу.

Такий порядок спрямований на те, щоб усі невідповідності, які закон дозволяє виправити, були виявлені до прийняття рішення про визначення переможця, а механізм пункту 43 Особливостей застосовувався послідовно та однаково до всіх учасників.

4. Посилений контроль кошторисної документації

Окремий контроль запроваджено для закупівель робіт і послуг з поточного ремонту, в яких учасники подають договірну ціну, локальні кошториси, підсумкові відомості ресурсів та інші кошторисні розрахунки відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281.

Під час перевірки кошторисного пакета обов’язково контролюватимуться:

– відповідність складу кошторисних документів вимогам тендерної документації;

– наявність назви об’єкта, найменування предмета закупівлі та відповідного виду ціни;

– зазначення дати, станом на яку сформовано поточні ціни та оформлено договірну ціну;

– відповідність обсягів робіт технічній специфікації та дефектному акту;

– наявність локальних кошторисів, відомостей ресурсів і розрахунків складових договірної ціни;

– відповідність підсумкової ціни електронній ціні тендерної пропозиції;

– наявність підписів, електронного підпису та інших реквізитів, установлених тендерною документацією;

– відсутність арифметичних, змістовних або датованих розбіжностей між окремими кошторисними документами.

У разі незаповнення обов’язкового реквізиту, який може бути виправлений без зміни ціни та предмета закупівлі, уповноважена особа застосовуватиме пункт 43 Особливостей і надаватиме учаснику можливість подати уточнений документ протягом 24 годин.

5. Контроль строків подання документів переможцем

Для недопущення порушень строків подання документів переможцем Замовником запроваджено окремий контрольний календар. Відразу після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір уповноважена особа фіксуватиме точні дату і час публікації такого повідомлення, перший день перебігу строку та граничну дату подання документів.

Контроль здійснюватиметься за такими правилами:

– чотириденний строк обчислюється відповідно до чинної редакції Особливостей і умов тендерної документації;

– упродовж строку щоденно перевіряється розділ електронної системи закупівель із документами переможця;

– не пізніше дня, що передує закінченню строку, проводиться проміжна перевірка комплектності завантажених документів;

– у день закінчення строку фіксується остаточний перелік документів, які були оприлюднені своєчасно;

– документи, завантажені після спливу строку, не враховуються як своєчасно надані;

– у разі відсутності хоча б одного обов’язкового документа або його ненадання у спосіб, установлений тендерною документацією, приймається рішення відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей;

– до підписання договору проводиться повторна перевірка дотримання переможцем усіх вимог пункту 47 Особливостей.

Замовник врахував зауваження Держаудитслужби про те, що фактична відсутність судимості або отримання документа після закінчення строку не усувають порушення встановленого порядку документального підтвердження. Відтепер оцінюватиметься одночасно і зміст документа, і своєчасність його подання.

6. Удосконалення тендерної документації та внутрішніх контрольних матеріалів

Замовником переглянуто підхід до підготовки тендерної документації. У майбутніх закупівлях перелік документів учасника та переможця формуватиметься максимально конкретно, із зазначенням виду документа, способу його подання, строку дії, допустимої дати формування та випадків, коли інформація перевіряється Замовником самостійно.

Під час встановлення вимог до документів переможця Замовник уникатиме дублювання інформації, яка відповідно до чинного законодавства доступна в електронній системі закупівель або у відкритих публічних реєстрах. Разом з тим, якщо відповідно до чинної редакції Особливостей або з огляду на обмежений доступ до відповідного реєстру необхідне подання конкретного документа, така вимога буде сформульована однозначно та контролюватиметься у встановлений строк.

Для практичної реалізації висновку запроваджено внутрішній контрольний перелік розгляду тендерних пропозицій, який включає окремі блоки щодо кваліфікаційних критеріїв, технічної специфікації, кошторисних документів, підстав пункту 47 Особливостей, документів переможця, застосування механізму 24 годин та перевірки строків.

Рішення про визначення переможця та укладення договору прийматимуться лише після завершення фінальної перевірки такого контрольного переліку.

7. Постійний правовий моніторинг та застосування офіційних роз’яснень

Замовником встановлено необхідність перед початком кожної нової закупівлі та перед прийняттям ключових процедурних рішень перевіряти актуальну редакцію Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178, та інших нормативно-правових актів, що регулюють конкретний предмет закупівлі.

При виникненні неоднозначності щодо застосування норм уповноважена особа враховуватиме офіційні консультації Уповноваженого органу, практику Антимонопольного комітету України як органу оскарження, висновки Держаудитслужби та актуальну судову практику. У складних випадках до прийняття рішення проводитиметься додаткова юридична перевірка.

Зауваження, викладені Східним офісом Держаудитслужби у висновку від 16.09.2026, прийняті Замовником як практичний орієнтир для подальшого застосування пунктів 43, 44 і 47 Особливостей та вимог до кошторисної документації.

Уповноважена особа зобов’язана застосовувати норми не лише формально, а й у їх системному взаємозв’язку: вимога тендерної документації — перевірка документа — визначення характеру невідповідності — застосування механізму її усунення — контроль строків — прийняття передбаченого законом рішення.

8. Висновок щодо виконання зобов’язань, визначених Держаудитслужбою

Замовником висновок Східного офісу Держаудитслужби від 16.09.2026 розглянуто та прийнято до виконання в частині здійснення заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому.

Позицію органу державного фінансового контролю щодо обов’язкового застосування пункту 43 Особливостей до виправних невідповідностей у документах тендерної пропозиції та щодо обов’язковості чотириденного строку подання документів переможцем враховано.

Запроваджено посилений контроль кошторисних документів, алгоритм визначення та усунення невідповідностей, контрольний календар документів переможця, повторну перевірку перед визначенням переможця і укладенням договору, а також постійний моніторинг актуального законодавства й офіційних роз’яснень.

Вжиті заходи мають системний характер та спрямовані на забезпечення однакового, передбачуваного і належно документованого застосування норм закупівельного законодавства у всіх наступних процедурах закупівель Замовника.

Таким чином, Замовником виконано зобов’язання, визначене у пункті 3 констатуючої частини висновку, шляхом упровадження організаційних і контрольних заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшому.

Запити й пояснення