Тренажери для активної реабілітації

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Тренажери для активної реабілітації» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-27-001894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Відповідно до рішень Моніторингового комітету від 15.12.23 та від 27.05.24 в рамках Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027 (надалі – Програма) між міністром фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща (далі – «Орган управління») та Автономним публічним закладом охорони здоров'я Воєводська об’єднана лікарня ім. Єнджея Снядецького в Білостоці (Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Wojewódzki Szpital Zespolony im. Jędrzeja Śniadeckiego w Białymstoku, виконує функцію «Головного партнера») укладнено Грантовий контракт № PLUA.02.01-IP.01-0003/24-00 про реалізацію проєкту: «Спільний розвиток доступної й стійкої медичної допомоги для людей похилого віку та людей з інвалідністю лікарень Білостока і Волині» (надалі – Грантовий контракт № PLUA.02.01-IP.01-0003/24-00).

На виконання грантового контракту № PLUA.02.01-IP.01-0003/24-00 Головним партнером укладено партнерську угоду з комунальним підприємством «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» Волинської обласної ради, що діятиме як Партнер Проєкту 1 (далі – угода).

Пунктом 5 розділу 4 угоди визначено, що Головний партнер забезпечує своєчасний початок реалізації Проєкту, виконання всіх заходів, передбачених Проєктом, та його завершення відповідно графіку, що є Додатком № 4 до цієї Угоди, погодженого спільно з іншими Партнерами проєкту.

Відповідно на виконання вимог угоди і Грантового контракту № PLUA.02.01-IP.01-0003/24-00, плану закупівель обладнання в червні 2026 надійшла черга до проведення закупівлі медичних тренажерів (3 од.). А саме:

1) тренажеру для активної та пасивної реабілітації нижніх кінцівок (приліжковий);

2) тренажеру (апарат для механотерапії) для активного та пасивного застосування біля ліжка, для верхніх кінцівок;

3) тренажеру для пасивної розробки плечового суглоба.

Адже Закон України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров'я» прямо передбачає, що матеріально-технічне забезпечення є складовою організації реабілітації, а табель матеріально-технічного оснащення визначає мінімальний перелік обладнання, необхідного для конкретного типу закладу або підрозділу. Дотримання таких табелів є обов'язковим для реабілітаційних закладів та реабілітаційних підрозділів. Крім того, МОЗ затверджено Примірний табель матеріально-технічного оснащення стаціонарних реабілітаційних відділень/підрозділів закладів охорони здоров'я, які надають реабілітаційну допомогу дорослим у післягострому реабілітаційному періоді наказом МОЗ № 995 від 31.05.2023. Отже, зазначене обладнання є однією із необхідних умов надання якісних послуг з реабілітації та умовою укладення договору за Програмою медичних гарантій.

Щодо технічних та якісних характеристик предметів закупівлі, то відмітимо, що фахівці закладу у визначенні вимог до дієвого і необхідного реабілітаційного обладнання, що вказано в бюджеті закупівель за грантовим контрактом № PLUA.02.01-IP.01-0003/24-00, виходили з наступного.

Комунальне підприємство «Волинський обласний госпіталь ветеранів війни» Волинської обласної ради з 2021 року надає медичні послуги з реабілітації для населення України. Відділення ортопедії, травматології та хірургії працює в закладі з 1983 року. Ці факти засвідчують значний досвід фахівців підприємства у галузі хірургії, травматології, ортопедії та післяопераційній реабілітації пацієнтів.

Відтак, на підставі службової записки завідувача відділення ортопедії, травматології та хірургії від 25.05.26 (ТЕО, Додаток матриця) було визначено якісні та технічні характеристики предметів запитуваної закупівлі ДК (CPV): 021:2015 33150000-6 Апаратура для радіотерапії, механотерапії, електротерапії та фізичної терапії (Radiotherapy, mechanotherapy, electrotherapy and physical therapy devices) НК 024:2023 - 34181 Тренажер для активної реабілітації.

Очікувана вартість предметів закупівлі сформована і затверджена у плані закупівель Грантового контракту № PLUA.02.01-IP.01-0003/24-00 і встановлена на рівні 21 670,36 євро (за курсом на дату затвердження плану – на дату валютування).

Додатково зауважимо, що саме по собі встановлення детальних характеристик не є незаконним, якщо вони об'єктивно необхідні для потреб госпіталю. Тим більше, коли кожна така характеристика мала окреме функціональне/медичне пояснення. Закон України «Про реабілітацію у сфері охорони здоров’я» якраз дозволяє обґрунтовувати матеріально-технічне забезпечення через функціональні потреби реабілітації.

До прикладу, включення пульсоксиметра до комплектації позиції №2: медична логіка полягає в необхідності моніторингу пацієнта під час навантаження. Наказ МОЗ №995 прямо містить у Примірному табелі, зокрема, пульсоксиметр — 4 шт., а Закон №1053-IX визначає табель матеріально-технічного оснащення як документ, що встановлює мінімальний перелік необхідного оснащення, і передбачає обов'язковість додержання табелів матеріально-технічного оснащення реабілітаційними закладами та підрозділами.

Аналогічно за іншими позиціями.

Додатки:

1. Техніко-економічне та медико-функціональне обгрунтування.

2. Комерційна пропозиція 1.

3. Комерційна пропозиція 2.

4. Комерційна пропозиція 3.

5. Аналіз комерційних пропозицій.

У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі «Тренажери для активної реабілітації» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-04-27-001894-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно до вимог пункту 5 додатку 2 до тендерної документації «Технічна специфікація – Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». спроможність учасника поставити запропоноване обладнання повинна підтверджуватися оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні, при цьому таке представництво повинно підтверджуватися копією відповідного листа, доручення, авторизації тощо від виробника.

Товариством з обмеженою відповідальністю «АКСОНІК» (далі - ТОВ «АКСОНІК») у складі тендерної пропозиції завантажено документ «Лист_Виробника_(реабілітація).14.05.26», вих. № 1405-6 від 14 травня 2026 року, оформлений від імені компанії AXONYX LTD (реєстраційний номер 14974517, Велика Британія), у якому зазначено, що AXONYX LTD є виробником відповідного обладнання та уповноважує ТОВ «АКСОНІК» представляти і постачати відповідне обладнання.

Водночас за інформацією офіційного реєстру компаній Сполученого Королівства Companies House компанія AXONYX LTD (company number 14974517) має статус Dissolved, а датою припинення компанії зазначено 19 серпня 2025 року (посилання на відомості офіційного реєстру: https://find-and-update.company-information.service.gov.uk/company/14974517).

Просимо пояснити вищезазначену невідповідність.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

ПОЯСНЕННЯ

на запит Західного офісу Державної аудиторської служби України

у межах проведення моніторингу процедури закупівлі

На виконання запиту Західного офісу Державної аудиторської служби України щодо надання пояснень стосовно документів, поданих ТОВ «АКСОНІК» у складі тендерної пропозиції, ми, як Замовник, повідомляємо наступне.

1. Щодо вимог тендерної документації

Відповідно до пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі)» нами було встановлено вимогу, відповідно до якої спроможність учасника поставити запропоноване обладнання повинна підтверджуватися оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару) або його офіційного представника в Україні, при цьому таке представництво повинно підтверджуватися копією відповідного листа, доручення, авторизації тощо від виробника.

Отже, визначеним нами способом документального підтвердження спроможності учасника поставити запропоноване обладнання було саме надання відповідного гарантійного листа.

Окремо пунктом 2 Додатку №2 до тендерної документації нами було передбачено, що учасник надає гарантійний лист про надання копії декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами відповідного технічного регламенту, на момент підписання договору про закупівлю або при поставці товару.

Таким чином, тендерною документацією було чітко розмежовано документи, які мали бути надані безпосередньо у складі тендерної пропозиції, та документи щодо можливості введення медичних виробів в обіг та/або експлуатацію, строк надання яких визначено на момент підписання договору про закупівлю або при поставці товару.

2. Щодо документів, фактично поданих ТОВ «АКСОНІК»

На виконання пункту 5 Додатку №2 до тендерної документації ТОВ «АКСОНІК» у складі тендерної пропозиції було надано документ «Лист_Виробника_(реабілітація).14.05.26», вих. №1405-6 від 14.05.2026 року, оформлений від імені AXONYX LTD, company number 14974517.

Відповідно до змісту зазначеного документа AXONYX LTD зазначає себе виробником відповідного обладнання та уповноважує ТОВ «АКСОНІК» представляти та постачати відповідне обладнання.

Разом з тим, зазначений гарантійний лист не був єдиним документом, на підставі якого нами оцінювалася інформація про запропоноване обладнання та його виробника.

ТОВ «АКСОНІК» у складі тендерної пропозиції також було надано технічну документацію безпосередньо на запропоновані моделі обладнання, а саме:

1. «Технічний паспорт AXONYX ARM MOTION PRO A250.pdf»;

2. «Технічний паспорт AXONYX BED REHAB MOTION LITE.pdf»;

3. «Технічний паспорт AXONYX SHOULDER REHAB PRO S20.pdf».

При цьому на всіх сторінках кожного із зазначених технічних паспортів містяться відомості про AXONYX, конкретну модель відповідного обладнання та виробника.

Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції інформація щодо виробника не ґрунтувалася для нас виключно на одному гарантійному листі.

Нами оцінювалася сукупність поданих учасником документів, які містили взаємоузгоджену інформацію щодо AXONYX, конкретних моделей запропонованого обладнання та його виробника.

Фактично на момент оцінки тендерної пропозиції документальний ланцюг мав наступний вигляд:

гарантійний лист AXONYX LTD вих. №1405-6 від 14.05.2026 → технічний паспорт AXONYX ARM MOTION PRO A250 → технічний паспорт AXONYX BED REHAB MOTION LITE → технічний паспорт AXONYX SHOULDER REHAB PRO S20.

Внутрішніх суперечностей між зазначеними документами щодо найменування виробника та моделей запропонованого обладнання нами встановлено не було.

3. Щодо виконання пункту 2 Додатку №2

На виконання пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації ТОВ «АКСОНІК» у складі тендерної пропозиції також було надано гарантійний лист щодо надання копії декларації або копії документів, що підтверджують можливість введення в обіг та/або експлуатацію (застосування) медичного виробу за результатами проходження процедури оцінки відповідності згідно з вимогами відповідного технічного регламенту, у визначений нами в тендерній документації строк.

Звертаємо особливу увагу, що відповідно до сформульованої нами вимоги такі документи мали бути надані на момент підписання договору про закупівлю або при поставці товару.

Отже, на стадії подання та розгляду тендерних пропозицій пункт 2 Додатку №2 вимагав від учасника надання саме відповідного гарантійного листа.

ТОВ «АКСОНІК» такий гарантійний лист надало.

Вимоги щодо обов'язкового надання безпосередньо у складі тендерної пропозиції декларації відповідності або інших документів, які відповідно до пункту 2 Додатку №2 мали надаватися на момент підписання договору або при поставці товару, нами не встановлювалося.

Відповідно, при розгляді пропозиції ми не могли застосовувати до ТОВ «АКСОНІК» додаткові способи документального підтвердження, які не були передбачені тендерною документацією для учасників процедури закупівлі.

4. Щодо інформації Companies House, наведеної у запиті

У запиті Західного офісу Держаудитслужби зазначено, що за інформацією офіційного реєстру компаній Сполученого Королівства Companies House компанія AXONYX LTD, company number 14974517, має статус «Dissolved», а датою припинення компанії зазначено 19 серпня 2025 року.

Зазначену інформацію нами прийнято до уваги.

Водночас вважаємо за необхідне розмежувати:

1) фактичні обставини та документи, які були наявні і підлягали оцінці на момент розгляду тендерної пропозиції;

та

2) додаткову інформацію, встановлену органом державного фінансового контролю в ході проведення моніторингу.

На момент розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКСОНІК» інформація про статус AXONYX LTD «Dissolved» не містилася у документах тендерної пропозиції та не була наявна у нашому розпорядженні.

Натомість фактично подана учасником документація містила взаємоузгоджені відомості щодо заявленого виробника та запропонованих моделей обладнання.

Крім того, тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції:

– витягу з Companies House;

– Certificate of Good Standing;

– документа про актуальний корпоративний статус іноземного виробника;

– іншого документа компетентного органу Сполученого Королівства щодо підтвердження чинного статусу юридичної особи виробника на дату видачі гарантійного листа.

Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції ми перевіряли документи учасника на відповідність саме тим вимогам та способам їх документального підтвердження, які були встановлені тендерною документацією та підлягали однаковому застосуванню до всіх учасників процедури закупівлі.

5. Чому на момент розгляду пропозиції не було встановлено зазначену у запиті невідповідність

На момент прийняття рішення щодо тендерної пропозиції ТОВ «АКСОНІК» ми мали у своєму розпорядженні одночасно:

– гарантійний лист вих. №1405-6 від 14.05.2026 року, оформлений від імені AXONYX LTD, company number 14974517;

– технічний паспорт AXONYX ARM MOTION PRO A250;

– технічний паспорт AXONYX BED REHAB MOTION LITE;

– технічний паспорт AXONYX SHOULDER REHAB PRO S20;

– гарантійний лист на виконання пункту 2 Додатку №2 щодо подальшого надання документів про можливість введення медичних виробів в обіг та/або експлуатацію.

Зазначені документи у сукупності не містили внутрішньої суперечності щодо заявленого виробника та запропонованих моделей обладнання.

Навпаки, відомості, зазначені у гарантійному листі, кореспондувалися з відомостями, зазначеними у трьох технічних паспортах запропонованого обладнання.

Саме тому на момент розгляду тендерної пропозиції у нас були документальні підстави оцінювати подані учасником документи як взаємоузгоджені та такі, що за формою і змістом підтверджують виконання встановлених тендерною документацією вимог.

При цьому на момент прийняття відповідного рішення у нашому розпорядженні не було документально підтвердженої інформації, яка б спростовувала зазначені учасником відомості або створювала очевидну суперечність між гарантійним листом та технічною документацією на запропоноване обладнання.

Саме відсутність такої суперечності у сукупності поданих документів була об'єктивною фактичною обставиною, яку ми враховували під час оцінки тендерної пропозиції.

6. Щодо оцінки відповідності пропозиції вимогам тендерної документації

При розгляді тендерної пропозиції ми виходили з необхідності перевірити виконання учасником саме тих вимог, які були встановлені тендерною документацією.

Встановлення для одного з учасників додаткового способу підтвердження відповідності, який прямо не передбачався тендерною документацією, фактично означало б застосування до такого учасника додаткової вимоги після закінчення строку подання тендерних пропозицій.

З огляду на це оцінка здійснювалася нами виходячи з однакового для всіх учасників підходу та відповідності документів вимогам тендерної документації.

При цьому ми не стверджуємо та не надаємо ретроспективної оцінки корпоративному статусу AXONYX LTD станом на 14.05.2026 року, оскільки предметом цього пояснення є обґрунтування фактичних та документальних підстав, якими ми керувалися безпосередньо під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АКСОНІК».

Інформація, наведена Західним офісом Держаудитслужби за результатами перевірки Companies House, є окремою обставиною, яка стала відома нам у зв'язку із проведенням моніторингу та прийнята нами до уваги.

Відтак на момент розгляду тендерної пропозиції сукупність документів, фактично поданих ТОВ «АКСОНІК», давала нам документальні підстави вважати встановлені тендерною документацією вимоги виконаними та не містила очевидних внутрішніх суперечностей, які б об'єктивно зумовлювали необхідність додаткової перевірки заявленого виробника.

Водночас просимо під час оцінки правомірності прийнятого нами рішення врахувати фактичний обсяг документів та інформації, які були наявні та доступні нам безпосередньо на момент розгляду тендерної пропозиції, відсутність внутрішніх суперечностей у поданій учасником документації, а також конкретний зміст, спосіб та строки документального підтвердження вимог, установлені тендерною документацією.

На момент розгляду пропозиції наше рішення було прийнято на підставі документів, фактично поданих учасником, у межах та відповідно до встановлених нами умов тендерної документації.

Додатки:

1. «Лист_Виробника_(реабілітація).14.05.26», вих. №1405-6 від 14.05.2026 року.

2. «Технічний паспорт AXONYX ARM MOTION PRO A250.pdf».

3. «Технічний паспорт AXONYX BED REHAB MOTION LITE.pdf».

4. «Технічний паспорт AXONYX SHOULDER REHAB PRO S20.pdf».

5. Гарантійний лист, наданий ТОВ «АКСОНІК» на виконання пункту 2 Додатку №2 до тендерної документації.