Багатофункціональна підмітально-прибиральна комунальна машина зі змінним навісним обладнанням в кількості - 4 шт., код: ДК 021:2015: 34140000-0 «Великовантажні мототранспортні...

В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 26 166 666,66 гривень (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-17-007991-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступного питання:

- Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, оприлюднений у межах моніторингу процедури закупівлі за ідентифікатором UA-2026-07-17-007991-a, щодо способу та підстав обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі повідомляємо наступне.

1. Щодо потреби у здійсненні закупівлі

Полтавське комунальне автотранспортне підприємство 1628 забезпечує виконання комплексу робіт з утримання території міста, у тому числі робіт із прибирання та утримання в належному санітарному стані вулиць, тротуарів, громадських територій, зелених зон та інших об'єктів.

Необхідність закупівлі підтверджується службовою запискою заступника начальника підприємства з утримання вулично-дорожньої мережі та територій загального призначення від 15.07.2026, якою обґрунтовано необхідність придбання 4 багатофункціональних підмітально-прибиральних комунальних машин зі змінним навісним обладнанням для забезпечення належного санітарного стану території Полтавської міської територіальної громади, підвищення ефективності виконання робіт та оновлення парку спеціалізованої комунальної техніки.

Згідно із зазначеною службовою запискою, необхідність придбання техніки обумовлена потребою забезпечити цілорічне виконання комплексу робіт із механізованого прибирання територій, підмітання та вакуумного прибирання, миття дорожнього покриття, зимового утримання вулично-дорожньої мережі, прибирання листя, скошування трави, догляду за зеленими зонами та виконання інших робіт з благоустрою із застосуванням змінного навісного обладнання.

Застосування багатофункціональної техніки дозволяє підвищити продуктивність праці, забезпечити ефективніше використання техніки протягом року, оптимізувати експлуатаційні витрати, скоротити потребу у використанні декількох вузькоспеціалізованих машин та забезпечити оперативне виконання сезонних і технологічних робіт.

Таким чином, кількість предмета закупівлі — 4 одиниці — та його функціональне призначення визначені виходячи з фактичної виробничої потреби підприємства.

2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані виходячи з фактичних експлуатаційних потреб Замовника, функціонального призначення техніки та необхідності забезпечення виконання комплексу робіт протягом року.

Під час формування технічної специфікації Замовником проведено аналіз характеристик багатофункціональних комунальних машин відповідного класу, представлених на ринку, та враховано інформацію, отриману від потенційних постачальників.

Формування технічної специфікації здійснювалося за функціональним принципом: від конкретних виробничих завдань підприємства до технічних параметрів, необхідних для їх виконання.

Зокрема:

• вимоги щодо шарнірно-зчленованого шасі, ширини та висоти машини обумовлені необхідністю експлуатації техніки в умовах міського середовища, у тому числі на тротуарах, у парках, на зупинках громадського транспорту та інших пішохідних зонах;

• діапазон потужності двигуна визначено з урахуванням необхідності одночасного забезпечення робочого та транспортного руху машини, роботи підмітально-прибирального обладнання та змінного навісного обладнання;

• вимога щодо вантажопідйомності переднього підйомника пов'язана з необхідністю роботи з переднім навісним обладнанням;

• вимоги до ширини прибирання, місткості бункера, висоти його вивантаження та місткості баків технологічної води сформовані як взаємопов'язані параметри підмітально-всмоктувальної системи та необхідної автономності роботи;

• вимоги до циліндричної щітки, солерозкидача та косарки-мульчера обумовлені необхідністю цілорічного використання базової машини;

• вимоги до кабіни, систем опалення та кондиціонування, пульта керування, контролю параметрів та діагностики пов'язані з необхідністю безпечної та ефективної роботи оператора протягом року.

Зазначена логіка безпосередньо відображена у технічному завданні: машина повинна забезпечувати механічне та вакуумне прибирання, скошування і мульчування, зимове підмітання та посипання протиожеледними матеріалами.

Вимоги до основних параметрів машини, зокрема потужності, габаритів, маси, вантажопідйомності, баків, бункера та обладнання, встановлені саме для забезпечення відповідних функцій.

При цьому технічні вимоги не формувалися під конкретну торговельну марку або конкретного постачальника, а визначалися виходячи з функціональних завдань, які повинна виконувати техніка. Саме можливість використання різного змінного обладнання була однією з ключових умов формування технічної специфікації.

Крім того, тендерною документацією прямо передбачено можливість постачання еквівалентного товару, характеристики якого відповідають установленим вимогам або є кращими.

Таким чином, встановлені технічні та якісні характеристики мають конкретне функціональне й експлуатаційне обґрунтування та не є довільним набором характеристик окремого виробника.

3. Щодо проведення аналізу ринку

До оголошення процедури закупівлі Замовником проведено попередній аналіз ринку з метою визначення актуального рівня цін на необхідний комплекс техніки.

За результатами аналізу отримано три комерційні пропозиції:

Виробник / модель 4 базові машини, EUR Навісне обладнання, EUR Загальна вартість, EUR

Kärcher MIC 42 431 220 171 549 602 769

Mathieu MC110 474 000 171 459 645 459

Egholm City Ranger 2260 461 960 172 650 634 610

Зазначені дані наведені у підписаному Замовником обґрунтуванні.

При аналізі пропозицій Замовником враховувалася не виключно ціна базової машини, а сукупна вартість необхідного функціонально завершеного комплексу, який включає базову машину та необхідне змінне навісне обладнання.

При порівнянні враховувалися технічні характеристики, функціональне призначення, комплектація, можливість виконання передбачених Замовником робіт, гарантійні умови, умови поставки, можливість гарантійного та післягарантійного обслуговування, наявність сервісної підтримки в Україні та виконання вимоги щодо сервісної підтримки в Полтавській області.

В результаті дослідження встановлено ринковий діапазон вартості необхідного комплексу техніки від 602 769 EUR до 645 459 EUR.

Середнє арифметичне отриманих цін становить:

(602 769 + 645 459 + 634 610) / 3 = 627 612,67 EUR.

Зазначений показник використовувався як додатковий аналітичний орієнтир для оцінки загального рівня ринкових цін.

4. Щодо сервісного забезпечення

З огляду на спеціалізований характер предмета закупівлі Замовником враховувалась можливість забезпечення належного гарантійного та післягарантійного обслуговування придбаної техніки.

Саме тому тендерною документацією встановлено вимоги щодо сервісного обслуговування, у тому числі щодо наявності сервісної підтримки в Полтавській області.

За результатами аналізу пропозиції Kärcher MIC 42 Замовник мав документальне підтвердження можливості забезпечення сервісного та післягарантійного обслуговування техніки в Україні, у тому числі на території Полтавської області.

Отже, сервісне забезпечення враховувалося як складова експлуатаційної придатності та сукупної вартості придбання спеціалізованої техніки, а не як суб'єктивна перевага окремої торговельної марки.

5. Щодо визначення очікуваної вартості

При визначенні очікуваної вартості Замовник керувався Законом України «Про публічні закупівлі» та врахував положення Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Мінекономрозвитку від 18.02.2020 № 275.

Відповідно до офіційного роз'яснення Міністерства економіки, Методика №275 має рекомендаційний характер, а Замовник самостійно здійснює розрахунок очікуваної вартості з урахуванням специфіки предмета закупівлі; способи розрахунку не є вичерпними. Міністерство також зазначає, що попередній аналіз ринку та отримання інформації від суб'єктів господарювання можуть використовуватися замовником під час підготовки закупівлі.

За результатами проведеного аналізу найнижча отримана комерційна пропозиція становила 602 769 EUR.

При цьому Замовником встановлено, що саме ця пропозиція:

• передбачає поставку 4 базових машин;

• включає необхідне змінне навісне обладнання;

• відповідає визначеним технічним та якісним характеристикам;

• забезпечує необхідні функціональні можливості;

• відповідає вимогам щодо сервісного обслуговування;

• забезпечує можливість сервісної підтримки в Полтавській області.

Таким чином, 602 769 EUR є не просто найнижчим числовим показником серед отриманих цін, а найнижчою співставною ринковою пропозицією, яка забезпечує повне задоволення потреб Замовника.

Замовник не визначав середнє арифметичне 627 612,67 EUR як єдино можливу остаточну очікувану вартість. Середній показник використовувався як аналітичний орієнтир, тоді як остаточне рішення прийнято з урахуванням фактичної потреби, співставності пропозицій, технічної та функціональної відповідності, комплектації та сервісного забезпечення.

Вибір нижньої межі встановленого ринкового діапазону дозволив не завищувати очікувану вартість за рахунок необґрунтованого додаткового резерву, якщо проведене дослідження ринку підтвердило можливість придбання необхідного комплексу за нижчою ціною.

Крім того, найнижча пропозиція не є відокремленим або нетиповим ціновим показником: дві інші пропозиції становили 634 610 EUR та 645 459 EUR, тобто отримані ціни підтверджують сформований ринковий діапазон.

З урахуванням принципів максимальної економії, ефективності та раціонального використання коштів Замовником визначено очікувану вартість закупівлі на рівні найнижчої співставної ринкової пропозиції.

Очікувана вартість визначена у розмірі:

31 400 000,00 грн з ПДВ, у тому числі: 26 166 666,67 грн без ПДВ; 5 233 333,33 грн ПДВ.

На момент здійснення закупівлі чинна редакція Закону передбачала, що очікувана вартість предмета закупівлі визначається замовником самостійно та має бути актуальною на момент оголошення закупівлі.

6. Щодо розміру бюджетного призначення та джерела фінансування

Закупівля здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету.

В електронній системі закупівель визначено обсяг фінансування у розмірі 31 400 000,00 грн, джерело фінансування — місцевий бюджет, з визначенням:

• КПКВ 1217670 — «Внески до статутного капіталу суб’єктів господарювання»;

• ТПКВКМБ 6030 — «Організація благоустрою населених пунктів»;

• КАТОТТГ UA53080370010073240 — м. Полтава.

Розмір бюджетного призначення визначено виходячи з фактичної потреби підприємства у придбанні 4 одиниць багатофункціональної комунальної техніки зі змінним навісним обладнанням та з урахуванням запланованих фінансових ресурсів підприємства. Це прямо відображено у підписаному обґрунтуванні.

Таким чином, передбачений обсяг фінансового забезпечення становить 31 400 000,00 грн з ПДВ та відповідає визначеній Замовником очікуваній вартості.