Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що придбаваються в межах даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Відповідно до пункту 47 Особливостей, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Згідно з умовами пунктів 1 та 2 таблиці 1 «Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою)» додатку 8 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги пункту 47 Особливостей повинен надати «Інформаційну довідку з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі», та «Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі».

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Згідно з протоколом про визначення переможця процедури закупівлі від 19.08.2026 № 119, Громадську організацію «Українська фундація турботи та здоров'я» 19.08.2026 визнано переможцем процедури закупівлі.

При цьому, Громадська організація «Українська фундація турботи та здоров'я», як переможець процедури закупівлі, не оприлюднила в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, чим порушила вимоги пункту 47 Особливостей.

У зв’язку з наведеним, необхідно пояснити, чому тендерна пропозиція Громадської організації «Українська фундація турботи та здоров'я» не була відхилена на підставі підпункту 3 пункту 44 Особливостей?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

ПОЯСНЕННЯ

У відповідь на запит про надання пояснень (інформації, документів) від 01.09.2026 року у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ІD моніторингу: UA-M-2026-08-31-000097) за предметом закупівлі: Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання, код ДК 021:2015:85310000-5 – Послуги з надання соціальної допомоги, ID в електронній системі закупівель: UA-2026-08-11-009155-a, замовник – Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (далі – департамент), повідомляємо наступне:

На виконання міської програми «Соціальний захист» на 2024 – 2026 роки, затвердженої рішенням Миколаївської міської ради від 23.12.2023 № 27/1, департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради на 2026 рік затверджені видатки у розмірі 11971381,00 грн за КПКВК 0813242 «Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення», предмет закупівлі: Соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Соціальна послуга супроводу під час інклюзивного навчання передбачає комплекс заходів, спрямованих на забезпечення повної та ефективної участі отримувача соціальної послуги в освітньому процесі шляхом надання підтримки та допомоги в пересуванні, самообслуговуванні, комунікації, харчуванні, орієнтації у просторі, а також на забезпечення безпеки в приміщенні, на території закладу дошкільної освіти, на території загальноосвітніх закладів та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів, передбачених освітнім процесом.

Послуга надається відповідно до Державного стандарту соціальної послуги супроводу під час інклюзивного навчання, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 23.12.2021 № 718.

Безпосереднє надання послуги забезпечує асистент дитини.

Асистент дитини (учня) повинен:

- володіти знаннями та навичками, відповідати кваліфікаційним вимогам, визначеним у «Довіднику кваліфікаційних характеристик професій працівників. Випуск 80 «Соціальні послуги», затвердженому наказом Міністерства соціальної політики України від 29 березня 2017 р. № 518, і в обов’язковому порядку пройти навчання з питань надання соціальної послуги, організоване обласними, Київським міським центрами соціальних служб із залученням представників громадських об’єднань, міжнародних, благодійних та інших неурядових організацій, що мають досвід надання соціальної послуги;

- проходити обов’язкові профілактичні медичні огляди відповідно до законодавства (п. 5 розділу Державного стандарту);

- враховуючи положення абз. 5 п. 2 розділу V Державного стандарту, асистент дитини допускається до освітнього процесу відповідно до умов та вимог що визначаються Міністерством освіти і науки України, зокрема умовами допуску асистента дитини до освітнього процесу для виконання його функцій та вимог до нього, затвердженими Наказом Міністерства освіти і науки України від 17.11.2021 № 1236.

Надавач соціальної послуги забезпечує необхідну кількість асистентів дитини (учня) відповідно до потреб отримувачів соціальної послуги, вживає заходів для підвищення кваліфікації асистентів дитини (учня), проходження ними формального та неформального професійного навчання, проведення атестації.

Надавач соціальної послуги здійснює свою діяльність відповідно до установчих документів (положень), цивільно – правових договорів (для фізичних осіб – підприємців). Документація ведеться, оформлюється та зберігається відповідно до вимог законодавства.

Зміст соціальної послуги:

- допомога в самообслуговуванні;

- підтримка у спілкуванні та комунікації з дітьми, педагогами та іншими особами;

- організація харчування та допомога у прийнятті їжі;

- організація пересування та допомога під час пересування;

- спостереження за станом здоров’я, допомога в проведенні необхідних процедур;

- допомога під час занять у гуртках, секціях, клубах, культурно – освітніх, спортивно – оздоровчих, науково – пошукових об’єднаннях на базі закладів освіти;

- допомога під час ігрової діяльності для дітей дошкільного віку, інших видів діяльності під час освітнього процесу;

- допомога під час здійснення рухової активності;

- організація денного відпочинку (сну) у закладах дошкільної освіти.

Зміст соціальної послуги та її обсяг для кожного отримувача соціальної послуги визначаються індивідуально залежно від результатів оцінювання індивідуальних потреб дитини.

Кількість людино – годин: 26990.

Місце надання послуг: Миколаївська область, м. Миколаїв (на території закладів дошкільної освіти та на інших територіях під час екскурсій, інших заходів, передбачених освітнім процесом).

Термін надання послуг: з 01.08.2026 по 31.12.2026 року.

Обґрунтування розміру бюджетного призначення та

очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувану вартість предмета закупівлі визначено відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (далі – Методика).

Відповідно до Наказу № 275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», розрахунок очікуваної вартості проведено на підставі закупівельних цін попередніх закупівель. У разі обмеженої конкуренції на ринку певного товару чи послуги та неможливості отримання достатньої кількості інформації щодо актуальних ринкових цін доцільно застосовувати метод розрахунку очікуваної вартості на підставі закупівельних цін минулих закупівель з урахуванням індексу інфляції.

Відповідно розрахунку до кошторису на 2026 рік за КПКВК 0813242 - Інші заходи у сфері соціального захисту і соціального забезпечення Департаменту виділені кошти на забезпечення послугами супроводу під час інклюзивного навчання у розмірі 11971381,00 грн.

За результатами проведеної процедури відкритих торгів за предметом закупівлі: соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання (ідентифікатор закупівлі – UA-2025-12-23-020427-a), процедуру відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції.

Відповідно до пп. 6 п. 13 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування процедури відкритих торгів та/ або електронного каталогу у разі, коли відкриті торги відмінено через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у торгах у встановлений строк. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні при проведенні відкритих торгів.

Таким чином, 02.01.2026 року було укладено договір № 1 з підприємством Миколаївської обласної організації товариства Червоного хреста України «Шпиталь українського Червоного Хреста» на суму 11971380,96 грн.

Відповідно до листа від 17.07.2026 № 17-07/26-01 ПМОО ТОВ Червоного хреста України «Шпиталь Українського Червоного Хреста», у зв’язку з необхідністю внесення змін до договору, що зумовлено гострим кадровим дефіцитом кваліфікованих фахівців, які надають соціальні послуги супроводу під час інклюзивного навчання, зменшено кількість годин надання соціальної послуги та відповідно додатковою угодою знято ліміт та зменшено суму договору (лист додається).

У зв’язку з тим, що підприємство не може надавати послуги в повному обсязі, на зекономлені кошти та висвободжений ліміт виникла термінова необхідність проведення нової процедури закупівлі.

11.08.2026 року проведено процедуру відкритих торгів (UA-2026-08-11-009155-a), єдиним учасником та переможцем процедури закупівлі 19.08.2026 року оголошено Громадську організацію «Українська фундація турботи та здоров’я».

У 2025 році вартість людино – години складала 132,60 грн. На 2026 рік вартість людино – години з урахуванням індекса інфляції становить 136,51 грн (з 2025 року вартість людино – години збільшено на рівень інфляції, як цього потребує Наказ № 275 від 18.02.2020 року).

Відповідно до розрахунку:

- кількість дітей, які потребують супроводу – 53 дитини;

- кількість робочих днів у період з моменту підписання по 31.12.2026 – 96;

- кількість робочих годин в день – 5,25;

- вартість соціальної послуги «Асистент дитини» - 136,51 грн;

- кількість людино/годин: 53 дитини * 97 днів * 5,25 годин = 26990 людино/годин;

- вартість людино/години – 136,51 грн.

26990 людино/годин * 136,51 грн = 3684405,00 грн.

Таким чином, оціночна вартість предмета закупівлі складає

3684405,00 грн та відповідає розміру бюджетного призначення.

Обгрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості оприлюднено на сторінці «Публічні закупівлі» власного вебсайту Департаменту: http://sotsdepart.mk.ua.

01.09.2026 року у зв’язку з ненаданням переможцем у визначений 4 – денний календарний строк через технічні проблеми документів переможця та у зв’язку з технічною неможливістю виправлення виявленого порушення в межах чинного договору, Замовником та Учасником прийнято спільне рішення про припинення договірних відносин та укладено Додаткову угоду № 1 від 01.08.2026 про розірвання Договору про надання послуг від 25.08.2026 року № 154 за взаємною згодою сторін.

Жодних оплат за вказаним договором на момент його розірвання Замовником не здійснювалось, послуги не оплачувались, збитки бюджету не завдані. Виявлені невідповідності, що стали предметом моніторингу, усунуто в повному обсязі самостійно до моменту оприлюднення висновку.

З метою забезпечення безперервного інклюзивного навчання дітей з особливими потребами Замовником повторно оголошено процедуру відкритих торгів.

Додатки:

- розрахунок до кошторису;

- розрахунок вартості соціальної послуги від ГО «Українська фундація турботи та здоров’я».

Уповноважена особа Ірина БОДНАР

Додатки додаються