Первинне (мобільне) укриття

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Первинне (мобільне) укриття», очікуваною вартістю 39 518 955,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-009431-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Просимо повідомити про стан виконання Договору поставки № 13/3964-МТР/26 укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Л7».

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

26.06.2026 Управлінням Північний офіс Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2026-08-21-000046, наказ від 21.08.2026 №60-3) за предметом: Первинне (мобільне) укриття, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-08-009431-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, у ДАСУ постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?

2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

3. Просимо повідомити про стан виконання Договору поставки № 13/3964-МТР/26 укладеного між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Л7».

Акціонерне товариство «Укрнафта» (далі - Замовник), з дотриманням строку, встановленого частиною п`ятою статті 8 Закону, з метою виконання Запиту, надає через електронну систему закупівель відповідні пояснення, а також інформацію та документи:

1. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі

Джерело фінансування Закупівлі – власний бюджет (кошти від господарської діяльності Товариства).

Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Первинне (мобільне) укриття, за кодом ДК 021:2015: 44212320-8 Конструкції різні, здійснено на підставі заявок структурних підрозділів АТ «Укрнафта» з огляду на виробничу потребу та моніторингу цін.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися Замовником з урахуванням вимог Кодексу цивільного захисту України та фактичної потреби Товариства у забезпеченні засобами колективного захисту працівників та відвідувачів автозаправних станцій (далі – АЗС), які розташовані в районах, що перебувають в зоні систематичних ракетних та дронових атак і не мають об’єктів фонду захисних споруд цивільного захисту (сховища, протирадіаційні укриття, споруди подвійного призначення, найпростіші укриття) або кількість яких недостатня для укриття персоналу.

При формуванні технічної специфікації враховано, зокрема, вимоги ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування», яким встановлено основні параметри, вимоги до захисних властивостей та методи випробування ПМУ, а також вимоги інших нормативно-правових та нормативно-технічних документів у сфері цивільного захисту.

Визначені у тендерній документації технічні та якісні характеристики сформовані виходячи з функціонального призначення предмета закупівлі – забезпечення можливості розміщення первинних (мобільних) укриттів на території АЗС, умов їх подальшої експлуатації, необхідного рівня захисних властивостей, вимог щодо безпечного перебування людей, доступності та комплектації первинного (мобільного) укриття.

При цьому встановлені вимоги спрямовані на забезпечення належного рівня безпеки та функціональності предмета закупівлі і застосовувалися до всіх учасників процедури закупівлі на рівних умовах.

Визначені в тендерній документації технічні та якісні характеристики предмета закупівлі є мінімально необхідними та достатніми (оптимальними) для задоволення потреб Замовника та відповідають пропозиціям відповідного ринку.

Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався:

- примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами);

- Регламентом взаємодії структурних підрозділів ПАТ «Укрнафта» під час закупівель товарів, робіт та послуг», затвердженого наказом ПАТ «Укрнафта» від 05.11.2024 № 479 (зі змінами, внесеними наказом ПАТ «Укрнафта» від 28.07.2025 № 443).

Для визначення очікуваної вартості було здійснено моніторинг ринку шляхом розміщення відповідної інформації на комерційному електронно-торговому майданчику SmartTender (https://smarttender.biz/, процедура №32378586) та шляхом запиту комерційних пропозицій потенційним постачальникам електронною поштою.

При проведенні попереднього моніторингу цін Замовником було отримано цінові пропозиції від ТОВ «Л7», ТОВ «Бункерок» та АТ "ЗАВОД ЗАЛІЗОБЕТОННИХ КОНСТРУКЦІЙ ІМЕНІ СВІТЛАНИ КОВАЛЬСЬКОЇ".

При оголошенні торгів UA-2026-07-08-009431-a очікувану вартість було розраховано за мінімальною вартістю запропонованої пропозиції та визначено в розмірі 39 518 955,00 грн. без ПДВ.

Аналітична таблиця формування очікуваної вартості та комерційні пропозиції додаються.

Зважаючи на те, що комерційні пропозиції містять чутливу інформацію з адресами об’єктів, дана інформація видалена.

2. Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту

Повідомляємо, що постановою Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі – постанова № 710) визначено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.

Відповідно до пункту 4(1) Постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Повідомляємо, що АТ «Укрнафта» не належить до суб’єктів, перелічених у пункті 4(1) Постанови № 710, тому на Товариство не поширюються вимоги щодо розміщення на власному веб-сайті зазначеної вище інформації.

3. Щодо виконання договору

Відповідно до п.49 Постанови КМУ від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Договір поставки № 13/3964-МТР/26 між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «Л7» укладено 26.08.2026 р.

Строк поставки товару протягом 60 календаних днів від дати укладення договору.

Договір знаходиться на стадії виконання.

Додатки:

1. Аналітична довідка

2. ЦП_АТ ЗЗБК ім. С. Ковальської.pdf

3. ЦП_ТОВ БУНКЕРОК.pdf

4. ЦП_ТОВ Л7.pdf

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Первинне (мобільне) укриття», очікуваною вартістю 39 518 955,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-009431-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. На виконання вимог тендерної документації у тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано протокол натуральних випробувань від 24.10.2025 № 698-В/2025 та цінову пропозицію від 10.07.2026 № 92 у яких зазначено адресу (юридична і фактична): 79026, м. Львів, вул. Лукаша, 45Б, офіс 1.

Просимо, зазначити з яких причин Замовником не надано вимогу на виправлення зазначеної невідповідності, оскільки адреса (юридична і фактична) ТОВ «Л7» - 79026, м. Львів, вул. Лукаша, 4Б, офіс 1.

2. Відповідно до пункту 16 «Вимоги до основної вхідної групи об’єкту» розділу ІІІ «Технічні вимоги» додатку 1 «ФОРМА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Ширина та довжина основного тамбура повинні забезпечувати можливість безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення і становити не менше 1,5 м. Ширина та довжина додаткового (другого) тамбура повинні становити не менше 1,0 м».

Відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником протоколу натурних випробувань, що містить ідентифікацію Товару, а саме: його марку, серію, виробника, та підтверджує, що саме такий Товар пройшов випробування на відповідність вимогам п. 5.1 ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, а також на утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні).

У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано протокол натуральних випробувань від 24.10.2025 № 698-В/2025, з додатками, у тому числі акт ідентифікації зразків (додаток № 2) та технічний паспорт виробу «Первинне (мобільне) укриття, тип «Фортеця» (півтора модуля» Модель: Фортеця 3,5 1,5XL 100 кПа» у якому на схемі «Вид 1» зображено, що Ширина основного тамбура становить у 1500 (мм) а довжина (глибина) тамбура становить 1000 (мм).

Враховуючи, що Замовник у своїх технічних вимогах прописав: «Ширина та довжина основного тамбура повинні становити не менше 1,5 м», це означає, що для основного тамбура замовник вимагає квадрат або прямокутник, де обидва параметри (і ширина, і довжина) мають бути не менше 1,5 м (наприклад, 1,5 х 1,5 м) – це необхідно для розвороту крісла-колісного для осіб з інвалідністю.

Проте, у запропонованій моделі «Фортеця 3,5 1,5XL» розмір тамбура становить 1,5 м на 1,0 м. Отже, один із параметрів (довжина проходу) дорівнює 1,0 м, що менше за висунуту вимогу у 1,5 м для основного входу.

Враховуючи вище викладене, просимо надати пояснення з яких причин Замовником, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Л7» як таку, що не відповідає технічному завданню Замовника?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Первинне (мобільне) укриття», очікуваною вартістю 39 518 955,00 грн без ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-08-009431-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.

1. У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано технічний паспорт виробу «Первинне (мобільне) укриття, тип «Фортеця» (півтора модуля» Модель: Фортеця 3,5 1,5XL 100 кПа» у пункті 7.2 розділу 7 «Гарантійні зобов’язання» якого зазначено що гарантія поширюється на всі дефекти, що виникли з вини заводу – виробника та складає 24 місяці.

При цьому, у пункті 7.5 розділу 7 «Гарантії виробника» технічних умов ТУ У 42.9-44894815-001:2025 «Споруда залізобетонна модульна наземна фортифікаційно захисна цивільного захисту, тип «Фортеця»», затверджених директором ТОВ «Хоббіт хаус» від 01 серпня 2025 р. зазначено, що гарантійний термін експлуатації продукції – 12 місяців від дати приймання продукції замовником.

Просимо, зазначити з яких причин Замовником не надано вимогу на виправлення зазначеної невідповідності.

2. Відповідно до вимог підпункту 2.1.2 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником сертифікату відповідності Товару ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування».

У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано сертифікат відповідності DCS.0002391-26, згідно з яким продукція – Первинне (мобільне укриття – наземна фортифікаційна захисна споруда цивільного захисту тип «Фортеця» відповідає вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025. Тобто зазначений сертифікат підтверджує відповідність споруди ДСТУ 9329:2025 лише частково.

При цьому, у складі пропозиції Учасника відсутній сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність зазначеної споруди в повному обсязі ДСТУ 9329:2025.

Враховуючи вище викладене, просимо надати пояснення з яких причин Замовником, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Л7» як таку, що не відповідає технічному завданню Замовника?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

02.09.2026 Управлінням Північний офіс Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2026-08-21-000046, наказ від 21.08.2026 №60-3) за предметом: Первинне (мобільне) укриття, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-08-009431-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, у ДАСУ постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. На виконання вимог тендерної документації у тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано протокол натуральних випробувань від 24.10.2025 № 698-В/2025 та цінову пропозицію від 10.07.2026 № 92 у яких зазначено адресу (юридична і фактична): 79026, м. Львів, вул. Лукаша, 45Б, офіс 1. Просимо, зазначити з яких причин Замовником не надано вимогу на виправлення зазначеної невідповідності, оскільки адреса (юридична і фактична) ТОВ «Л7» - 79026, м. Львів, вул. Лукаша, 4Б, офіс 1.

2. Відповідно до пункту 16 «Вимоги до основної вхідної групи об’єкту» розділу ІІІ «Технічні вимоги» додатку 1 «ФОРМА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації Замовником передбачено, що «Ширина та довжина основного тамбура повинні забезпечувати можливість безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення і становити не менше 1,5 м. Ширина та довжина додаткового (другого) тамбура повинні становити не менше 1,0 м». Відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником протоколу натурних випробувань, що містить ідентифікацію Товару, а саме: його марку, серію, виробника, та підтверджує, що саме такий Товар пройшов випробування на відповідність вимогам п. 5.1 ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, а також на утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні). У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано протокол натуральних випробувань від 24.10.2025 № 698-В/2025, з додатками, у тому числі акт ідентифікації зразків (додаток № 2) та технічний паспорт виробу «Первинне (мобільне) укриття, тип «Фортеця» (півтора модуля» Модель: Фортеця 3,5 1,5XL 100 кПа» у якому на схемі «Вид 1» зображено, що Ширина основного тамбура становить у 1500 (мм) а довжина (глибина) тамбура становить 1000 (мм). Враховуючи, що Замовник у своїх технічних вимогах прописав: «Ширина та довжина основного тамбура повинні становити не менше 1,5 м», це означає, що для основного тамбура замовник вимагає квадрат або прямокутник, де обидва параметри (і ширина, і довжина) мають бути не менше 1,5 м (наприклад, 1,5 х 1,5 м) – це необхідно для розвороту крісла-колісного для осіб з інвалідністю. Проте, у запропонованій моделі «Фортеця 3,5 1,5XL» розмір тамбура становить 1,5 м на 1,0 м. Отже, один із параметрів (довжина проходу) дорівнює 1,0 м, що менше за висунуту вимогу у 1,5 м для основного входу. Враховуючи вище викладене, просимо надати пояснення з яких причин Замовником, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Л7» як таку, що не відповідає технічному завданню Замовника?

1. Щодо зазначення адреси Переможця в протоколі натурних випробувань

Відповідно до пункту 2.1.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу щодо надання протоколу натурних випробувань, що містить ідентифікацію Товару, а саме: його марку, серію, виробника, та підтверджує, що саме такий Товар пройшов випробування на відповідність вимогам п. 5.1 ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, а також на утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні).

Отже, Замовником було чітко визначено інформацію, яка мала міститися у зазначеному протоколі для цілей ідентифікації Товару, а саме його марка, серія та виробник.

При цьому тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо зазначення у протоколі юридичної або фактичної адреси виробника, а також не встановлювалася вимога щодо обов'язкової відповідності адреси, зазначеної у протоколі випробувань, адресі виробника, актуальній на дату проведення процедури закупівлі.

За результатом розгляду зазначеного протоколу основна інформація, яку Замовник вимагав для ідентифікації Товару, у протоколі наявна. Відмінність у зазначенні адреси не перешкоджає встановленню виробника та не ставить під сумнів ідентифікацію Товару, зазначеного у протоколі.

Таким чином, сама по собі відмінність адреси, зазначеної у протоколі натурних випробувань, від актуальної адреси ТОВ «Л7» не є невідповідністю вимогам пункту 2.1.3 Додатку 2 до тендерної документації, оскільки зазначення адреси виробника не було передбачено цією вимогою як обов'язкова інформація для ідентифікації Товару.

В протоколі натурних випробувань зазначено код ЄДРПОУ замовника випробувань ТОВ «Л7» 45242442.

В наданих в складі Тендерної пропозиції документах також можна встановити що відповідний код ЄДРПОУ належить саме учаснику процедури закупівлі.

При цьому випробування проводилося захисної споруди тип «Фортеця», модель : «Фортеця 3,5 1,5 XL», яка і запропонована учасником на закупівлю.

2. Щодо відповідності розмірів товару

Відповідно до пункту 16 «Вимоги до основної вхідної групи об’єкту» розділу ІІІ «Технічні вимоги» Додатку 1 «ФОРМА ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ ІНФОРМАЦІЯ ПРО ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ» до тендерної документації передбачено, що «Ширина та довжина основного тамбура повинні забезпечувати можливість безперешкодного доступу осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення і становити не менше 1,5 м. Ширина та довжина додаткового (другого) тамбура повинні становити не менше 1,0 м».

Відповідно до підпункту 2.1.3 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі» до тендерної документації передбачено надання учасником протоколу натурних випробувань, що містить ідентифікацію Товару, а саме: його марку, серію, виробника, та підтверджує, що саме такий Товар пройшов випробування на відповідність вимогам п. 5.1 ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, а також на утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні).

У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано ПРОТОКОЛ НАТУРАЛЬНИХ ВИПРОБУВАНЬ від 24.10.2025 № 698-В/2025 (далі - Протокол), з Додатками, у тому числі АКТ ІДЕНТИФІКАЦІЇ ЗРАЗКІВ

(Додаток № 2 до Протоколу) та технічний паспорт виробу «Первинне (мобільне) укриття, тип «Фортеця» (півтора модуля» Модель: Фортеця 3,5 1,5XL 100 кПа» у якому на схемі «Вид 1» зображено, що ширина основного тамбура становить у 1500 мм (на Схемі Додатку № 2 до Протоколу виділено зеленим маркером) а ширина дверного отвору становить 1000 мм (на Схемі Додатку № 2 до Протоколу виділено жовтим маркером).

При цьому, довжина (глибина) тамбура становить 3500 мм (на Схемі Додатку № 2 до Протоколу виділено червоним маркером).

Зі схеми також можна встановити, що в тамбурі наявно дві двері шириною 1000 мм кожна на протилежних сторонах тамбуру. А отже навіть додавши ширину дверей, яка в сукупності становить 2000 мм. можна також встановити, що довжина тамбуру перевищує 1.5 м.

Таким чином, ширина та довжина основного тамбура становлять не менше 1,5 м, а ширина та довжина додаткового (другого) тамбура становлять не менше 1,0 м., що повністю відповідає вимогам тендерної документації та підтверджується даними Протоколу.

03.09.2026 Управлінням Північний офіс Державної аудиторської служби України (далі – ДАСУ) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі (UA-M-2026-08-21-000046, наказ від 21.08.2026 №60-3) за предметом: Первинне (мобільне) укриття, ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-08-009431-a (далі – Закупівля) оприлюднено Запит замовнику на пояснення (далі – Запит), згідно з яким відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, у ДАСУ постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано технічний паспорт виробу «Первинне (мобільне) укриття, тип «Фортеця» (півтора модуля» Модель: Фортеця 3,5 1,5XL 100 кПа» у пункті 7.2 розділу 7 «Гарантійні зобов’язання» якого зазначено що гарантія поширюється на всі дефекти, що виникли з вини заводу – виробника та складає 24 місяці. При цьому, у пункті 7.5 розділу 7 «Гарантії виробника» технічних умов ТУ У 42.9-44894815-001:2025 «Споруда залізобетонна модульна наземна фортифікаційно захисна цивільного захисту, тип «Фортеця»», затверджених директором ТОВ «Хоббіт хаус» від 01 серпня 2025 р. зазначено, що гарантійний термін експлуатації продукції – 12 місяців від дати приймання продукції замовником. Просимо, зазначити з яких причин Замовником не надано вимогу на виправлення зазначеної невідповідності.

2. Відповідно до вимог підпункту 2.1.2 пункту 2.1 розділу ІІ «Документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі» до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником сертифікату відповідності Товару ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування». У тендерній пропозиції ТОВ «Л7» надано сертифікат відповідності DCS.0002391-26, згідно з яким продукція – Первинне (мобільне укриття – наземна фортифікаційна захисна споруда цивільного захисту тип «Фортеця» відповідає вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025. Тобто зазначений сертифікат підтверджує відповідність споруди ДСТУ 9329:2025 лише частково. При цьому, у складі пропозиції Учасника відсутній сертифікат відповідності, який підтверджує відповідність зазначеної споруди в повному обсязі ДСТУ 9329:2025. Враховуючи вище викладене, просимо надати пояснення з яких причин Замовником, відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «Л7» як таку, що не відповідає технічному завданню Замовника?

1. Щодо гарантійного строку

Відповідно до пункту 5 Додатку 1 до Тендерної документації Замовником встановлено:

5. Гарантійний строк (термін) на Товар: *_______місяців з дати прийняття Товару Покупцем. (*зазначається Учасником, має відповідати терміну гарантії підприємства-виробника Товару, але не менше 12 місяців з дати прийняття Товару Покупцем.

Розділом ІІ передбачено документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі:

2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД «Технічна специфікація. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».

2.1.2. Сертифікат відповідності Товару ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування»;

2.1.3 Протокол натурних випробувань, що містить ідентифікацію Товару, а саме: його марку, серію, виробника, та підтверджує, що саме такий Товар пройшов випробування на відповідність вимогам п. 5.1 ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, а також на утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні);

2.1.4 Декларація відповідності (відповідно до Постанови КМУ від 26 травня 2023 №535 «Про затвердження Технічного регламенту засобів цивільного захисту»).

В складі Тендерної пропозиції надано Технічну специфікацію №91 від 10.07.2026 р. пунктом 5, якої визначено: Гарантійний строк (термін) на Товар: 12 місяців з дати прийняття Товару Покупцем.

Відповідно до п.7.2. технічного паспорту на виріб визначено, що гарантія поширюється на всі дефекти, що виникли з вини заводу-виробника та складає 24 місяці.

При цьому слід звернути увагу, що технічний паспорт на виріб надано на зразок який є Додатком №5 до протоколу випробувань №698-В/2025 від 24.10.2025.

Пунктом 7.5 технічних умов, які також є Додатком №5 до протоколу випробувань №698-В/2025 від 24.10.2025 гарантійний термін експлуатації продукції – 12 місяців від дати приймання продукції замовником.

Тендерною документацією Замовника не встановлювалася вимога щодо надання учасниками технічних умов (ТУ), відповідно до яких виготовляється Товар, та/або технічного паспорта на Товар.

Для підтвердження відповідності запропонованого Товару встановленим Замовником технічним, якісним та іншим характеристикам Товару тендерною документацією передбачалося надання заповненої учасником технічної специфікації.

ТОВ «Л7» у складі тендерної пропозиції надало заповнену технічну специфікацію, у якій зазначило гарантійний строк на запропонований Товар у відповідності до вимог тендерної документації, а також зазначило проєктний строк експлуатації Товару.

Таким чином, інформація, яка вимагалася Замовником безпосередньо тендерною документацією, була надана учасником у встановленому Замовником документі - технічній специфікації.

Додатково учасником за власною ініціативою до складу тендерної пропозиції були завантажені, зокрема, технічний паспорт виробу та ТУ. Водночас зазначені документи не були визначені тендерною документацією як документи, які учасник зобов'язаний надати для підтвердження відповідності Товару, у тому числі щодо гарантійного строку, та не встановлювалася вимога про відповідність інформації, зазначеної у таких додатково поданих документах, окремим вимогам тендерної документації.

Більш того Замовником було враховано те, що ТОВ «Л7» було виконано умови тендерної документації, які також було підтверджено Технічними умовами на заявлений товар.

З огляду на те, що ТУ та технічний паспорт не вимагалися тендерною документацією, і те, що одним з цих документів було підтверджено гарантійний строк визначений в Технічній специфікації учасника, Замовник не мав правових та фактичних підстав вимагати від учасника усунення невідповідностей саме шляхом приведення у відповідність документів, які не були визначені тендерною документацією як такі, що подаються учасником для підтвердження відповідності його тендерної пропозиції встановленим вимогам.

Механізм усунення невідповідностей застосовується до невідповідностей, що стосуються інформації та/або документів, подання яких вимагалося тендерною документацією. У даному випадку Замовник перевіряв відповідність пропозиції учасника вимогам, встановленим саме у тендерній документації, зокрема інформації, зазначеній учасником у заповненій технічній специфікації.

Отже, визначальним для оцінки відповідності пропозиції ТОВ «Л7» вимогам Замовника є гарантійний строк, зазначений учасником у передбаченій тендерною документацією технічній специфікації, а не інформація, яка міститься у документах, поданих учасником додатково та не вимагалася тендерною документацією.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що тендерна пропозиція ТОВ «Л7» не відповідала вимогам тендерної документації в частині гарантійного строку, а також відсутні підстави вважати, що Замовник мав встановлювати учаснику вимогу про усунення невідповідності шляхом надання або виправлення ТУ чи технічного паспорта, оскільки подання таких документів тендерною документацією не вимагалося.

2. Щодо сертифікату відповідності

Розділом ІІ передбачено документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника вимогам щодо технічних, якісних, кількісних та іншим вимогам щодо предмету закупівлі, зокрема:

2.1.1. Учасник надає заповнену та підписану у повному обсязі, з усіма розділами та складовими, Форму, наведену в Додатку 1 до цієї ТД «Технічна специфікація. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».

2.1.2. Сертифікат відповідності Товару ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування»;

2.1.3 Протокол натурних випробувань, що містить ідентифікацію Товару, а саме: його марку, серію, виробника, та підтверджує, що саме такий Товар пройшов випробування на відповідність вимогам п. 5.1 ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування» в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, а також на утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні);

2.1.4 Декларація відповідності (відповідно до Постанови КМУ від 26 травня 2023 №535 «Про затвердження Технічного регламенту засобів цивільного захисту»).

Підпунктом 2.1.2 пункту 2.1 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації Замовником було встановлено вимогу щодо надання учасником сертифіката відповідності товару ДСТУ 9329:2025 «Первинні (мобільні) укриття. Основні параметри та методи випробування».

Одночасно підпунктом 2.1.3 пункту 2.1 розділу ІІ Додатку 2 до тендерної документації була встановлена окрема самостійна вимога щодо надання протоколу натурних випробувань, який підтверджує відповідність запропонованого товару вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025 в частині стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі, пробиття (проникнення) уламками засобів звичайного ураження та утворення вторинної фрагментації (сколювання бетону на внутрішній поверхні).

Таким чином, тендерною документацією було свідомо встановлено дві окремі вимоги:

• надання сертифіката відповідності ДСТУ 9329:2025;

• надання протоколу натурних випробувань щодо відповідності вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025.

При цьому тендерна документація не містила вимоги, що сертифікат відповідності повинен підтверджувати відповідність усім без винятку положенням ДСТУ 9329:2025 або містити перелік усіх пунктів зазначеного стандарту. Також тендерною документацією не передбачалося обов'язкове зазначення у сертифікаті відповідності повного переліку положень стандарту, відповідність яким підтверджувалась органом з оцінки відповідності.

У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Л7» було надано

• сертифікат відповідності DCS.0002391-26;

• протокол натурних випробувань №698-В/2025.

Згідно із сертифікатом відповідності продукція «Первинне (мобільне) укриття - наземна фортифікаційна захисна споруда цивільного захисту тип “Фортеця”» відповідає вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025 щодо стійкості до надмірного тиску повітряної ударної хвилі (не менше ніж 100 кПа), пробиття (проникнення) уламками засобів звичайного ураження та утворення вторинної фрагментації, а також технічним характеристикам, наведеним у Таблиці 1 та Таблиці 2 додатка до сертифіката.

При цьому в розділі «Додаткова інформація» сертифіката прямо зазначено, що додаток до сертифіката є його невід'ємною частиною. Відтак сертифікат і додаток до нього повинні розглядатися як єдиний документ, що визначає обсяг підтвердженої відповідності продукції вимогам ДСТУ 9329:2025.

З аналізу змісту додатка до сертифіката вбачається, що органом з оцінки відповідності проведено оцінку та підтверджено відповідність продукції не лише вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025, а й іншим положенням стандарту, а саме:

• пункту 5.2 ДСТУ 9329:2025 щодо типу конструкції;

• пункту 5.4 ДСТУ 9329:2025 щодо висоти приміщення;

• пункту 5.5 ДСТУ 9329:2025 щодо матеріалів, класу бетону та армування;

• пункту 5.8 ДСТУ 9329:2025 щодо стійкості до горизонтального та вертикального навантаження від дії повітряної ударної хвилі;

• пункту 5.9 ДСТУ 9329:2025 щодо контрфорсів;

• пункту 5.11 ДСТУ 9329:2025 щодо з'єднання вузлів;

• пункту 5.12 ДСТУ 9329:2025 щодо місткості одного основного приміщення;

• пункту 5.13 ДСТУ 9329:2025 щодо кількості входів (евакуаційних виходів), їх розмірів та захисту від затікання повітряної ударної хвилі та проникнення уламків;

• пункту 5.15 ДСТУ 9329:2025 щодо облаштування тамбурів;

• пункту 6.1 ДСТУ 9329:2025 щодо можливості облаштування місць для маломобільних груп населення.

Аналіз пунктів ДСТУ 9329:2025 дає можливість встановити, що значна їх кількість взагалі не можуть бути підтверджені сертифікатом відповідності, так як вони встановлюють можливість (наприклад п. 6.3 Конструкція та обладнання ПМУ можуть передбачати можливість його підключення до зовнішніх інженерних мереж (електроенергії, водопостачання та каналізації), облаштування туалетних кабінок зі встановленням умивальників, унітазів (наземних чаш), пісуарів, хімічних та біотуалетів тощо). Також можуть передбачатися автономні умивальники з ємностями для подачі та збору води, що додатково можуть бути обладнані механічними помпами або електричними насосами з електроживленням від акумуляторів або інших автономних джерел електропостачання. Якість питної води повинна відповідати вимогам ДСТУ 75.

Розділи 1-4, 8 та і частини інших розділів ДСТУ 9329:2025 взагалі не стосуються виробу, а носять ознайомлювальний характер, визначають терміни та інше .

Таким чином сертифікат відповідності не може відповідати ДСТУ 9329:2025 в повному обсязі.

Отже, додаток до сертифіката містить результати оцінки відповідності продукції значній кількості положень ДСТУ 9329:2025, а не виключно вимогам пункту 5.1 зазначеного стандарту. Тому твердження про те, що сертифікат підтверджує відповідність продукції лише окремій частині стандарту, не відповідає змісту самого сертифіката та його додатка, які повинні оцінюватися у сукупності як єдиний документ.

Наданий учасником протокол натурних випробувань відповідає вимогам тендерної документації, оскільки містить ідентифікацію продукції, виробника та висновок щодо проходження випробувань на відповідність вимогам пункту 5.1 ДСТУ 9329:2025.

Таким чином, учасник надав саме ті документи та в тому обсязі, які були прямо передбачені тендерною документацією.

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Л7» Замовник виходив із вимог тендерної документації та сукупності наданих документів. Будь-яких невідповідностей вимогам підпунктів 2.1.2 та 2.1.3 Додатку 2 до тендерної документації Замовником не встановлено.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей підставою для відхилення тендерної пропозиції є її невідповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установленим тендерною документацією.

У даному випадку такі підстави були відсутні, оскільки:

• учасником надано сертифікат відповідності, передбачений підпунктом 2.1.2 тендерної документації;

• учасником надано протокол натурних випробувань, передбачений підпунктом 2.1.3 тендерної документації;

• тендерна документація не містила вимоги щодо підтвердження сертифікатом відповідності усіх положень ДСТУ 9329:2025 або зазначення у сертифікаті повного переліку пунктів стандарту;

• сертифікат відповідності разом із його невід'ємним додатком містить підтвердження відповідності продукції не лише пункту 5.1, а й іншим положенням ДСТУ 9329:2025.

Фактично висновок про невідповідність тендерної пропозиції міг би ґрунтуватися виключно на додатковій вимозі щодо змісту сертифіката, яка тендерною документацією не встановлювалася. Застосування під час розгляду тендерних пропозицій критеріїв або умов, які не були передбачені тендерною документацією, суперечило б принципам здійснення публічних закупівель та принципу правової визначеності.

З огляду на викладене Замовник дійшов обґрунтованого висновку про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «Л7» вимогам підпунктів 2.1.2 та 2.1.3 Додатку 2 до тендерної документації та правомірно не застосовував до учасника підстави для відхилення, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Підстав для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «Л7» за наведеною обставиною у Замовника не було.