Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АТН УКРАЇНА» встановлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку, оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 14 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи військової частини А2502 (далі – Замовник) від 30.07.2026 № 151, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АТН УКРАЇНА» (далі – ТОВ «АТН УКРАЇНА»), електронний протокол рішення щодо виявлення невідповідностей, вимога про усунення невідповідностей до 13.08.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.08.2026 № 164, повідомлення про намір укласти договір, договір про постачання товару від 20.08.2026 № 102 на суму 10 629 647,00 грн без ПДВ (далі – Договір), пояснення та документи, надані Замовником 02.09.2026 та 11.09.2026 року через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 , затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до технічної специфікації до додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» тендерної документації учасник має подати в складі тендерної пропозиції документи, якими підтверджується якість (відповідність) запропонованого товару, зокрема: копія декларації про відповідність, складена виробником або його уповноваженим представником відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Під час моніторингу встановлено, що учасник ТОВ «АТН УКРАЇНА» у складі тендерної пропозиції надав «Декларацію постачальника (виробника) про відповідність (Згідно з ISO/IES 17050-1:2006) Для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2019 року» на об’єкт електронно-оптичний комплекс «Очі-23» (далі – Декларація 1) та «Декларацію постачальника (виробника) про відповідність (Згідно з ISO/IES 17050-1:2006) Для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2019 року» на об’єкт електронно-оптичний комплекс «Очі-1» (далі – Декларація 2).
Статтею 28 Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» передбачено, що у декларації про відповідність заявляється про те, що виконання вимог, визначених у відповідних технічних регламентах, було доведено.
При цьому, у наданих учасником ТОВ «АТН УКРАЇНА» Декларації 1 та Декларації 2 відсутні підтвердження відповідності обов'язковим нормам технічних регламентів, що не відповідає вимогам Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону Держаудитслужба 09.09.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, Замовник через електронну систему закупівель надав пояснення, що «…Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» декларація належить до документів про відповідність, тобто документів, що підтверджують виконання визначених вимог щодо об’єкта оцінки відповідності. Таким чином, подані ТОВ «АТН Україна» документи за своїм змістом є деклараціями про відповідність, складеними самим виробником щодо запропонованої продукції, містять ідентифікацію продукції та вимог, яким вона відповідає, дату і місце складання та підпис уповноваженої особи».
Проте, надане пояснення не спростовує суті порушення, оскільки вимоги додатку 5 до тендерної документації містять конкретну вимогу щодо нормативно-правового акту, якому має відповідати декларація про відповідність, а саме Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності».
Згідно з абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Отже, Замовник на порушення абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «АТН УКРАЇНА», а визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір № 102.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.09.2026
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 16.09.2026 за результатами моніторингу процедури закупівлі «Електронно-оптичний комплекс» (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-30-008787-a), військовою частиною А2502 вжито комплекс організаційно-правових заходів щодо усунення виявлених порушень та недопущення їх у подальшій роботі.
З метою забезпечення максимальної прозорості, ретельного дотримання норм законодавства та вдосконалення процесу закупівель вжито таких заходів:
Удосконалення процедури розгляду та перевірки:
Вжито заходів щодо посилення внутрішнього контролю за етапами розгляду тендерних пропозицій, зокрема в частині глибшої перевірки документів учасників на відповідність вимогам тендерної документації та технічних регламентів, з неухильним дотриманням норм статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі» і пункту 44 Особливостей (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178).
Організаційні рішення та залучення експертів:
З метою підвищення ефективності опрацювання тендерної документації, якісної перевірки пропозицій при визначенні переможця та прийняття зважених рішень, наказом командира військової частини А2502 створено робочу групу із залученням профільних фахівців для колегіального розгляду та допомоги в опрацюванні складних питань закупівельного процесу.
Таким чином, Замовником вжито вичерпних організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Запити й пояснення
01.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електронно-оптичний комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-30-008787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступного питання:
Надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
02.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ у межах моніторингу процедури закупівлі
На виконання запиту Державної аудиторської служби України про надання пояснень, оприлюдненого 01 вересня 2026 року в електронній системі закупівель, у межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2026-07-30-008787-a за предметом закупівлі «Електронно-оптичний комплекс», Замовник надає наступні пояснення:
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано Замовником виходячи з об’єктивно наявної оперативної потреби у забезпеченні підрозділів відповідними засобами спостереження та виявлення повітряних цілей, з урахуванням специфіки їх практичного застосування в умовах бойових дій. Обґрунтування розміру витрат здійснено відповідно до заявки ініціатора закупівлі № 37 від 03.06.2026, якою визначено потребу та якісні характеристики предмета закупівлі (додаток № 1, додаток 2 до заявки). Визначення таких характеристик здійснювалося не абстрактно, а на підставі фактичного досвіду експлуатації відповідних виробів у складі військової частини, що дозволило сформувати обґрунтовані та верифіковані вимоги до тактико-технічних показників предмета закупівлі.
Щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Було опрацьовано комерційну пропозицію ТОВ «АТН Україна» від 29.11.2025 № 2025-11-29, згідно з якою вартість одиниці електронно-оптичного комплексу «Очі-1» становила 415 412,00 грн, а комплексу «Очі-23» – 562 027,00 грн, на суму 10 629 647,00 грн. Окремо проаналізовано комерційну пропозицію фізичної особи – підприємця Коваля Ярослава Костянтиновича від 11.04.2026 № 1104, відповідно до якої ціна одиниці становила 456 953,20 грн та 618 229,70 грн, із загальною сумою 11 692 611,70 грн без ПДВ. Також враховано комерційну пропозицію фізичної особи – підприємця Сабельнікова Павла Юрійовича від 14.04.2026 № 1404, де вартість одиниці визначена на рівні 469 415,56 грн та 635 090,51 грн, із загальною сумою 12 011 501,11 грн без ПДВ.
Порівняльний аналіз зазначених комерційних пропозицій засвідчив, що найнижчий рівень цінових показників запропоновано ТОВ «АТН Україна», пропозиція якого була визнана найбільш економічно вигідною та покладена в основу формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Копії зазначених комерційних пропозицій додаються.
09.09.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електронно-оптичний комплекс» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-07-30-008787-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Яким чином переможцем ТОВ «АТН Україна» виконано вимоги додатку 3 тендерної документації, а саме надання таких документів:
- Інформаційна довідка з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, згідно з якою не буде знайдено інформації про корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення керівника учасника процедури закупівлі;
- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію;
- Довідка у довільній формі, підписана уповноваженою особою переможця, про те, що керівника (або фізичну особу-підприємця) не було притягнуто до відповідальності за використання дитячої праці чи будь-які форми торгівлі людьми.
- відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
2. Яким чином учасником ТОВ «АТН Україна» виконано вимоги тендерної документації, а саме вимог додатку 5 до тендерної документації в частині надання копії декларації про відповідність, складеної виробником або його уповноваженим представником відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», оскільки учасником ТОВ «АТН Україна» надано «Декларації постачальника (виробника) про відповідність (Згідно з ISO/IES 17050-1 : 2006) Для продукції вітчизняного та імпортного виробництва, підтвердження відповідності якої здійснено після 01.01.2019 року»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
11.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ в межах моніторингу
Надаємо пояснення та інформацію на запит Західного офісу Держаудитслужби в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Електронно-оптичний комплекс» ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-30-008787-a.
1. Щодо виконання переможцем ТОВ «АТН Україна» вимог Додатка № 3 до тендерної документації
Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі надає документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 цього пункту. Вимоги щодо таких документів визначені Додатком № 3 до тендерної документації. Пунктом 17 Особливостей також передбачено надання інформації про право підписання договору про закупівлю.
ТОВ «АТН Україна» оприлюднило необхідні документи в електронній системі закупівель до моменту визначення його переможцем, а саме:
• 06.08.2026 – документи щодо відсутності підстав за підпунктами 3 та 6 пункту 47 Особливостей та документи, що підтверджують право підписання договору;
• 10.08.2026 – Замовником здійснено кваліфікацію тендерної пропозиції;
• 12.08.2026 – у межах 24-годинного строку, наданого Замовником відповідно до пункту 43 Особливостей, подано виправлені документи, у тому числі документ, що містить підтвердження відсутності підстави за підпунктом 12 пункту 47 Особливостей;
• 14.08.2026 – Замовником прийнято рішення про визначення ТОВ «АТН Україна» переможцем та оприлюднено повідомлення про намір укласти договір.
На підтвердження відсутності підстави за підпунктом 3 пункту 47 Особливостей переможець подав інформаційну довідку НАЗК № 2442771 від 05.08.2026, згідно з якою інформації про корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення щодо директора ТОВ «АТН Україна» Олешка Сергія Володимировича не знайдено.
На підтвердження відсутності підстави за підпунктом 6 пункту 47 Особливостей подано витяг № ФОВА-006807140 щодо директора ТОВ «АТН Україна» Олешка Сергія Володимировича, сформований 05.08.2026. Витяг містить інформацію про відсутність відомостей щодо притягнення до кримінальної відповідальності, незнятої чи непогашеної судимості та розшуку.
Щодо підпункту 12 пункту 47 Особливостей 12.08.2026 подано документ № 2026-08-12-5, підписаний директором ТОВ «АТН Україна», у якому підтверджено відсутність підстав, передбачених пунктом 47 Особливостей, у тому числі підстави щодо використання дитячої праці чи будь-яких форм торгівлі людьми.
Право підписання договору підтверджено рішенням єдиного учасника ТОВ «АТН Україна» від 17.12.2025 № 17/12/2025 про призначення Олешка Сергія Володимировича директором, наказом від 18.12.2025 № 23-к/тр та положеннями Статуту, якими визначено повноваження директора діяти від імені товариства.
Таким чином, станом на 14.08.2026 Замовнику були доступні документи та інформація, передбачені Додатком № 3 до тендерної документації. За результатами їх розгляду підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «АТН Україна» відповідно до пункту 44 Особливостей Замовником не встановлено.
2. Щодо декларації про відповідність (Додаток № 5 до тендерної документації)
Додатком № 5 до тендерної документації передбачено надання учасником копії декларації про відповідність, складеної виробником або його уповноваженим представником відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», а також копії паспорта (формуляра) на виріб або іншого документа виробника, що містить відомості про виріб та підтверджує його якість.
ТОВ «АТН Україна» у складі тендерної пропозиції надало декларації від 06.08.2026 № 06/08/2026 щодо електронно-оптичних комплексів «Очі-1» та «Очі-23».
У декларації щодо електронно-оптичного комплексу «Очі-1» зазначено, що емітентом є ТОВ «АТН Україна», об’єктом декларації є електронно-оптичний комплекс «Очі-1», а відповідність заявлена вимогам ТУ У 26.7-45330580-011:2025 «Технічні умови електронно-оптичний комплекс «Очі-1»». Декларація підписана директором ТОВ «АТН Україна» Сергієм Олешком.
Аналогічні відомості містяться у декларації щодо електронно-оптичного комплексу «Очі-23», складеній щодо ТУ У 26.7-45330580-012:2025.
ТОВ «АТН Україна» є виробником запропонованої продукції, що підтверджується зазначенням товариства як емітента декларацій та документами щодо розроблення відповідних технічних умов.
При цьому подані документи мають назву «Декларація постачальника (виробника) про відповідність» та містять посилання на ISO/IEC 17050-1:2006. ДСТУ ISO/IEC 17050-1:2006 є чинним національним стандартом України та встановлює загальні вимоги до декларації постачальника про відповідність; стандарт може застосовуватися у різних галузях, а його положення передбачають можливість використання терміна «декларація про відповідність».
Відповідно до Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» декларація належить до документів про відповідність, тобто документів, що підтверджують виконання визначених вимог щодо об’єкта оцінки відповідності.
Таким чином, подані ТОВ «АТН Україна» документи за своїм змістом є деклараціями про відповідність, складеними самим виробником щодо запропонованої продукції, містять ідентифікацію продукції та вимог, яким вона відповідає, дату і місце складання та підпис уповноваженої особи.
Отже, вимогу Додатка № 5 щодо надання декларації про відповідність, складеної виробником, ТОВ «АТН Україна» виконано. Підстав для відхилення тендерної пропозиції за зазначеною невідповідністю Замовником не встановлено.