Висновок
встановлені порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПЛАНТАГРО» з урахуванням вимог Особливостей встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Носівської селекційно-дослідної станції Миронівського інституту пшениці імені В. М. Ремесла Національної академії аграрних наук України (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – тендерна документація), оприлюднену в електронній системі закупівель 20.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПЛАНТАГРО» (далі – ТОВ «ПЛАНТАГРО»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.03.2026 № 14, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.03.2026, договір від 09.03.2026 № 09/03/2026-Н (далі – Договір), укладений між Замовником та ТОВ «ПЛАНТАГРО» на суму 379 989,36 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 07.09.2026 та 14.09.2026.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року № 610/34893, зі змінами (далі – Порядок № 1082), в оголошенні про проведення відкритих торгів в окремих електронних полях не зазначено інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів Замовником визначено предмет закупівлі як «Насіння соняшника». Також, Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначено код предмета закупівлі ДК 021:2015: 03110000-5 – Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва та не зазначено в окремому електронному полі інформацію щодо коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі (слід зазначити, що Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 містить позиції, що найбільше відповідають товару, який має намір придбати Замовник, а саме: 03111300-5 – Насіння соняшника).
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Замовником у пункті 5 Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник в складі документів тендерної пропозиції повинен надати: … - На товар повинен видаватися оригінал/копія сертифікату (паспорту) якості підприємства-виробника та документ, підтверджуючий сертифікацію товару на території України, в разі якщо запропонований товар виробляється в іншій країні, а також сертифікати, що підтверджують посівні та сортові якості насіння».
Учасником ТОВ «ПЛАНТАГРО» в тендерній пропозиції на виконання вищезазначеної вимоги надано документ «Сертифікат.pdf», в якому міститься лише лист від б/д № б/н наступного змісту: «ТОВ «ПЛАНТАГРО» повідомляє, що наразі насіння, запропоноване до закупівлі, знаходиться на сертифікації. Очікуємо сертифікат до 10 березня 2026 р».
Тобто, учасником ТОВ «ПЛАНТАГРО» документів (оригінал/копія сертифікату (паспорту) якості підприємства-виробника, сертифікати, що підтверджують посівні та сортові якості насіння, тощо), що підтверджують відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником, в тендерній пропозиції не надано.
Вимогами абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що «замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей».
Натомість, Замовником тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПЛАНТАГРО» невідхилено, чим порушено вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, 03.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 03.03.2026 № 14 (щодо розгляду найбільш економічно вигідної пропозиції в межах відкритих торгів) та повідомлення про намір укласти договір, та 09.03.2026 з ТОВ «ПЛАНТАГРО» укладено Договір.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо отримання інформації та відповідних документів з питань, що є предметом цього моніторингу, який оприлюднено через електронну систему закупівель, Замовником 14.09.2026 опубліковано пояснення, яке не спростовує вищезазначене порушення.
Також, у відповідь на запит Управління, Замовником 07.09.2026 повідомлено, що «Договір від 09.03.2026 № 09/03/2026-Н, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ПЛАНТАГРО» повністю виконаний. Договір та видаткова накладна – оплачені у повному розмірі, насіння – поставлене та висіяне».
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
щодо вжитих заходів з метою недопущення аналогічних порушень законодавства у сфері публічних закупівель у майбутньому
Запити й пояснення
03.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Насіння соняшника», ДК 021:2015: 03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва, очікуваною вартістю 385 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-20-011470-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (у тому числі надати зведений кошторисний розрахунок, локальні кошториси, підсумкову відомість ресурсів, експертний звіт, дефектні акти, протокол засідання робочої групи тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору від 09.03.2026 № 09/03/2026-Н, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «ПЛАНТАГРО».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.09.2026 · Замовник: відповідь на запит
На Ваш запит про надання пояснень, у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Насіння соняшника», ДК 021:2015: 03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва, очікуваною вартістю 385 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-20-011470-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення його очікувану вартість зроблено на основі комерційної пропозиції потенційного постачальника, що додається.
2. http://www.nosivkasds.at.ua/ - посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Договір від 09.03.2026 № 09/03/2026-Н, укладений з товариством з обмеженою відповідальністю «ПЛАНТАГРО» повнісю виконаний. Договір та видаткова накладна – оплачені у повному розмірі, насіння - посталене та висіяне.
09.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Насіння соняшника», ДК 021:2015: 03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва, очікуваною вартістю 385 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-20-011470-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Замовником у пункті 5 Додатку 3 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) передбачено: «Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником, учасник в складі документів тендерної пропозиції повинен надати: … - На товар повинен видаватися оригінал/копія сертифікату (паспорту) якості підприємства-виробника та документ, підтверджуючий сертифікацію товару на території України, в разі якщо запропонований товар виробляється в іншій країні, а також сертифікати, що підтверджують посівні та сортові якості насіння».
Учасником товариством з обмеженою відповідальністю «ПЛАНТАГРО» (далі – ТОВ «ПЛАНТАГРО») в тендерній пропозиції на виконання вищезазначеної вимоги надано документ «Сертифікат.pdf» в якому міститься лише лист від б/д № б/н наступного змісту: «ТОВ «ПЛАНТАГРО» повідомляє, що наразі насіння, запропоноване до закупівлі, знаходиться на сертифікації. Очікуємо сертифікат до 10 березня 2026 р».
Надати пояснення, у зв’язку з чим, Замовником не було відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ПЛАНТАГРО» як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.09.2026 · Замовник: відповідь
На Ваш запит щодо проведення моніторингу процедури закупівлі «Насіння соняшника», ДК 021:2015: 03110000-5 — Сільськогосподарські культури, продукція товарного садівництва та рослинництва, очікуваною вартістю 385 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-20-011470-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повідомляємо:
У складі тендерної пропозиції Учасником товариством з обмеженою відповідальністю «ПЛАНТАГРО» (далі – ТОВ «ПЛАНТАГРО») в тендерній пропозиції на виконання вищезазначеної вимоги надано документ:
«Сертифікат.pdf» в якому міститься повідомлення ТОВ «ПЛАНТАГРО», що наразі насіння, запропоноване до закупівлі, знаходиться на сертифікації. Очікуємо сертифікат до 10 березня 2026 р»;
Додаток 1 Технічна специфікація щодо предмету закупівлі «Насіння соняшника «РЖТ ГАЛЛАКСІ СУ», який містить технічні та якісні показники запропонованого товару, зокрема основні характеристики гібрида, такі як група стиглості, олійність, агрономічні показники, технологія захисту, стійкість до хвороб, рекомендована зона вирощування та густота рослин/га намомент збирання та інше.;
Також, разом з запропоновам товаром, ТОВ «ПЛАНТАГРО» при поставці насіння на підтвердження відповідності запропонованого товару надали сертифікат якості виробника (копію додаєм), такаж зазначаємо, що у зв»язку з неможливістю повторного проведення закупівлі, через строки посіву, а також з відсутністю конкуренції (ТОВ Плантагро - єдиний учасник даної закупівлі) Замовником було перевірено подані учасником документи та встановлено їх достатність для підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам технічної специфікації. Зазначаємо, що додатково насіння, що є предметом закупівлі було перевірено на відповідність усім вимогам співробітниками Замовника у власній лабораторії.
Тому, твердження щодо відсутності у складі тендерної пропозиції документів, що підтверджують технічні та якісні характеристики товару, не зовсім відповідає фактичним обставинам.