Послуги з технічного обслуговування і поточного ремонту автомобільного транспорту

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з технічного обслуговування і поточного ремонту автомобільного транспорту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-010405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

3. Чому тендерна документація (затверджена протокольним рішенням Уповноваженої особи від 19.06.2026 б/н) на вимогу абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), містить лише розділ з переліком документів, які подаються переможцем процедури закупівлі, проте в ній відсутні оформлені як окремі додатки: перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік усіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі?

У разі якщо оприлюднення інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо питання першого та другого повідомляємо наступне.

Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обґрунтовується відповідно до Рішення сесії Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області №3639-VIII від 22.12.2025 року було виділено кошти, на підставі чого, було оголошено закупівлю.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному веб-сайті https://fontanska-rada.gov.ua/, а також за посиланнями https://fontanska-rada.gov.ua/byudzhet-gromadi/prozorij-byudzhet-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/golovni-rozporyadniki-koshtiv-byudzhetu-fontanskoyi-silskoyi-teritorialnoyi-gromadi/ щодо кожного предмета закупівлі відповідно виділених бюджетних коштів (за першим посиланням Фонтанська сільська рада Одеського району Одеської області на сторінки) та розмір бюджетного призначення за посиланням https://fontanska-rada.gov.ua/rishennya-pro-mistsevyj-byudzhet-ta-zminy-do-nogo-rishennya-vykonavchogo-komitetu-shhodo-pytan-z-byudzhetu/ та https://fontanska-rada.gov.ua/krizhanivska-silska-rada/akti-krizhanivskoyi-silskoyi-radi/rishennya-silskoyi-radi-vii-sklikannya/ (Рішення сесій Фонтанської сільської ради Одеського району Одеської області) щодо кожного бюджетного призначення.

Розрахунок технічних та якісних характеристик закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (затверджено Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 року) з урахуванням фактично виділених коштів на цільове призначення та потреб замовника. Також зазначаємо, що відповідно до Листа Держаудитслужби № 003100-14/7175-2021 від 09.06.2021 року «Щодо застосування постанови КМУ від 16.12.2020 р. № 1266» законодавством не визначено форми та/або змісту обґрунтування технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, оприлюднення якого має забезпечуватись відповідно до положень Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Отже, замовники самостійно визначають вичерпний перелік інформації, що є обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості, для такого оприлюднення. Виходячи з наведеного вимога Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) щодо забезпечення прозорості обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі замовником виконано в повному обсязі, наведена інформація міститься в електронному вигляді у вільному доступі.

Щодо питання третього повідомляємо наступне.

Відповідно до вимоги абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (зі змінами), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.

На відповідність зазначеної вимоги замовником було визначено два окремих додатка (Додатки 1 та 2 до Тендерної документації) з вичерпаним переліком всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, про що додатково свідчить інформація у Додатку 1 з посиланням щодо надання інформації за формами відповідно до Додатків 4 та 5 до Тендерної документації.

Поняття «окремий додаток» передбачає відокремлення конкретного вичерпного переліку вимог від основного тексту тендерної документації (інструкцій, загальних умов тощо) з метою забезпечення прозорості, вичерпності вимог та запобігання безпідставному відхиленню пропозицій (у контексті пунктів 28 та 44 Особливостей). Вимога законодавства не зобов’язує відокремлювати один додаток для учасника з переліком всіх документів та/або всієї інформації для участі та другий додаток для переможця з переліком всіх документів та/або всієї інформації для участі. В тендерній документації зазначені переліки скомпоновані у відповідні окремі структурні елементи, які містять чітко розмежований та вичерпаний перелік всіх документів та/або всієї інформації поділений на вимоги тендерної документації (зокрема щодо кваліфікаційних критеріїв, відсутності підстав за пунктом 47 Особливостей, інших документів учасника та документів переможця) та окремо на вимоги щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі.

Також наведене підтверджується судовою практикою, якою наголошено «Вимога пункту 28 Особливостей щодо оформлення переліків окремими додатками спрямована на забезпечення вичерпності та прозорості вимог. Визначення Замовником Додатків 1 та 2 як окремих структурних елементів ТД із повністю вичерпним і розмежованим переліком документів для учасника та переможця повністю відповідає межі та меті вказаної норми Особливостей. Консолідація вимог у межах зазначених додатків є елементом техніко-юридичного оформлення ТД і не порушує принципів здійснення закупівель.».

З огляду на вищенаведене зазначаємо, що тендерна документація відповідає вимогам абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей, при формуванні тендерної документації замовником було враховану наведену норму законодавства та виокремлено перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, у два окремі додатка до тендерної документації (Додатки 1 та 2 до Тендерної документації).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з технічного обслуговування і поточного ремонту автомобільного транспорту» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-19-010405-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Надати інформацію з посиланням на нормативно-правові документи, у відповідності до яких вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення виявлених невідповідностей при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬМА МАТЕР ФМ» з огляду на те, що ненадання довідки в довільній формі щодо розташування СТО на зручній відстані не змінює технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (не змінює марку, модель, обсяг чи власне предмет послуги з технічного обслуговування), а фактичне розташування СТО в межах міста Одеси підтверджується наданими у складі тендерної пропозиції Довідкою про наявність матеріально-технічної бази від 26.06.2026 № 2 (адреса СТО: м. Одеса, вул. Чорноморського Козацтва, буд. 165-А) (файл «2 Довідка МТБ.pdf») та Відомостями про учасника від 26.06.2026 № 9 (юридична та фактична адреса: м. Одеса, вул. Балківська, буд. 12) (файл «9 Відомості.pdf»), що повністю підтверджує зручність відстані до локацій Замовника та забезпечує економічну доцільність транспортування.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Відповідно до пункту 33 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація до предмета закупівлі - встановлена замовником сукупність технічних умов, що визначають характеристики товару (товарів), послуги (послуг) або необхідні для виконання робіт щодо об’єкта будівництва, що можуть включати показники впливу на довкілля й клімат, особливості проектування (у тому числі щодо придатності для осіб із обмеженими фізичними можливостями), відповідності, продуктивності, ресурсоефективності, безпечності, процедури забезпечення якості, вимоги щодо найменування продукції, під яким вона продається, термінологію, символи, методику випробувань і тестування, вимоги до пакування, маркування й етикетування, інструкції для користувачів, технологічні процеси й технології виробництва на будь-яких етапах життєвого циклу робіт, товару чи послуги.

Згідно з положеннями частини 1 статті 23 Закону України «Про публічні закупівлі», технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «АЛЬМА МАТЕР ФМ» замовником було встановлено невідповідність вимогам тендерної документації, а саме — відсутність довідки у довільній формі щодо розташування станції технічного обслуговування (СТО) на зручній відстані від місцезнаходження Замовника. Зазначена вимога була встановлена Замовником не формально, а з метою підтвердження можливості належного та своєчасного надання послуг з технічного обслуговування і поточного ремонту автомобільного транспорту протягом строку дії договору, зокрема для мінімізації витрат ресурсів. Місцезнаходження безпосередньо впливає на логістику, комунікацію та фінансову ефективність співпраці.

Вважаємо, що відсутність зазначеної інформації не може розглядатися виключно як технічна або формальна помилка в документі, оскільки саме надана учасником інформація мала підтвердити відповідність його пропозиції встановленим Замовником вимогам щодо забезпечення надання послуг. Встановлена замовником технічна умова щодо надання довідки про місцезнаходження визначає, зокрема, ресурсоефективність при наданні послуг, оскільки на замовника лягатиме обов'язок передати та прийняти транспортний засіб, що при значній відстані передбачає додаткові витрати. Вказана вимога не обмежує коло потенційних учасників, а визначає технологічний процес надання послуг та спрямована до ресурсоефективність.

При цьому наявність у складі тендерної пропозиції інших документів, у яких зазначено юридичну та/або фактичну адресу учасника чи адресу його матеріально-технічної бази, не є тотожною документальному підтвердженню виконання саме встановленої тендерною документацією вимоги щодо розташування СТО на зручній відстані від місцезнаходження Замовника.

Згідно положень пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року) (надалі - Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Звертаємо увагу, що відповідно до пункту 43 Особливостей, під невідповідностями, які можуть бути усунені протягом 24 годин, не розуміється відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником. Крім того, невідповідності в документах на виконання вимог технічної специфікації можуть виправлятися лише за умови, що таке виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі. У даному випадку надання учасником після розкриття тендерних пропозицій нової довідки щодо розташування СТО фактично означало б додавання відсутньої на момент подання тендерної пропозиції інформації, яка мала підтверджувати відповідність установленій Замовником вимозі. Таким чином, надання учаснику можливості завантажити зазначену довідку протягом 24 годин могло б призвести не до виправлення технічної помилки, а до доповнення тендерної пропозиції новою інформацією, якої в ній на момент її подання не було. Також вважаємо за необхідне зазначити, що пункт 44 Особливостей передбачає відхилення тендерної пропозиції у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідностей, які можуть бути усунені відповідно до пункту 43 Особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник дійшов висновку, що встановлена невідповідність не підлягала усуненню шляхом надання учаснику 24 годин для завантаження відсутнього документа, у зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «АЛЬМА МАТЕР ФМ» була відхилена на підставі пункту 44 Особливостей.