Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3, 19 та 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено порушення вимог статті 41 Закону, пунктів 3 та 19 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій учасників ТОВ «ЕТА», ТОВ «ЕКВІВЕС», ТОВ «ОСК-ТЕХНОЛОДЖІ» та ТОВ «ТЕС Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення пункту 9.11 договору поставки товару «Асинхронний електродвигун» у кількості 1 шт за кодом ДК ДК021:2015: 31110000-0 — Електродвигуни у відповідність норм пункту 19 Особливостей з врахуванням, що норми підпунктів 9, 10 та 11 пункту 19 Особливостей (які застосовуються під час закупівлі робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382; співфінансування за кошти кредитів, позик, грантів договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії; наявності у Замовника чинного договору про закупівлю постачання електричної енергії станом на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2026 № 44) на вказану закупівлю не розповсюджуються та укладання додаткової угоди з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178; розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік комунального підприємства «Ковельводоканал» Ковельської міської ради (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи Замовника від 16.07.2026 № 191(далі – тендерна документація); тендерні пропозиції учасників закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «ЕТА» (далі - ТОВ «ЕТА»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЕКВІВЕС» (далі – ТОВ «ЕКВІВЕС»), товариства з обмеженою відповідальністю «ОСК-ТЕХНОЛОДЖІ» (далі – ТОВ «ОСК-ТЕХНОЛОДЖІ») та товариства з обмеженою відповідальністю «ТЕС Україна» (далі – ТОВ «ТЕС Україна»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 27.07.2026 № 199, від 28.07.2026 № 200 та від 28.07.2026 № 201; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 28.07.2026, вимогу Замовника про усунення до 29.07.2026 невідповідностей у пропозиції учасника ТОВ «ТЕС Україна» та оприлюднені ТОВ «ТЕС Україна» документи на усунення таких невідповідностей, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.07.2026 № 205, повідомлення про намір укласти договір від 29.07.2026; договір поставки від 04.08.2026 № 333/26 укладений з ТОВ «ТЕС Україна» на суму 681 966,00 грн з ПДВ (далі – Договір); пояснення Замовника, надані 31.08.2026 та 04.09.2026 через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області (далі – Управління) від 27.08.2026 та від 03.09.2026.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено, що відповідно до вимог пунктів 3 та 28 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та формують тендерну документацію відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що тендерна документація розроблена та затверджена уповноваженою особою Замовника без врахування змін та доповнень, внесених до Особливостей постановою Кабінету Міністрів України від 09.02.2024 № 131, а саме: замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг у громадян Ісламської Республіки Іран; юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків (далі - активи), якої є Ісламська Республіка Іран, громадянин Ісламської Республіки Іран (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, утворених та зареєстрованих відповідно до законодавства Ісламської Республіки Іран, крім випадків коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління Національному агентству з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.
Однак, у пункті 2 Додатку 1 до тендерної документації та пункті 6 Додатку 5 до тендерної документації Замовником затверджені обмеження щодо придбання товарів лише у: громадян Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах); юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь; юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства України, кінцевим бенефіціарним власником, членом або учасником (акціонером), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, якої є Російська Федерація/Республіка Білорусь, громадянин Російської Федерації/Республіки Білорусь (крім тих, що проживають на території України на законних підставах), або юридичних осіб, створених та зареєстрованих відповідно до законодавства Російської Федерації/Республіки Білорусь. При цьому, Замовником у вище вказаних пунктах Додатків 1 та 5 до тендерної документації затверджена вимога щодо обов’язкового надання учасником гарантійного листа довільної форми яким підтверджено, що учасник не перебуває під дією спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів, встановлених у цих пунктах.
Крім цього, на виконання вимог пункту 8 частини другої статті 22 Закону тендерна документація повинна містити проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов, а відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Проте, у пункті 4 Розділу 6 тендерної документації та у пункті 9.11 проєкту договору, який міститься у Додатку 4 до тендерної документації, Замовником затверджено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382 «Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації»; співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування, - при цьому джерелом фінансування закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства у розмірі 824 400,00 грн, та у разі зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2026 № 44.
Слід звернути увагу, що виключення щодо можливості зміни істотних умов договору про закупівлю у випадку погодження зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 382 передбачене підпунктом 9 пункту 19 Особливостей; підпунктом 10 пункту 19 Особливостей - співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування та підпунктом 11 пункту 19 Особливостей - зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 «Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 «Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах», - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.
Враховуючи, що предметом досліджуваної закупівлі є товар «Асинхронний електродвигун» у кількості 1 шт за кодом ДК ДК021:2015: 31110000-0 — Електродвигуни, Замовник є юридичною особою, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання при цьому джерелом фінансування закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства у розмірі 824 400,00 грн, то норми підпунктів 9, 10 та 11 пункту 19 Особливостей (які застосовуються під час закупівлі робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до ПКМУ від 25.04.2023 № 382; співфінансування за кошти кредитів, позик, грантів договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії та у випадку наявності чинного договору про закупівлю постачання електричної енергії станом на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2026 № 44) на вказану закупівлю не розповсюджуються.
Водночас, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обов’язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів про закупівлю (товару, послуг або робіт).
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України (далі – ЦКУ) визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Отже, Замовник не має обов’язку включати до умов договору про закупівлю товару усі без виключення випадки, за яких можлива зміна істотних умов договору, а може самостійно визначати зміст відповідних умов договору з дотриманням чинного законодавства, виходячи зі змісту угоди та об’єктивних чинників.
За таких обставин, умови пункту 9.11 Розділу 9 «Прикінцеві положення» проєкту договору (Додаток 4 до тендерної документації), не відповідають предмету закупівлі, яким є закупівля товару, та застосовуються згідно з підпунктами 9, 10 та 11 пункту 19 Особливостей, якщо предметом закупівлі є роботи з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.04.2023 № 382; співфінансування за кошти кредитів, позик, грантів в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору, укладеного оператором системи передачі електричної енергії) та наявності у Замовника чинного договору про закупівлю постачання електричної енергії станом на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2026 № 44.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації, а саме, проекту договору, який є невід’ємною частиною тендерної документації, не дотримано норми статті 638 Цивільного кодексу України та порушено вимоги пункту 8 частини другої та абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та, відповідно, пунктів 3, 19 та 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
На запит Управління, оприлюднений 03.09.2026 в електронній системі закупівель, Замовником надано пояснення 04.09.2026, яким не спростовано факт порушення вимог пунктів 3, 19 та 28 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
1.2. За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства України встановлено, що на виконання вимог частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених Законом. Так, Главою 53 ЦКУ затверджено норми щодо укладення, зміни і розірвання договору, зокрема, частиною четвертою статті 656 ЦКУ визначено, що до договору купівлі-продажу, що укладається на організованих ринках капіталу та організованих товарних ринках, конкурсах, аукціонах (публічних торгах), договору купівлі-продажу валютних цінностей і договорів купівлі-продажу фінансових інструментів, укладених поза організованим ринком, застосовуються загальні положення про купівлю-продаж.
Однак, Замовником в електронній системі закупівель 04.08.2026 оприлюднено договір поставки від 04.08.2026 № 333/26, де Сторонами Договору узгоджено можливості зміни істотних умов договору про закупівлю у випадках, які для предмету закупівлі - Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун), не є істотними умовами договору, з огляду на наступне: не здійснюється закупівля робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382; Замовник є юридичною особою, яка здійснює діяльність в одній або декількох окремих сферах господарювання, а не оператором системи передачі електричної енергії при цьому джерелом фінансування закупівлі є кошти від господарської діяльності підприємства у розмірі 824 400,00 грн, також Договір не є договором про закупівлю постачання електричної енергії чинним станом на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17.01.2026 № 44.
Отже, Сторонами Договору узгоджено істотні умови, які для предмету Договору не визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, чим недотримано норми Глави 53 ЦКУ.
Таким чином, Замовником при укладенні Договору порушено вимоги статті 41 Закону, пунктів 3 та 19 Особливостей з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.09.2026
Комунальне підприємство «Ковельводоканал» Ковельської міської ради (далі – Замовник, КП «Ковельводоканал») на виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-07-16-009240-a, Замовником було вжито заходів щодо усунення виявлених порушень а саме між Замовником та Постачальником укладено Додаткову угоду №1 від 16.09.2026 року до Договору №333/26 від 04.08.2026, ( далі – Договір) якою виключено підпункти 9,10,11 пункту 9.11 Договору. Додаткову угоду оприлюднено в електронній системі закупівель.
Оцінка ДАСУ від 23.09.2026
Додатковою угодою від 16.09.2026 №1 до Договору від 04.08.2026 №333/26 внесено зміни та пункт 9.11 Договору викладено у новій редакції.
Запити й пояснення
27.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун)» за кодом ДК 021:2015: 31110000-0 — Електродвигуни (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень/витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі електродвигунів, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-009240-a) від 27.08.2026 р.
Комунальне підприємство «Ковельводоканал» Ковельської міської ради (далі – Замовник, КП «Ковельводоканал») на виконання вимог запиту Державної аудиторської служби України від 27.08.2026 на надання інформації Замовником щодо Процедури закупівлі «Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун)», оголошення про проведення закупівлі зареєстровано в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-07-16-009240-a, повідомляє наступне.
Уповноважена особа КП «Ковельводоканал» діє на засадах об’єктивності та неупередженості з дотриманням всіх принципів здійснення публічних закупівель відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), зокрема принципів добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності, пропорційності та інших принципів зазначених у ч.1 ст. 5 Закону.
Підбір електродвигуна проводився КП «Ковельводоканал» у відповідності до наявних потреб підприємства, наявності на ринку та ціни. У відповідності до службової записки начальника виробничо-технічного відділу було визначено характеристики електродвигуна, які відповідають характеристикам двигунів вже встановлених на двох повітродувках, та які себе зарекомендували за 3 роки роботи та мають характеристики, які повністю задовольняють потреби підприємства. На основі цього було сформовано технічні вимоги до асинхронного електродвигуна, які викладені у Додатку 2 до тендерної документації.
Визначення очікуваної вартості даної закупівлі здійснювалося Уповноваженою особою з дотриманням принципів прозорості та максимальної економії. Для встановлення об’єктивної ринкової ціни, враховуючи всі особливості та специфіку предмету закупівлі, було обрано метод аналізу ринку шляхом направлення письмових запитів потенційним постачальникам та отримання відповідних комерційних пропозицій.
При розрахунку вартості Уповноважена особа брала до уваги положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (Наказ Міністерства економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 року №275) (далі – Методика). Разом з тим зазначаємо, що Методика має виключно рекомендаційний характер, що дозволяє Замовнику адаптувати процес ціноутворення до реальних умов ринку та специфіки й нагальності закупівлі, з метою забезпечення безперебійної діяльності установи.
З метою проведення ринкового моніторингу перед повторним проведенням процедури закупівлі «Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун)» (у зв’язку з тим, що процедури оголошені раніше не відбувались), було надіслано запити трьом постачальникам. На момент прийняття рішення про оголошення закупівлі Замовником офіційно було отримано та опрацьовано три комерційні пропозиції (ТОВ «ТЕС-Україна», ТОВ «ВО «ПРАЙМТЕХ» та ТОВ «Енергозберігаючі технології»). Зважаючи на об’єктивність цін обумовлену наявністю трьох пропозицій, яка надала достатній рівень репрезентативності ринкових цін на момент запиту, було прийнято рішення оголосити процедуру закупівлі, оголошення про проведення закупівлі зареєстровано в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-06-02-006625-a, з відповідною очікуваною вартістю (824 000,00 грн. з ПДВ).
Враховуючи те, що закупівля за ідентифікатором UA-2026-06-02-006625-a не відбулась, було прийнято рішення оголосити закупівлю даного товару повторно на тих же умовах (закупівля за ідентифікатором UA-2026-07-16-009240-a), додатково враховуючи ще одну надану комерційну пропозицію від ТОВ «ХЛР» та відповідповідно визначивши очікувану вартість предмета закупівлі, в подальшому зазначену в оголошенні про проведення закупівлі, в розмірі 687 000,00 грн. без ПДВ (вартість зазначена в річному плані 824 400,00 грн з ПДВ).
Таким чином, розрахована середня вартість є цілком обґрунтованою, відповідає поточному рівню ринкових цін та дозволила провести процедуру закупівлі у найкоротші можливі строки для задоволення критичної потреби Замовника.
03.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі товару «Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун)» за кодом ДК 021:2015: 31110000-0 — Електродвигуни (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-009240-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 1 Закону договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.
Згідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей.
Істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пункту 10 Особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків визначених нормами пункту 19 Особливостей.
Водночас, у пункті 19 Особливостей визначено виключний перелік випадків, за яких істотні умови договору про закупівлю можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Проте, норми пункту 19 Особливостей не містять імперативного припису щодо обов’язкового включення до умов договору всіх перелічених у цьому пункті випадків, а лише установлюють таку можливість для певного виду договорів (товару, послуг або робіт).
Також, статтею 638 Цивільного кодексу України визначено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї сторони має бути досягнуто згоди.
Крім того, відповідно до норм пункту 28 Особливостей тендерна документація формується Замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей, та пунктом 8 частини другої статті 22 Закону визначено, що тендерна документація має містити, зокрема, проєкт договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов. Тобто, проєкт договору про закупівлю є частиною тендерної документації.
Пунктом 9.11 Розділу 9 «Прикінцеві положення» проєкту договору Додатку 4 до тендерної документації (файли «Тендерна документація.docx» та «Додаток 4 Проект договору.doc»), Замовником затверджено, що: Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема: підпункт 9 зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 р. № 382 “Про реалізацію експериментального проекту щодо відновлення населених пунктів, які постраждали внаслідок збройної агресії Російської Федерації” (Офіційний вісник України, 2023 р., № 46, ст. 2466), якщо розроблення проектної документації покладено на підрядника, після проведення експертизи та затвердження проектної документації в установленому законодавством порядку; підпункт 10 співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону, із подальшим застосуванням правил і процедур, встановлених організацією, що здійснює таке співфінансування; підпункт 11 зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 “Про внесення зміни до пункту 19 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування”, для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 “Деякі питання подолання наслідків надзвичайної ситуації державного рівня в електроенергетичних системах”, - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43.
Замовнику надати пояснення: чому при закупівлі товару «Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун)» за кодом ДК 021:2015: 31110000-0 — Електродвигуни, Замовником розроблено та затверджено Додаток 4 до тендерної документації Проєкт договору з умовами:
- зменшення обсягів закупівлі та/або ціни згідно з договорами про закупівлю робіт з будівництва об’єктів нерухомого майна відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2023 № 382;
- співфінансування в обсязі не менш як 75 відсотків ціни договору про закупівлю, укладеного оператором системи передачі електричної енергії, за кошти кредитів, позик, грантів, що надаються відповідно до міжнародних договорів України організаціями, зазначеними у частині другій статті 6 Закону при цьому джерелом фінансування закупівлі є Власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства) у розмірі 824 400,00 гривень;
- зміни обсягів закупівлі, ціни та інших умов договору про закупівлю на постачання електричної енергії, чинного на дату набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 44 для виконання вимог, визначених пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 15 січня 2026 р. № 39 - із змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2026 р. № 43?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
04.09.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі електродвигунів, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-16-009240-a) від 03.09.2026 р.
Комунальне підприємство «Ковельводоканал» Ковельської міської ради (далі – Замовник, КП «Ковельводоканал») на виконання вимог запиту Державної аудиторської служби України від 03.09.2026 на надання інформації Замовником щодо Процедури закупівлі «Електродвигуни, 31110000-0 (Асинхронний електродвигун)», оголошення про проведення закупівлі зареєстровано в електронній системі закупівель за ідентифікатором UA-2026-07-16-009240-a, повідомляє наступне.
Щодо включення до умов проекту Договору (додаток 4 до Тендерної документації) усіх підпунктів пункту 19 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178 (далі — Особливості), Замовник повідомляє наступне.
Умови Договору були сформовані на основі типової (стандартної) форми договору про закупівлю, що використовується Замовником для забезпечення стабільності та уніфікації договірної роботи. Умови Договору у частині порядку зміни істотних умов були сформовані шляхом повного цитування тексту пункту 19 Особливостей у чинній редакції на момент укладання Договору. Такий підхід застосовано з метою чіткого дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель, забезпечення максимальної правової визначеності та уникнення неоднозначного трактування норм права сторонами Договору. Внесення повного тексту нормативно-правового акта є усталеною техніко-юридичною практикою ведення договірної роботи Замовника і відображає архітектуру закупівельного законодавства.
У частині 1 статті 627 Цивільного кодексу України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу, сторони є вільними в укладенні договору, визначенні його умов з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Згідно з частиною 1 статті 628 Цивільного кодексу України, зміст договору становлять умови, визначені на розсуд сторін, і умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Саме по собі цитування чинних норм Особливостей у тексті Договору не суперечить вимогам законодавства, в тому числі Закону України «Про публічні закупівлі», не звужує і не розширює права учасників, не обмежує конкуренцію, не впливає на зміст тендерних пропозицій та не призводить до нецільового чи неефективного використання коштів. Замовником не укладались і не планується укладати жодних додаткових угод на підставі підпунктів 9, 10 та 11 пункту 19 Особливостей.
Будь-яка зміна істотних умов за пунктом 19 Особливостей є лише правом (потенційною можливістю), а не обов’язком сторін, і може бути реалізована виключно за умови настання відповідних юридичних фактів (наявності об’єктивних, документально підтверджених обставин) та підписання додаткової угоди. За відсутності таких підстав (що має місце в даному випадку), згадані підпункти залишаються виключно декларативними елементами тексту, які фізично не можуть бути застосовані.
При цьому наявність у договорі повного переліку підпунктів пункту 19 Особливостей є правовим запобіжником, який не суперечить закону, оскільки не означає автоматичного або обов'язкового їх застосування сторонами, не зобов'язує сторони застосовувати ті умови, для яких відсутні фактичні підстави.
З огляду на вищевикладене, викладення розділу Договору щодо зміни істотних умов у повній відповідності до тексту пункту 19 Особливостей є технічно-правовим заходами уніфікації договірних відносин Замовника (використанням стандартної форми договору Замовника), що не суперечить чинному законодавству України та не порушує принципи публічних закупівель, визначені статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі» і не призводить до порушень чи негативних наслідків.