Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, установлено порушення вимог абзацу першого пункту 14 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЮКОММС», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.07.2026 № 2407-1 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 01.08.2026, тендерну пропозицію ТОВ «ЮКОММС» (далі – Учасник, Переможець), вимогу про усунення невідповідностей в документах тендерної пропозиції Учасника, електронний протокол про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.08.2026 № б/н, договір від 10.08.2026 № 10/08/26-01, пояснення та документи надані Замовником від 03.09.2026, від 11.09.2026 та від 17.09.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «ЮКОММС» з ціновою пропозицією 1 299 339,00 гривень без ПДВ та укладено договір від 10.08.2026 № 10/08/26-01 вартістю 1 299 339,00 гривень без ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
За нормами пункту 14 Особливостей № 1178 закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається В РІЧНОМУ ПЛАНІ ЗАКУПІВЕЛЬ З УРАХУВАННЯМ ПОДАТКУ НА ДОДАНУ ВАРТІСТЬ у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Відповідно до абзацу першого пункту 26 Особливостей № 1178 оголошення про проведення відкритих торгів повинно містити інформацію, визначену частиною другою статті 21 Закону з урахуванням цих особливостей.
Частиною 2 статті 21 Закону № 922-VIII визначено перелік інформації, яку повинно містити оголошення про проведення відкритих торгів, зокрема: відповідно до пункту 4 очікувану вартість предмета закупівлі.
Відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей № 1178 очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.
Так, у ході проведення моніторингу установлено, що у річному плані закупівлі (UA-P-2026-07-24-012294-a) Замовником зазначено очікувану вартість у сумі 1 495 526,00 гривень. В той час, як в оголошенні про проведення відкритих торгів до цієї ж закупівлі, Замовник зазначив очікувану вартість предмета закупівлі у сумі 1 495 526,00 гривень без ПДВ.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби звернувся із запитом 14.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин та підстав не зазначення у річному плані закупівлі вартості предмета закупівлі (послуги з реклами та маркетингу) з урахуванням податку на додану вартість.
У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником 17.09.2026 надано, наступні пояснення: «…Відповідно до формули розрахунку з Методики було отримано очікувану вартість у розмірі 1 495 526,00 грн без ПДВ.
Згідно з додатком №1 до наказу Міністерства культури України від 24.07.2026 №832 на проведення закупівлі були передбачені кошти у розмірі 1 495 526,00 грн. У річному плані UA-P-2026-07-24-012294-a була зазначена сума 1 495 526,00 грн. Очікувана вартість закупівлі також становить 1 495 526,00 грн. без ПДВ, так як комерційні пропозиції надані без ПДВ.».
Отже, з урахуванням наданих Замовником пояснень встановлено, що Замовником, всупереч вимогам пункту 14 Особливостей № 1178, у річному плані закупівель зазначено очікувану вартість предмета закупівлі без урахування податку на додану вартість (ПДВ).
Відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, згідно Додатку 8 «Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Переможця вимогам, визначеним у відповідності до вимог Особливостей» до ТД встановлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, ПОВИНЕН НАДАТИ ЗАМОВНИКУ ДОКУМЕНТИ ШЛЯХОМ ОПРИЛЮДНЕННЯ в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, зокрема наступні документи:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівник* учасника процедури закупівлі до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про те, що керівника* учасника процедури закупівлі / фізичну особу, яка є учасником до кримінальної відповідальності не притягується, незнятої чи непогашеної судимості не має та в розшуку не перебуває. Документ повинен бути не більше тридцятиденної давнини від дати подання документа.
Слід зазначити, що відповідно до умов Додатку 8 до ТД, зазначено, що у разі якщо переможець процедури закупівлі НЕ НАДАВ У СПОСІБ, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, встановлених підпунктами 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей або надав документи, які не відповідають вимогам визначним у тендерній документації або надав їх з порушенням строків визначених Особливостями або наявні підстави для відмови в участі у відкритих торгах, визначені підпунктом 3 та /або 5 та / або 6 та / або 12 пункту 47 Особливостей, ЗАМОВНИК ВІДХИЛЯЄ ЙОГО на підставі абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, установлено, що Замовником 04.08.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено переможцем процедури закупівлі – ТОВ «ЮКОММС».
Однак, ТОВ «ЮКОММС», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, зокрема документи, що підтверджують відсутність підстав для відхилення, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, порушено вимоги Додатку 8 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби звернувся із запитом 01.09.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо вищезазначеного.
У відповідь, на запит Північного офісу Держаудитслужби Замовником 03.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Учасником/переможцем закупівлі на момент подачі пропозиції було здійснено самостійне декларування відсутності підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, також додатково у складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка_про_відсутність_підстав_п47_Особливостей_ТОВ_ ЮКОММС(1).pdf», в якому учасник підтверджує відсутність підстав для відхилення…».
Однак, зазначене пояснення Замовника не спростовує наявність порушення в частині ненадання ТОВ «ЮКОММС», як переможцем процедури закупівлі, документів визначених Замовником у Додатку 8 до ТД, що підтверджують відсутність підстав, зокрема визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Відповідно до частини першої статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи викладене, Замовником на порушення вимог частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ЮКОММС» (Переможцем закупівлі не надано у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178), а, натомість укладено договір від 10.08.2026 № 10/08/26-01 вартістю 1 299 339,00 гривень без ПДВ.
Разом з тим, під час проведення моніторингу, Замовником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу звіт про виконання договору про закупівлю з сумою оплати за договором про закупівлю - 1 299 339,00 гривень без ПДВ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 24.09.2026
Державне підприємство "Центр захисту інформаційного простору України" здійснено заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом притягнення до відповідальності винних осіб, на підтвердження цього надається наказ від 23.09.2026 №23-К
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень/інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з реклами та маркетингу за ДК 021:2015: 79340000-9 - Рекламні та маркетингові послуги (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-24-010062-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЮКОММС», з огляду на не надання Переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, документів, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 01.09.2026
Пояснення наведено у файлі
08.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником визначено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «ЮКОММС» (далі – Учасник), вимогам встановленим Замовником у пункті 4 Додатку 2 до ТД, в частині надання в складі пропозиції гарантійного листа про наявність ресурсів для виконання договору без авансування та згоду з умовами післяоплати.
2. Відповідно до вимог пункту 4 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД, установлено, що учасники в складі тендерної пропозиції повинні надати - «Перелік типів джерел, доступних показників, частоти оновлення, форматів експорту та порядку ручної верифікації».
Так, відповідно до оголошення та згідно з положеннями пункту 14 частини 2 статті 22 Закону № 922-VIII, кінцевим строком подання тендерних пропозицій за досліджуваною процедурою закупівлі установлено – 01 серпня 2026 року, 00:00.
У ході моніторингу було досліджено тендерну пропозицію Учасника подану до кінцевого строку подання (до 01 серпня 2026 року, 00:00), та установлено, що в складі тендерної пропозиції відсутній – «Перелік типів джерел, доступних показників, частоти оновлення, форматів експорту та порядку ручної верифікації», що не відповідає вимогам установленим Замовником у пункті 4 Додатку 4 «Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до ТД.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення Замовником тендерної пропозиції ТОВ «ЮКОММС», як такої, яка не відповідає умовам технічної специфікації установлених Замовником у Додатку 4 до ТД, з огляду на відсутність вищезазначеного документа у складі пропозиції до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
11.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 08.09.2026
Пояснення наведено у файлі
14.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Відповідно до пункту 14 Особливостей № 1178, установлено, що запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.
Моніторингом установлено, що Замовником оголошено закупівлю за предметом закупівлі «Послуги з реклами та маркетингу» очікуваною вартістю 1 495 526,00 гривень БЕЗ ПДВ.
Та поруч з тим, Замовником в річному плані закупівлі (UA-P-2026-07-24-012294-a) вказано очікувану вартість також 1 495 526,00 гривень.
Враховуючи вищезазначене, надати пояснення/ документальне підтвердження щодо причин та підстав не зазначення у річному плані закупівлі вартості предмета закупівлі (послуги з реклами та маркетингу) з урахуванням податку на додану вартість, із відповідним посиланням на норми законодавства.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
17.09.2026 · Замовник: Пояснення на запит від 14.09.2026
Пояснення наведно у файлі