Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ» та ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», виконання рішень органу оскарження, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі), оприлюднення інформації про закупівлю, виконання рішень органу оскарження, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 12.03.2026 № 348/2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ» (далі - ТОВ «КРАМАТОРСЬКИЙ ЗАВОД СПЕЦІАЛЬНОГО КРІПЛЕННЯ»), тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУРЖ-ТРЕЙД» (далі-ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД»), вимоги про усунення невідповідностей, протокольні рішення уповноваженої особи від 26.03.2026 №348/4, від 28.04.2026 №348/6, від 01.05.2026 №348/7, рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 09.04.2026 №4214-р/пк-пз, від 09.04.2026 №4215-р/пк-пз, від 18.05.2026 №5860-р/пк-пз, пояснення Замовника від 31.08.2026, від 04.09.2026 та від 14.09.2026 отримані через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Відповідно до вимог частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
В ході моніторингу встановлено, що Замовник протокольним рішенням від 01.05.2026 № 348/7 відхилив найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» та перейшов до наступної тендерної пропозиції учасника ПП «АКОНІТ-ДС».
Водночас, учасник ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» не погоджуючись із протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника про відхилення його тендерної пропозиції подав скаргу до Комісії АМКУ.
За результатами розгляду скарги ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», Комісія АМКУ рішенням від 18.05.2026 №5860-р/пк-пз (далі – Рішення) зобов`язала Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «БУРЖ-ТРЕЙД» (код ЄДРПОУ: 42474978) за процедурою закупівлі – «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі», оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-03-12-004224-a, проте Замовник, не погоджуючись із цим Рішенням, оскаржив його до Київського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 09.07.2026 відкрив спрощене позовне провадження у справі № 320/25079/26.
Частиною десятою статті 29 Закону строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником з 01.05.2026 здійснюється розгляд пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС», який продовжено 07.05.2026 до 20 робочих днів електронним протоколом/повідомленням продовження строку розгляду тендерної пропозиції/пропозиції UA-2026-03-12-004224-a.
Станом на період здійснення моніторингу Замовником рішення щодо розгляду пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» не прийнято.
Поряд з тим, пунктом 3.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Строк дії тендерних пропозицій може бути продовжений у порядку, визначеному пунктом 31 Особливостей».
Пункту 31 Особливостей №1178 тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
Однак, в документах учасників ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» та ПП «АКОНІТ-ДС» завантажених до електронної системи закупівель відсутня інформація щодо продовження строку дії своїх тендерних пропозицій.
Отже, строк дії тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС», яка на момент моніторингу знаходиться в статусі «Рішення очікується», завершився 21.06.2026.
Пунктом 2 частини першої статті 31 Закону та підпунктом 2 пункту 44 Особливостей №1178 визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
З огляду на зазначене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) 01.09.2026 та 10.09.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення, щодо розгляду пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС».
Замовник, 04.09.2026 надав пояснення та зазначив наступне: «…18.05.2026 за результатами розгляду скарги від 06.05.2026 ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» Антимонопольний комітет України прийняв рішення №5860-р/пк-пз, яким зобов'язано АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» …
З огляду на те, що по даній процедурі закупівлі Антимонопольний комітет України вже приймав суперечливі за змістом рішення №4214-р/пк-пз від 09.04.2026 та №4215-р/пк-пз від 09.04.2026 за ідентичних обставин та предмету розгляду, а також враховуючи суперечливий зміст рішення №6377-р/пк-пз від 27.05.2026 органу оскарження за аналогічною процедурою закупівлі за однаковими обставинами (та учасниками) Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття №UA-2026-03-13-011270-a – оголошена регіональною філією «Придніпровська залізниця», АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», керуючись ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішило реалізувати своє право на оскарження протиправного рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 Антимонопольного комітету України шляхом подання адміністративного позову до Київського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 09.07.2026 відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників у справі №320/25079/26.
… Замовник наголошує, що наразі в електронній системі закупівель Прозорро єдиним доступним кроком для подальших дій Замовника є беззастережне виконання рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, тобто, скасування рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», що передбачає її повторний розгляд з урахуванням змісту оскаржуваного рішення.
При цьому, вчинення Замовником цієї дії автоматично призведе до втрати предмета спору по судовій справі №320/25079/26, розгляд якої триває у Київському окружному адміністративному суді. У такому разі зазначене позбавить АТ «Укрзалізниця» його конституційного права на судовий захист у справі №320/25079/26 про визнання рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 АМК України протиправним, що у жодний спосіб не відповідатиме вимогам Основного Закону України, визначеним у статті 55, який має найбільшу юридичну силу та призведе до неефективного використання державних коштів АТ «Укрзалізниця», що є неприпустимим.
З наведеного вбачається, що розгляд пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» є технічно неможливим, оскільки станом на даний час (поки триває судовий розгляд справи №320/25079/26) електронна система закупівель Прозорро вимагає спочатку виконання рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, шляхом скасування рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД».
Таким чином, означені вище дії Замовника спрямовані виключно на очікування рішення суду у справі №320/25079/26, яким буде остаточно визначено, який саме учасник має законне право на розгляд його тендерної пропозиції.».
Крім того Замовник у поясненнях наданих 14.09.2026 в електронній системі закупівель зазначив наступне: «…За результатами розгляду зазначеного адміністративного позову, Київським окружним адміністративним судом буде вирішено питання щодо законності підстав для розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» (у разі залишення в силі рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026) або ПП «АКОНІТ-ДС» (у разі скасування рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026). Строки розгляду даної справи №320/25079/26 або їх пришвидшення не входять до компетенції та повноважень АТ «Укрзалізниця».
Варто наголосити, що з 19.05.2026 (період дії тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» до 21.06.2026) в електронній системі закупівель Прозорро єдиним доступним кроком для подальших дій Замовника є виконання рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, тобто, скасування рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», що передбачає її повторний розгляд із урахуванням змісту оскаржуваного рішення та виключає можливість для Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП «АКОНІТ-ДС» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як стверджується у запиті від 10.09.2026.
Окрім цього, виконання Замовником рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 за одночасної умови його судового оскарження Замовником, призведе до втрати предмету спору, що не відповідатиме вимогам ст. 55 Конституції України, про що наголошувалось у поясненнях на запит від 01.09.2026.
Таким чином, можливість відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» (сплив строку 21.06.2026) з 22.06.2026 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, у період оскарження рішення Антимонопольного комітету України з 19.05.2026, на сайті електронної системи закупівель Прозорро технічно не передбачена та не містить правових підстав.».
Враховуючи зазначене та принципи здійснення публічних закупівель, судове оскарження Рішення Комісії АМКУ може призвести до ризиків щодо відхилення найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» та як наслідок, виникає загроза в несвоєчасному забезпеченню потреб Замовника у закупівлі товарів, які є предметом процедури закупівлі.
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-12-004224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів - ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
31.08.2026 · Замовник: щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-08-25-000040 від 25.08.2026
По суті питання повідомляємо, що відповідно до витягу з протоколу №Ц-1.1-05/91-2025 Ком.т. засідання правління АТ «Укрзалізниця» від 24.11.2025 про затвердження Тимчасових контрольних завдань матеріально-технічного забезпечення по операційній діяльності по АТ «Укрзалізниця» на 2026 рік та врахування потреби у закупівлі продукції, що сформована у модулі «Формування розрахункової потреби в МТР» автоматизованої системи «Єдина автоматизована система управління ланцюгами поставок» передбачена закупівля Шурупу колійного 24х170, виконання 1, без захисного покриття.
Відповідно до модуля «Тендерно-договірна робота. Облік договорів закупівель» автоматизованої системи «Єдина система управління ланцюгами поставок» АТ «Укрзалізниця» IT-Еnterprise (далі – Модуль) в АТ «Укрзалізниця», формування тендерно-договірної роботи та облік договорів закупівель (погодження очікуваної вартості, технічна специфікація, технічні характеристики, технічні вимоги предмету закупівлі, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, тощо) проводилось автоматизовано у Модулі (технічна специфікація, технічні характеристики та технічні вимоги предмета закупівлі додаються). Для формування очікуваної вартість предмету закупівлі службою організації та проведення закупівель регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» (далі служба – НХ) було проведеного моніторинг ринку.
В результаті проведеного моніторингу ринку службою НХ було направлено до виробників запити щодо надання комерційної пропозиції, а саме: ПРАТ "ДРЗМВ", ПП "АКОНІТ-ДС", ТОВ "Харківський метизний завод", ТОВ "АКЦЕПТ КР", ФОП АЛЄКСАШОВ ДМИТРО ЮРІЙОВИЧ, ТОВ"КЗСК", ТОВ «МС Трейд» (копія листа та скрін додаються).
До служби НХ від виробників ПП "АКОНІТ-ДС", ТОВ"КЗСК" та постачальника ТОВ «МС Трейд» (виробник ПРАТ "ДРЗМВ") надійшли відповіді комерційних пропозицій (копії листів додаються).
На підставі отриманих від виробників комерційних пропозицій у Модулі було сформовано техніко-економічне обґрунтування предмету закупівлі з зазначенням очікуваної вартість предмету закупівлі з урахуванням останньої ціни закупівлі по АТ «Укрзалізниця».
Очікувана вартість закупівлі визначалась з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 (далі - Методика).
Відповідно п. 1 розділу ІІІ вказаної Методики «Методи визначення очікуваної вартості» розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг здійснювався методом порівняння ринкових цін, а саме: методом визначення очікуваної вартості на підставі загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Після отримання погодження від Департаменту закупівель очікуваної вартості предмету закупівлі, у Модулі було автоматично сформовано тендерну документацію, у якій зазначалась технічна специфікація, технічні характеристики та технічні вимоги предмету закупівлі. Після отримання у Модулі всіх відповідних погоджень для оголошення торгів, на електронному майданчику «smarttender.biz» було оголошено торги UA-2026-03-12-004224-a.
Додатки:
1) Скрін та запит до виробників щодо надання комерційної пропозиції на Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття лист від 09.02.2026 № НХ-04/438
2) Відповіді від виробників на запит: відповідь від ПП "АКОНІТ-ДС" лист від 09.02.2026 №НХ-03/272; відповідь від ТОВ «КЗСК» лист від 10.02.2026 №НХ-03/282;
3) Скрін запиту до ТОВ «МС Трейд» щодо надання комерційної пропозиції на Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття лист від 09.02.2026 № НХ-04/438 відповідь від ТОВ «МС Трейд» лист від 10.02.2026 №НХ-03/277;
4) Додаток А (технічні вимоги).
5) Додаток 1(зразок комерційної пропозиції).
Заступник начальника
служби організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Дмитро ТЮРІН
01.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-12-004224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Відповідно до інформації розміщеної в електронній системі закупівель Замовником з 01.05.2026 здійснюється розгляд пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС».
Згідно оприлюдненого 07.05.2026 протоколу Замовником прийнято рішення щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції до 20 робочих днів.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати інформацію щодо стану розгляду тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» та пояснити причину чому станом на 01.09.2026 вказану пропозицію не розглянуто.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
04.09.2026 · Замовник: щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-08-25-000040 від 25.08.2026
Пояснення
на запит від 01.09.2026 Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області по процедурі закупівлі
№UA-2026-03-12-004224-a
Наказом №49-з від 25.08.2026 Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато процедуру моніторингу процедури закупівлі Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі, №UA-2026-03-12-004224-a, оголошеної на сайті Уповноваженого органу Прозорро АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» 12.03.2026.
01.09.2026 о 17:42 органом фінансового моніторингу оприлюднено запит про надання пояснень Замовником щодо стану розгляду тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» із зазначенням причин її не розгляду станом на 01.09.2026.
На виконання вказаного запиту, АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» звертає увагу на наведене нижче.
Відповідно до інформації та документів, оприлюднених на сайті Уповноваженого органу Прозорро по процедурі закупівлі Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі, №UA-2026-03-12-004224-a, 01.05.2026 Протоколом розгляду тендерних пропозицій №348/7 тендерна пропозиція ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» була відхилена.
За пунктом 41 Особливостей №1178 розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі».
Згідно з абзацом 6 пункту 49 Особливостей №1178 та ч. 11 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію у списку тендерних пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, яка вважається в такому випадку найбільш економічно вигідною, у порядку та строки, визначені цими особливостями.
Відповідно до ч. 10 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції.
Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів.
У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
06.05.2026 ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» звернулось із скаргою до Антимонопольного комітету України з вимогою скасувати рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026, яким його тендерна пропозиція була відхилена.
Оскільки строк розгляду наступної тендерної пропозиції (ПП «АКОНІТ-ДС») спливав, а іншим учасником (ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД») була подана скарга, 07.05.2026 Протоколом розгляду тендерних пропозицій вирішено продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АКОНІТ-ДС» до 20 робочих днів.
18.05.2026 за результатами розгляду скарги від 06.05.2026 ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» Антимонопольний комітет України прийняв рішення №5860-р/пк-пз, яким зобов'язано АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» за процедурою закупівлі — «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-03-12-004224-a.
З огляду на те, що по даній процедурі закупівлі Антимонопольний комітет України вже приймав суперечливі за змістом рішення №4214-р/пк-пз від 09.04.2026 та №4215-р/пк-пз від 09.04.2026 за ідентичних обставин та предмету розгляду, а також враховуючи суперечливий зміст рішення №6377-р/пк-пз від 27.05.2026 органу оскарження за аналогічною процедурою закупівлі за однаковими обставинами (та учасниками) Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття №UA-2026-03-13-011270-a – оголошена регіональною філією «Придніпровська залізниця», АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця», керуючись ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» вирішило реалізувати своє право на оскарження протиправного рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 Антимонопольного комітету України шляхом подання адміністративного позову до Київського окружного адміністративного суду, який ухвалою від 09.07.2026 відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників у справі №320/25079/26.
Відповідні адміністративний позов та ухвала оприлюднені на сайті публічної закупівлі №UA-2026-03-12-004224-a.
Зазначаємо, що згідно з ч. 22 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.
Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.
Вказана норма закону передбачає обов’язковість виконання рішення органу оскарження, у разі якщо таке не буде виконано протягом 30 дів з дня його прийняття.
При цьому наголошуємо, що Замовник повністю усвідомлює вимоги ч. 4 ст. 150 КАС України, як і вимоги ч. 6 ст. 151 КАС України, згідно з якими АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» позбавлено права звернутися до суду із клопотанням про забезпечення позову у справі №320/25079/26 шляхом зупинення дії рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 органу оскарження, оскільки не допускається вжиття заходів забезпечення позову, які полягають в (або мають наслідком) припиненні, відкладенні, зупиненні чи іншому втручанні у проведення конкурсу, аукціону, торгів, тендера чи інших публічних конкурсних процедур, що проводяться від імені держави (державного органу), територіальної громади (органу місцевого самоврядування) або за участю призначеного державним органом суб’єкта у складі комісії, що проводить конкурс, аукціон, торги, тендер чи іншу публічну конкурсну процедуру.
Згідно з відомостями з ЄДРПОУ 40075815, власником АТ «Укрзалізниця», до складу якого входять його регіональні філії, є держава Україна в особі Кабінету Міністрів України.
Замовник наголошує, що наразі в електронній системі закупівель Прозорро єдиним доступним кроком для подальших дій Замовника є беззастережне виконання рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, тобто, скасування рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», що передбачає її повторний розгляд з урахуванням змісту оскаржуваного рішення.
При цьому, вчинення Замовником цієї дії автоматично призведе до втрати предмета спору по судовій справі №320/25079/26, розгляд якої триває у Київському окружному адміністративному суді.
У такому разі зазначене позбавить АТ «Укрзалізниця» його конституційного права на судовий захист у справі №320/25079/26 про визнання рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 АМК України протиправним, що у жодний спосіб не відповідатиме вимогам Основного Закону України, визначеним у статті 55, який має найбільшу юридичну силу та призведе до неефективного використання державних коштів АТ «Укрзалізниця», що є неприпустимим.
З наведеного вбачається, що розгляд пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» є технічно неможливим, оскільки станом на даний час (поки триває судовий розгляд справи №320/25079/26) електронна система закупівель Прозорро вимагає спочатку виконання рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, шляхом скасування рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД».
Таким чином, означені вище дії Замовника спрямовані виключно на очікування рішення суду у справі №320/25079/26, яким буде остаточно визначено, який саме учасник має законне право на розгляд його тендерної пропозиції.
Наголошуємо, що жодний умисел на перешкоджання органам фінансового контролю відсутній, дана ситуація є наслідком колізії у взаємодії наведених вище норм КАС України, Закону України «Про публічні закупівлі» та технічних алгоритмів електронної системи закупівель Прозорро, врегулювання яких не залежить від волі та повноважень АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця».
Заступник начальника служби
організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН
10.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-03-12-004224-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Згідно вимог пункту 3.4 «Строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено: «Тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Строк дії тендерних пропозицій може бути продовжений у порядку, визначеному пунктом 31 Особливостей».
Згідно пункту 31 Особливостей №1178 тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений. До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій. Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
На веб-порталі Уповноваженого органу та у складі тендерних пропозицій ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» та ПП «АКОНІТ-ДС» відсутня інформація щодо продовження строку дії своєї тендерної пропозиції.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття пропозицій відбулось 09.04.2026 .
Отже, строк дії тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» завершився 21.06.2026.
У зв’язку із вищевикладеним прошу пояснити причину не відхилення пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС», згідно вимог 2 пункту 44 Особливостей №1178, як таку строк дії якої закінчився ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
14.09.2026 · Замовник: щодо моніторингу процедур закупівель UA-M-2026-08-25-000040 від 25.08.2026
Пояснення
на запит від 10.09.2026 Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області по процедурі закупівлі
№UA-2026-03-12-004224-a
Наказом №49-з від 25.08.2026 Західного офісу Держаудитслужби в особі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області розпочато процедуру моніторингу процедури закупівлі Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі, №UA-2026-03-12-004224-a, оголошеної на сайті Уповноваженого органу Прозорро АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» 12.03.2026.
10.09.2026 о 14:31 органом фінансового моніторингу оприлюднено запит про надання пояснень Замовником щодо не відхилення пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС», згідно вимог 2 пункту 44 Особливостей №1178, як таку строк дії якої закінчився.
На виконання вказаного запиту, АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» повідомляє наступне.
Згідно з пунктом 3.4 Розділу ІІІ Тендерної документації тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Строк дії тендерних пропозицій може бути продовжений у порядку, визначеному пунктом 31 Особливостей №1178.
Відповідно до пункту 31 Особливостей №1178 тендерні пропозиції залишаються дійсними протягом зазначеного в тендерній документації строку, який у разі необхідності може бути продовжений.
До закінчення зазначеного строку замовник має право вимагати від учасників процедури закупівлі продовження строку дії тендерних пропозицій.
Учасник процедури закупівлі має право:
відхилити таку вимогу, не втрачаючи при цьому наданого ним забезпечення тендерної пропозиції;
погодитися з вимогою та продовжити строк дії поданої ним тендерної пропозиції і наданого забезпечення тендерної пропозиції.
У разі необхідності учасник процедури закупівлі має право з власної ініціативи продовжити строк дії своєї тендерної пропозиції, повідомивши про це замовникові через електронну систему закупівель.
За інформацією, наявною на сайті Уповноваженого органу Прозорро по процедурі закупівлі Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі, №UA-2026-03-12-004224-a, ПП «АКОНІТ-ДС» не повідомляло Замовника про продовження строку дії своєї тендерної пропозиції з 22.06.2026.
В свою чергу Замовник не реалізовував своє право на вимогу від ПП «АКОНІТ-ДС» продовжити строк дії його тендерної пропозиції.
Поряд з цим, як стверджується у запиті від 10.09.2026, за абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, строк дії якої закінчився.
За відомостями на сайті Уповноваженого органу Прозорро по процедурі закупівлі Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі, №UA-2026-03-12-004224-a, строк дії тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» сплив 21.06.2026.
Також згідно з інформацією на сайті даної процедури закупівлі, 01.05.2026 Протоколом №348/7 розгляду тендерних пропозицій, пропозиція учасника ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» була відхилена.
Відповідно до ч. 11 ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» у разі відхилення тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, замовник розглядає наступну тендерну пропозицію/пропозицію у списку пропозицій, розташованих за результатами їх оцінки, починаючи з найкращої, у порядку та строки, визначені цією статтею.
Тобто, у відповідності до наведеного, Замовник, відхиливши тендерну пропозицію ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», повинен був перейти до розгляду тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС».
Але, як зазначалось у поясненнях на запит від 01.09.2026 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, 06.05.2026 ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» звернулось із скаргою до Антимонопольного комітету України з вимогою скасувати рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026, яким його тендерна пропозиція була відхилена.
Отже, враховуючи те, що строк розгляду наступної тендерної пропозиції (ПП «АКОНІТ-ДС») спливав, а іншим учасником (ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД») була подана скарга до АМК України, 07.05.2026 Протоколом розгляду тендерних пропозицій вирішено продовжити строк розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «АКОНІТ-ДС» до 20 робочих днів.
18.05.2026 за результатами розгляду скарги від 06.05.2026 ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» Антимонопольний комітет України прийняв рішення №5860-р/пк-пз, яким зобов'язано АТ «Укрзалізниця» в особі регіональної філії «Одеська залізниця» АТ «Укрзалізниця» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» за процедурою закупівлі — «Шуруп колійний 24х170, виконання 1, без захисного покриття Код за ДК 021:2015 - 44530000-4 Кріпильні деталі», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за №UA-2026-03-12-004224-a.
Таким чином, за висновком Антимонопольного комітету України у вказаному рішенні, Замовник повинен був скасувати рішення №348/7 від 01.05.2026, яким тендерна пропозиція ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» була відхилена та розглянути її із врахуванням змісту рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, не переходячи до розгляду тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС».
Як вже наголошувалось у поясненнях на запит від 01.09.2026 Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, керуючись ч. 23 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», 18.06.2026 Замовник звернувся до Київського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 Антимонопольного комітету України.
За результатами розгляду зазначеного адміністративного позову, Київським окружним адміністративним судом буде вирішено питання щодо законності підстав для розгляду Замовником тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД» (у разі залишення в силі рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026) або ПП «АКОНІТ-ДС» (у разі скасування рішення №5860-р/пк-пз від 18.05.2026).
Строки розгляду даної справи №320/25079/26 або їх пришвидшення не входять до компетенції та повноважень АТ «Укрзалізниця».
Варто наголосити, що з 19.05.2026 (період дії тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» до 21.06.2026) в електронній системі закупівель Прозорро єдиним доступним кроком для подальших дій Замовника є виконання рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026, тобто, скасування рішення Замовника №348/7 від 01.05.2026 про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «БУРЖ-ТРЕЙД», що передбачає її повторний розгляд із урахуванням змісту оскаржуваного рішення та виключає можливість для Замовника відхилити тендерну пропозицію ПП «АКОНІТ-ДС» на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, як стверджується у запиті від 10.09.2026.
Окрім цього, виконання Замовником рішення АМК України №5860-р/пк-пз від 18.05.2026 за одночасної умови його судового оскарження Замовником, призведе до втрати предмету спору, що не відповідатиме вимогам ст. 55 Конституції України, про що наголошувалось у поясненнях на запит від 01.09.2026.
Таким чином, можливість відхилення Замовником тендерної пропозиції ПП «АКОНІТ-ДС» (сплив строку 21.06.2026) з 22.06.2026 на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178, у період оскарження рішення Антимонопольного комітету України з 19.05.2026, на сайті електронної системи закупівель Прозорро технічно не передбачена та не містить правових підстав.
Заступник начальника служби
організації та проведення закупівель
регіональної філії «Одеська залізниця» Олег ВІТУШКІН