Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КАРІ-БУД», установлено порушення частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю, встановлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо оприлюднення договору від 18.08.2026 № 174 та Додатку 6 до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, а також здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.07.2026 № 153, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 30.07.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КАРІ-БУД» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем торгів ТОВ «КАРІ-БУД» від 05.08.2026 № 174 та повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2026, договір від 18.08.2026 № 174, додаткову угоду від 07.09.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 31.08.2026 та від 10.09.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ТОВ «КАРІ-БУД» з остаточною ціною пропозиції 1 289 770,49 гривень без ПДВ та укладено договір від 18.08.2026 № 174 вартістю 1 547 724,59 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Разом з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178 установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Так, відповідно до Додаток 1-1 до ТД установлено, що ПЕРЕМОЖЕЦЬ процедури закупівлі У СТРОК, ЩО НЕ ПЕРЕВИЩУЄ ЧОТИРИ ДНІ З ДАТИ ОПРИЛЮДНЕННЯ В ЕЛЕКТРОННІЙ СИСТЕМІ ЗАКУПІВЕЛЬ ПОВІДОМЛЕННЯ ПРО НАМІР УКЛАСТИ ДОГОВІР про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/або Законом, та/або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Разом з тим, у пункті 3 Розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД встановлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Моніторингом процедури закупівлі установлено, що Замовником 05.08.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та визначено Переможцем процедури закупівлі – ТОВ «КАРІ-БУД».
Проте, ТОВ «КАРІ-БУД», як Переможцем процедури закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 оприлюднено 10.08.2026 (тобто на 5 календарний день), чим, відповідно, порушено вимоги ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.
З огляду на несвоєчасне надання Переможцем закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 26.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень щодо причин невідхилення тендерної пропозиції.
У відповідь на запит Замовником 31.08.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Звертаємо Вашу увагу, що приймаючи рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, Замовник виходив з того, що відповідні документи вже містилися у складі тендерної пропозиції, їх зміст підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, а повторне завантаження тих самих документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не змінює їх змісту та не впливає на підтвердження відповідності учасника вимогам законодавства…».
Однак, надані Замовником пояснення не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення, в частині не надання Переможцем у чотириденний термін документів, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, та які визначені вимогами Замовника у ТД.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Також, відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Враховуючи викладене, Замовником, на порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАРІ-БУД» (переможцем закупівлі не надано у спосіб та строк, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у пункті 47 Особливостей № 1178), а укладено договір від 18.08.2026 № 174 на суму 1 547 724,59 гривень з ПДВ.
Згідно з пунктом 17 Особливостей № 1178 визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі, зокрема, згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону № 922-VIII, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону № 922-VIII, та цих особливостей.
Відповідно до вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, установлено, що договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) Замовник самостійно та безоплатно оприлюднює в електронній системі закупівель - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Разом з тим, згідно з пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11.06.2020 № 1082, зі змінами (далі – Порядок № 1082) Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли, зокрема, договір про закупівлю, зазначений в частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядок № 1082, Замовник повинен був оприлюднити в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF, а також розмістити їх у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 19.08.2026 оприлюднено укладений за результатами проведення процедури закупівлі договір від 18.08.2026 № 174 та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у форматі PDF.
Однак, моніторингом процедури закупівлі послуг з поточного ремонту встановлено, що Замовником не оприлюднено договір про закупівлю, а також Додаток 6 до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення, що в свою чергу призвело до порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 07.09.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень/інформації щодо оприлюднення договору не у відповідності до законодавства у сфері публічних закупівель.
У відповідь на запит Замовником 10.09.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «… Внаслідок технічного збою в системі інтернет було допущено технічну помилку, а саме: під час підкріплення документів в машинозчитувальному форматі частина файлів не було підгружено…»
Таким чином, надані Замовником пояснення підтверджують порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 15 Порядку № 1082, в частині неоприлюднення Замовником договору про закупівлю, а також Додатку 6 до Договору, що містить інформацію про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 16.09.2026
Інформація про усунення порушень
Запити й пояснення
26.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі ««Поточний ремонт приміщення (СПО) закладу дошкільної освіти (ясла – садочок) № 285 міста Києва за адресою: проспект Академіка Глушкова, 41-Б Голосіївського району міста Києва», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-22-006915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАРІ-БУД», з огляду на не надання Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
31.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит щодо надання пояснення від 26.08.2026
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Поточний ремонт приміщення (СПО) закладу дошкільної освіти (ясла – садочок) № 285 міста Києва за адресою: проспект Академіка Глушкова, 41-Б Голосіївського району міста Києва», за кодом ДК 021:2015: 45450000-6-Інші завершальні будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-22-006915-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-ХІІ, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 № 43, Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє.
Щодо пункту 1, а саме: «яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість?», зазначаємо:
Враховуючи відсутність в штаті Замовника спеціалістів зі складання кошторисної документації, було проведено закупівлю та за результатами укладено договір про надання інженерно-консультаційних послуг від 10.07.2026 № 57-КПР з ФОП Гольдрін С.В. (копія договору на 16 аркушах додається).
Водночас, керуючись умовами договору про надання інженерно-консультаційних послуг, листом від 20.07.2025 №01/07 (копія листа на 5 аркушах додається) виконавцем надано складений дефектний акт (обсяг надання послуг) та зведений кошторис для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо пункту 2, а саме: «Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі», надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі Primischennia_ZDO_285_.zip.
Щодо пункту 3, а саме: «Прошу надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАРІ-БУД», з огляду на не надання Переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178», пояснюємо наступне.
ТОВ «КАРІ-БУД» у складі своєї тендерної пропозиції ще на етапі її подання, а саме: 29.07.2026 (копії на 2 аркушах додаються), завантажило документи, які підтверджують повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» стосовно директора учасника – Шевчука Віталія Павловича.
Зазначені документи були доступні Замовнику в електронній системі закупівель та були перевірені під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
Звертаємо Вашу увагу, що приймаючи рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, Замовник виходив з того, що відповідні документи вже містилися у складі тендерної пропозиції, їх зміст підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей № 1178, а повторне завантаження тих самих документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не змінює їх змісту та не впливає на підтвердження відповідності учасника вимогам законодавства.
Саме з огляду на наявність зазначених документів у складі тендерної пропозиції та підтвердження ними відсутності відповідних підстав Замовником не було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КАРІ-БУД».
Додатки на 23 аркушах
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
1. Яким чином Замовником дотримано вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону № 922-VIII, в частині оприлюднення договору про закупівлю у машинозчитувальному форматі?
2. Яким чином Замовником дотримано вимог частини першої статті 41 Закону № 922-VIII, в частині зазначення у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, інформації про країну походження товару?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
07.09.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Надати документальне підтвердження внесення ТОВ «КАРІ-БУД» забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 6 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
10.09.2026 · Замовник: Документальне підтвердження внесення ТОВ «КАРІ-БУД» забезпечення виконання договору про закупівлю
Документальне підтвердження (виписка з рахунка за 07.08.2026) внесення ТОВ «КАРІ-БУД» забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 6 розділу VI. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації, викладене у вкладенні.
10.09.2026 · Замовник: Пояснення щодо пункт 1 та 2 запиту про надання пояснень від 07.09.2026
Під час оприлюднення інформації про закупівлю та договору про закупівлю в електронній системі закупівель.було завантажено наступні файли: 178_ДЦ_ВРОБ_02-01.rtf, 178_ДЦ_ПВР.rtf,178_ДЦ_ЛК1_02-01-01.rtf, 178_ДЦ_ДЦ_2.rtf, 178_ДЦ_ПВРЛК_02-01-01.rtf,178_ДЦ_ДФ_02-01-01.rtf, 178.imd, Календарний графік.docx,178_ДЦ_ДЦ_3_,без_пдв.rtf, 178_ДЦ_ДЦ_3_з_пдв.rtf, Договір 91-ПР 18.08.2026.pdf, 178_ДЦ_ОК_02-01.rtf.
Внаслідок технічного збою в системі інтернет було допущено технічну помилку, а саме: під час підкріплення документів в машинозчитувальному форматі частина файлів не було підгружено. Разом з тим, договір про закупівлю, додатки до договору (інформація про ціни на матеріальні ресурси, інформація про країну походження товару) та кошторисні документи були фактично оприлюднені в електронній системі закупівель .в повному обсязі та доступні для перегляду із назвою файл «Договір 91-ПР 18.08.2026.pdf».
Слід зазначити, що файл «Договір 91-ПР 18.08.2026.pdf» містить Додаток № 6 «Інформація про ціни на матеріальні ресурси на об’єкті будівництва» до договору № 91-ПР від 18.08.2026 року із зазначенням країни походження товару.
Враховуючи зазначене, Замовник не мав наміру приховувати або обмежувати доступ до інформації про договір, його вартість чи складові кошторисної документації.
Щодо інформації про країну походження та інформації про ціни щодо матеріальних ресурсів повідомляємо, що відповідні відомості слід розглядати з урахуванням змісту оприлюднених документів договірної та кошторисної документації. Замовником не здійснювалося приховування такої інформації або умисне ненадання документів до електронної системи закупівель, про що свідчить оприлюднення зазначеної інформації у форматі pdf.