Послуга зі створення системи управління інформаційною безпекою у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 та проведення випробування на вразливості зовнішніх і внутрішніх...

У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуга зі створення системи управління інформаційною безпекою у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 та проведення випробування на вразливості зовнішніх і внутрішніх периметрів інформаційних ресурсів за ДК 021:2015 72810000-1 — Послуги з комп’ютерного аудиту», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-19-013650-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.

1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України.

Пояснення:

Запитувана інформація не несе загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку. Відповідь на запит надається без обмеження та приховування інформації. Документи щодо можливості приховування (закриття) будь-якої інформації щодо даної процедури закупівлі – відсутні.

Пункт 1.

Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції потенційних учасників, інші документи) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Відповідь:

У зв’язку із виникненням потреби у закупівлі товару, відповідно до службової записки та додатків до неї (характеристики предмету закупівлі, цінові характеристики) № вн-1379 від 05.05.2026 року (додається) із додатками (складена у відповідності до наказу ДУ ЦІТ МВС України від 30.07.2025 № 248)), за наступним предметом: Послуга зі створення системи управління інформаційною безпекою у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 та проведення випробування на вразливості зовнішніх і внутрішніх периметрів інформаційних ресурсів за ДК 021:2015 72810000-1 — Послуги з комп’ютерного аудиту, обрано процедуру закупівлі з урахуванням вартісної межі, встановленої статтею 3 Закону України “Про публічні закупівлі” та було оголошено процедуру закупівлі, ідентифікатор UA-2026-05-19-013650-а та внесено зміни до Річного плану закупівель на 2026 рік (затверджений протокольним рішенням уповноваженої особи № Л-435 від 12.12.2025 року): UA-P-2025-12-12-012263-а (додаток в протоколі уповноваженої особи від 19.05.2026 року № Б-78 (додається)) за кодом CPV за ЄЗС ДК 021:2015 72810000-1 — Послуги з комп’ютерного аудиту, визначеному відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.202 року № 708. Відповідно до потреби були наявні підстави для проведення процедури відкритих торгів з особливостями відповідно до статті 20 Закону України “Про публічні закупівлі” та Постанови Кабінету Міністрів від 12 жовтня 2022 року №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами). Враховуючи статті 4 та 11 Закону України «Про публічні закупівлі», Положення про уповноважену особу, що затверджене наказом ДУ ЦІТ МВС України від 30.07.2025 № 249 «Про затвердження уповноважених осіб і затвердження Положення про уповноважену (-их) особу (осіб) з питань організації та проведення процедур публічних закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель, закупівель з використанням електронних каталогів Державної установи «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» (додається) (зі змінами внесеними наказом ДУ ЦІТ МВС України від 19.01.2026 № 24) та Порядку взаємодії між структурними підрозділами Державної установи «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» під час планування та проведення процедур закупівель, закупівель без використання електронної системи закупівель, закупівель з використанням електронних каталогів (додається) затвердженого наказом ДУ ЦІТ МВС України від 11.12.2025 № 424 (далі – Порядок) з метою організації закупівлі за предметом: Послуга зі створення системи управління інформаційною безпекою у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 та проведення випробування на вразливості зовнішніх і внутрішніх периметрів інформаційних ресурсів за ДК 021:2015 72810000-1 — Послуги з комп’ютерного аудиту, було призначено провести закупівлю шляхом проведення процедури відкритих торгів з особливостями та розроблено тендерну документацію та додатки до неї. Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги, вимоги до потенційних учасників) надано разом із службовою запискою (потребою) (додаються) відділом ініціатором закупівлі, у зв’язку із відсутністю у відділі державних закупівель технічних фахівців для визначення об’єму та характеристик предмета закупівлі, послуги, що закуповується. Також разом із відділом Ініціатором закупівлі розроблено вимоги до закупівлі, предмету закупівлі та вимоги до потенційних учасників, що вказані в Додатку 1 до тендерної документації (зазначено в системі Prozorro). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі у процедурі закупівлі UA-2026-05-19-013650-а пройшли всі необхідні погодження. Так Замовником отримано погодження від Департаменту інформатизації Міністерства внутрішніх справ України (додається, відповідь №16245/16-2025 від 16.04.2026 (2425267)), погодження від Адміністрації Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації України (додається, відповідь № 08/03-4541/2026 від 01.05.2026). Після оголошення проведення процедури закупівлі отримано позитивну відповідь від Міністерства цифрової трансформації України (додається, відповідь № 1/06-2-14943 від 06.10.2025 з додатком).

Очікувану вартість предмета закупівлі, яка склала 5 319 240,00 гривень З ПДВ, визначено відповідно до частини 1 та 2 пункту 1 Розділу ІІІ «Методики визначення очікуваної вартості» Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (далі -- Примірна методика) з урахуванням Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Державній установі «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» затвердженої наказом ДУ ЦІТ МВС України від 10.09.2025 № 300 (додається) (далі – Методика) та розрахована, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, що розраховується за такою формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К та додатково відповідно до Методу 1 Розділу ІІІ Методики.

За результатами розгляду службової записки заступника директора з безпеки Віталія Радченка від 05.05.2026р. № вн-1379, пропоную провести процедуру закупівлі за кодом ДК 021:2015: 72810000-1 — Послуги з комп’ютерного аудиту (Створення системи управління інформаційною безпекою (СУІБ) у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 та проведення випробування на вразливості зовнішніх і внутрішніх периметрів інформаційних ресурсів), відповідно до Річного плану закупівель на 2026 рік та змін до нього.

Очікувана вартість визначена відповідно частин 1 та 2 Розділу ІІІ Методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі в Державній установі «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України, що затверджна наказом ДУ ЦІТ МВС України від 10.09.2025 № 300, та розрахована, як добуток очікуваної ціни за одиницю на кількість товару/послуг, що розраховується за формулою ОВмрц = Цод * V, де:

ОВмрц - очікувана вартість, розрахована за методом порівняння ринкових цін;

Цод - очікувана ціна за одиницю товару/послуги;

V - кількість (обсяг) товару/послуги, що закуповується.

В свою чергу, очікувана ціна за одиницю розраховується як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, та розраховується за формулою: Цод = (Ц1 +… + Цк) / К, де:

Цод - очікувана ціна за одиницю;

Ц1, Цк - ціни, отримані з відкритих джерел інформації, приведені до єдиних умов;

К - кількість цін, отриманих з відкритих джерел інформації.

За документами, що були надані Ініціатором закупівлі, а саме комерційними пропозиціями ТОВ "АЛЕСТА", ТОВ "ІТ СПЕЦІАЛІСТ", ТОВ "САЙБЕРПРО", розрахуємо значення очікуваної вартості закупівлі, як середньоарифметичного значення з отриманого масиву даних: (5 433 600,00 + 5 400 000,00 + 5 319 240,00) / 3 = 5 384 280,00 гривень, з урахуванням всіх податків та зборів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів публічних закупівель є максимальна економія, і це означає, що замовник зобов'язаний витрачати кошти ощадливо, обираючи найкращі ціни та умови, тому розрахуємо очікувану вартість закупівлі, згідно службової записки заступника директора з безпеки Віталія Радченка від 05.05.2026р. № вн-1379 за мінімальною ціною, згідно проведеного аналізу ринку.

Мінімальна вартість за даним предметом закупівлі складає 5 319 240,00 гривень з урахуванням всіх податків та зборів.

Отже, очікувана вартість предмету закупівлі за мінімальною ціною складатиме 5 319 240,00 гривень з урахуванням всіх податків та зборів, при цьому економія складає 1,207960953% або 65 040,00 гривень бюджетних коштів.

Повне визначення очікуваної вартості зазначено у Звіті № вн-1457 від 12.05.2026 року з додатком Моніторинг (додаються). Зазначаємо, що Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 носить рекомендаційний характер, що зазначено у пункті 1 Розділу І даної Методики. Комерційні пропозиції отримані шляхом надсилання офіційних листів-запитів, на електронні адреси потенційних Учасників, на отримання комерційних пропозицій у відповідності до пункту 3 Розділу ІІ «Етапи визначення очікуваної вартості» Примірної методики та Методу 1 Розділу ІІІ Методики. Суми вказані в поясненні відповідають сумам, що надані комерційними пропозиціями потенційних учасників та були завантажені Ініціатором закупівлі разом із службовою запискою (додаються, КП-1, КП-2, КП-3), що надані ТОВ «ІТ Спеціаліст», ТОВ «Сайберпро» та ТОВ «Алеста». Вихідний лист (№25/1190 від 07.04.2026 з додатками) щодо отримання комерційних пропозицій додається.

Так фахівцем з публічних закупівель відділу державних закупівель за результатами розгляду службової записки заступника директора з безпеки Віталія Радченка від 05.05.2026р. № вн-1379, запропоновано провести процедуру закупівлі за код ДК 021:2015: 72810000-1 — Послуги з комп’ютерного аудиту (Створення системи управління інформаційною безпекою (СУІБ) у відповідності до ДСТУ ISO/IEC 27001:2023 та проведення випробування на вразливості зовнішніх і внутрішніх периметрів інформаційних ресурсів) відповідно до Річного плану закупівель на 2026 рік та змін до нього. Очікувана вартість визначена відповідно до Примірної методики та Методики та становила 5 319 240,00 гривень з урахуванням всіх податків та зборів відповідно до пункту 2 частини 1 статті 5 Закону України від 25.12.2015 N 922-VIII «Про публічні закупівлі», одним із основних принципів публічних закупівель є максимальна економія, і це означає, що замовник зобов'язаний витрачати кошти ощадливо, обираючи найкращі ціни та умови.

Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» за КПКВК 1001050 «Забезпечення діяльності органів, установ та закладів Міністерства внутрішніх справ України, підготовка кадрів закладами вищої освіти із спеціальними умовами навчання» відповідно до бюджетного запиту на 2026 рік.

При проведенні процедури закупівлі вносилися зміни до тендерної документації та додатків до неї. Так внесено зміни до тендерної документації та додатків до неї 20.05.2026 року (протокол уповноваженої особи № Б-80 від 20.05.2026 та перелік змін, додаються) та 22.05.2026 (протокол уповноваженої особи № Б-84 від 22.05.2026 та перелік змін, додаються). Зміна 20.05.2026 обумовлена зазначенням інформації Ініціатором закупівлі в розділі «обговорення» електронної системи документообігу, зміна 22.05.2026 року обумовлена зверненням через електронну систему закупівель Prozorro, що надійшло 22.05.2026 о 12.12 год. з подальшою перевіркою разом з Ініціатором закупівлі викладеного у зверненні потенційного Учасника.

Зазначаємо, що за термін «Прийом пропозицій» було подано одне запитання/звернення. Замовником надано відповідь на звернення в строки передбачені чинним законодавством у сфері публічних закупівель. Звернення наявне в електронній системі закупівель Prozorro. Вимоги/скарги на умови тендерної документації відсутні та ненадходили від потенційних Учасників.

Участь у процедурі закупівлі прийняв один учасник – ТОВ «САЙБЕРПРО» (Учасник №1) із сумою пропозиції за результатом розкриття (аукціону) 5 226 150,00 гривень. Під час перевірки документів тендерної пропозиції Учасника №1 згідно частини 16 статті 29 Закону та пункту 41 Особливостей з урахуванням пункту 43 Особливостей уповноваженою особою подовжено строк розгляду тендерної пропозиції Учасника №1 (протокольне рішення уповноваженої осби № Б-91 від 03.06.2026 року), відповідно до частини другої статті 29 Закону, у зв’язку із надзвичайною складністю та специфікою предмету закупівлі, великою кількістю поданих документів та інформації учасником та направленням листа № 25/1968 від 22.06.2026 (додається) та відповідь до даного листа додається (зазначаємо, що відповідь на лист була розписана на відділ державних закупівель через систему електронного документообігу вже після виставлення Учаснику №1 вимоги, щодо усунення невідповідностей). Протокольним рішенням уповноваженої особи № Б-88 від 22.06.2026 (нумерація у зв’язку із реєстрацією протоколу в журналі) Учаснику №1 виставлено вимогу щодо усунення невідповідностей у строк до 23.06.2026 10.34 години, відповідно до пункту 43 Особливостей.

Під час повторної перевірки документів тендерної пропозиції Учасника №1 з урахуванням усунутих невідповідностей, тендерна пропозиція Учасника №1 дискваліфікована з підстав згідно абзацу 5 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (протокольне рішення уповноваженої особи № Б-102 від 23.06.2026 року, додається).

Також отримано позитивну рекомендацію від Уповноваженого з антикорупційної діяльності з відміткою «Корупційні ризики низького рівня».

Водночас Учасник №1 не погодився з рішенням Замовника та у строки згідно чинного законодавства у сфері публічних закупівель подав скаргу на проведення кваліфікації та рішення Замовника, оприлюднена в електронній системі закупівель Prozorro 26.06.2026 18:03 год. № UA-2026-05-19-013650-a.a1. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №7870-р/пк-пз від 30.06.2026 Скаргу прийнято до розгляду. На дану вимогу Замовником, у строки передбачені чинним законодавством у сфері публічних закупівель оприлюднено відповідь, 01.07.2026 о 16:17 год. Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 8321-р/пк-пз від 08.07.2026 Замовника зобов’язали скасувати рішення уповноваженої особи щодо дискваліфікації тендерної пропозиції Учасника №1. Документи Скарги додаються.

Протокольним рішенням уповноваженої особи № Б-128 від 13.07.2026 скасовано рішення про дискваліфікацію ТОВ «САЙБЕРПРО». Протокольним рішенням Протокольним рішенням уповноваженої особи № Б-130 від 13.07.2026 Учасника №1 визначено переможцем процедури закупівлі та сформовано намір щодо укладання договору.

За результатом проведеної процедури закупівлі, у строки відповідно до Особливостей укладено договір № 155/2026 від 20.07.2026 року та опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro. Станом на дату надання даного пояснення зміни до договору № 155/2026 від 20.07.2026, укладено та опубліковано 1 (одну) додаткову угоду, яка укладалася у зв’язку зі зміною термінів виконання етапів послуг (зміщення робочих/календарних днів із за Скарги АМКУ) та згідно отриманого листа ТОВ «САЙБЕРПРО» № 2026-07-29/1 від 29.07.2026 року (додається).

Хочемо звернути увагу, що у зв’язку із обмеженим ринком потенційних учасників та надавачів даного виду послуг та для уникнення маніпуляцій зі сторони потенційних учасників при наданні комерційних пропозицій та тендерних пропозицій, Замовником додано до Додатку 3 до тендерної документації та в подальшому до договору що укладено за результатом проведеної процедури закупівлі, пункт 5.3.8 «Протягом 30 днів з моменту укладання Договору Виконавець за власний рахунок провести експертизу вартості послуг та надати Замовнику примірник документу отриманого за результатом експертного дослідження отриманого в експертній організації згідно із Законом України «Про судову експертизу». Експертиза повинна бути проведена виключно спеціалізованою установою або атестованим судовим експертом, якого внесено до Державного реєстру атестованих судових експертів Міністерства юстиції України. Виконання цього пункту Договору шляхом надання «Звіту про оцінку вартості послуг/товару», підготованого суб’єктом оціночної діяльності в межах Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні» не допускається і вважається неналежним виконанням умов цього Договору. Якщо у відповідному документі вартість буде меншою, ніж визначена ціна договору Сторони укладають додаткову угоду про зміну ціни договору у бік зменшення до вартості, визначеної у вказаному документі, протягом 15 календарних днів з дня пред’явлення письмової вимоги Замовником.» та пункт 7.14 «У разі несвоєчасного надання Замовнику примірника документа отриманого за результатом проведення судової експертизи або експертного дослідження Виконавець зобов’язується сплатити Замовнику пеню у розмірі подвійної облікової ставки НБУ, що діяла на момент прострочення, від суми Договору за кожен день прострочення», що дасть змогу Замовнику об’єктивно оцінити вартість послуг та подальшу (можливу) економію бюджетних коштів у складний для країни період.

Станом на дату надання даного пояснення, 25.08.2026 року, ТОВ «САЙБЕРПРО» листом № 2026-08-07/1 від 07.08.2026 року надіслано до Замовника примірник Висновку Експерта № 17/26 від 30.07.2026 року (додається). Згідно висновку даної експерти вартість послуг в укладеному договорі нижча ніж вартість яку визначив судовий експерт. Додаткова угода на зменшення вартості послуг не укладалася.

Всі документи, на які посилається Замовник у даній відповіді знаходяться у відкритому доступі в електронній системі закупівель Prozorro. Документи, що не відносяться до процедурних документів додані окремими файлами разом із поясненнями. Пояснення надаються з урахуванням чинного законодавства у сфері публічних закупівель станом на момент проведення процедури закупівлі.

Пункт 2

Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).

Відповідь:

Повідомляємо, що Державна установа «Центр інфраструктури та технологій Міністерства внутрішніх справ України» має власний офіційний сайт де розміщена інформація відповідно до вимог пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме у вкладці «Державні закупівлі», пункт «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» (посилання додається з прикріпленим файлом).

https://ducit.gov.ua/zakupivli/resoning/informatsiya-zgidno-z-vymogamy-postanovy-kmu-vid-11102016-710-ua-2025-09-17-005454-a