Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону, пункту 43 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА».
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору вимогам законодавства встановлено порушення вимог пунктів 5.1 та 5.34 Настанови.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, виконання рішення комісії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом зменшення договірної ціни згідно укладеного договору шляхом виключення з неї витрат на сплату єдиного податку, а у разі неможливості – припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень).
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 26 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, в редакції від 25.03.2026, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, спорту та молодіжної політики Зеленодольської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 26.03.2026 (протокол № 19), зі змінами, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 10.04.2026, тендерні пропозиції товариств з обмеженою відповідальністю «АНТИКІЛЕР», «ПОЖЕЖНА СЛУЖБА «ПРАЙД», «Дніпропетровське спеціалізоване протипожежне підприємство» та «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі – ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА»), рішення комісії АМКУ від 06.05.2026 № 5409-р/пк-пз, від 29.05.2026 №6504-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.04.2026 №27, від 14.05.2026 № 49 та № 50, від 15.05.2026 № 52 та № 53, повідомлення про намір укласти договір від 15.05.2026, договір від 09.06.2026 № 187 (далі – Договір), додаткову угоду від 11.08.2026 № 1, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 24.08.2026.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ не здійснювався.
1.1. Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та документах, наданих у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» для підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», подання яких передбачалося тендерною документацією.
Так, у пункті 1.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії трудових книжок (сторінки, що містять записи про посаду, розряд та дату прийняття на роботу) або витяги з наказів про прийняття на роботу, копії документів про присвоєння кваліфікаційного розряду (посвідчення, свідоцтва, витяги з протоколів кваліфікаційної комісії), а також зазначив, що учасник повинен мати в штаті (або залучити за цивільно-правовими договорами) щонайменше такий мінімальний склад працівників:
1. Керівник робіт з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, який повинен мати, зокрема, вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія»;
2. Виконавці робіт (не менше двох осіб) з монтажу, підтримання експлуатаційної придатності (технічного обслуговування) систем пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, устатковання для передачі тривожних сповіщень, які повинні відповідати таким вимогам:
електромонтер охоронно-пожежної сигналізації (електромонтер з ремонту та обслуговування електроустатковання, електромонтер з ремонту та обслуговування апаратури та пристроїв зв’язку, монтажник радіоелектронної апаратури та приладів) - не нижче 3-го розряду;
налагоджувальник приладів, апаратури та систем автоматичного контролю, регулювання та керування (налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики) - не нижче 4-го розряду.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», якого визначено переможцем торгів, міститься довідка (с.45 файлу «Документи від Учасника 06.04.2026.pdf»), в якій зазначено інформацію про наявність в учасника трьох штатних працівників: головний інженер (за внутр. сум. керівник робіт), електромонтер з ремонту та обслуговування електроустаткування (за сумісництвом) та налагоджувальник контрольно-вимірювальних приладів та автоматики.
При цьому, у складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» відсутні будь-які документи на підтвердження наявності цих працівників та їх кваліфікації (копії трудових книжок або витяги з наказів про прийняття на роботу, копії документів про присвоєння кваліфікаційного розряду щодо виконавців робіт, а також документи про вищу освіту щодо керівника робіт), що не відповідає вимогам пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
У поясненнях, наданих через електронну системі закупівель 24.08.2026 на відповідний запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, Замовник, зокрема, зазначив: «…під час розгляду тендерної пропозиції було враховано, що редакція пункту 1.1.1 Додатку 1 не містила прямої вимоги щодо обов'язкового поіменного співвідношення кожного документа з кожною особою, зазначеною у довідці про працівників. … Замовник виходив із буквального змісту встановленої ним тендерної документації та сукупності документів, фактично наданих Учасником…».
Отже, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності, чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей.
1.2. Також за результатами моніторингу установлено, що Замовник у пункті 3.15 Додатку 1 до тендерної документації установив вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції Договірної ціни, локальних кошторисів та розрахунку вартості матеріальних ресурсів (відомість ресурсів або підсумкову відомість ресурсів), зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (зведений кошторис) на весь обсяг робіт, а також вказав, що всі зазначені в цьому пункті розрахунки повинні бути виконані з урахуванням положень Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва».
Учасником ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА», якого визначено переможцем торгів, у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (с.10-11 файлу «кошторис 06.04.2026.pdf»), до якої включено єдиний податок за ставкою 5% у розмірі 64 904,91 гривень.
Відповідно до даних Реєстру платників єдиного податку (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod) ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Слід зазначити, що пунктом 5.1 Кошторисних норм України у будівництві «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281 (з урахуванням змін № 1 – 5, далі – Настанова) визначено, що ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
З урахуванням норм статей 291 та 292 Податкового кодексу України, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
Враховуючи, що згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Також, відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 08.09.2025 № 1673 єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% до вартості будівництва об’єктів не включаються.
При цьому, відповідно до Положення про Міністерство розвитку громад та територій України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 червня 2015 р. № 460 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2022 р. № 1400), Міністерство розвитку громад та територій України (Мінрозвитку) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва та відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, затверджує будівельні норми, методологію проектування, будівництва та реконструкції об’єктів, забезпечує формування кошторисної нормативної бази, визначення порядку її застосування у будівництві, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до його компетенції.
Таким чином, включення учасником до договірної ціни єдиного податку та військового збору є порушенням пунктів 5.1 та 5.34 Настанови, а отже, не відповідає вимогам пункту 3.15 Додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Згідно з абзацом другим пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник на порушення вимог абзацу другого пункту 2 частини першої статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, визначив його переможцем торгів та уклав з ним Договір.
При цьому, в Договірній ціні (додаток 1 до Договору) враховано кошти на сплату єдиного податку у сумі 54,50 тис. грн, чим порушено вимоги пунктів 5.1 та 5.34 Настанови.
1.3. Окрім того, за результатами моніторингу установлено, що договір про закупівлю та додатки до нього оприлюднені Замовником 10.06.2026 не у машинозчитувальному форматі - форматі PDF, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 р. за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082).
При цьому, Договір з додатками у машинозчитувальному форматі DOCX Замовником розміщено в електронній системі закупівель 12.08.2026, разом з додатковою угодою від 11.08.2026 № 1, чим усунуто порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
Усунення порушень
Звіт замовника від 26.08.2026
«Щодо усунення порушення, встановленого за результатами моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-03-26-011974-a
Відділ освіти, культури, спорту та молодіжної політики Зеленодольської міської ради на виконання висновку Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі за предметом:
«Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Зеленодольського ліцею №2 Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд. 7», ID закупівлі UA-2026-03-26-011974-a, повідомляє наступне.
У висновку за результатами моніторингу Замовника зобов'язано здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом зменшення договірної ціни згідно укладеного договору шляхом виключення з неї витрат на сплату єдиного податку, а у разі неможливості — вжити інших заходів за договором та протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення.
На момент виконання зобов'язань, визначених у висновку за результатами моніторингу, роботи за договором були виконані в повному обсязі, прийняті Замовником, відповідні акти приймання виконаних будівельних робіт оформлені та зареєстровані в органах Державної казначейської служби України.
У зв'язку із завершенням виконання робіт та проведенням розрахунків за договором зменшення договірної ціни шляхом коригування вартості вже виконаних та прийнятих робіт не могло бути реалізоване.
Враховуючи зазначене та керуючись визначеним у висновку способом усунення порушення «у разі неможливості — вжити інших заходів за договором», Замовником вжито заходів щодо повернення ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» коштів у розмірі витрат на сплату єдиного податку, включених до договірної ціни.
За результатами вжитих Замовником заходів ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» повернуто кошти у сумі 64 904,91 грн (шістдесят чотири тисячі дев'ятсот чотири гривні 91 копійка) на рахунок Відділу освіти, культури, спорту та молодіжної політики Зеленодольської міської ради.
Таким чином, сума коштів, визначена органом державного фінансового контролю як така, що підлягала виключенню з вартості закупівлі, фактично повернута Замовнику в повному обсязі.
На підтвердження фактичного повернення коштів до цієї інформації додається копія відповідного платіжного документа.
Враховуючи викладене, Замовником вжито заходів щодо усунення порушення, встановленого за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-03-26-011974-a, шляхом забезпечення повернення коштів у сумі 64 904,91 грн у повному обсязі»
Оцінка ДАСУ від 31.08.2026
.
Запити й пояснення
19.08.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Капітальний ремонт зі встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей в приміщенні Зеленодольського ліцею №2 Зеленодольської міської ради Дніпропетровської області за адресою: Дніпропетровська область, Криворізький район, м. Зеленодольськ, вул. Світанкова, буд.7» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-03-26-011974-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зокрема, просимо надати зведений кошторисний розрахунок та експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію, чи здійснюється фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
4. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» (далі – учасник), а саме:
1) учасником включено до Договірної ціни єдиний податок за ставкою 5% у розмірі 64 904,91 гривень, при цьому згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1%, обраховуються від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються;
2) вказати в якому файлі (зазначити назву файлу та номер сторінки) у складі тендерної пропозицій учасника на вимогу пункту 1.1 Додатку 1 до тендерної документації містяться копії трудових книжок або витяги з наказів про прийняття на роботу, працівників, зазначених в довідці про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, копії документів про присвоєння кваліфікаційного розряду (посвідчення, свідоцтва, витяги з протоколів кваліфікаційної комісії) щодо виконавців робіт, а також документи про вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань «Архітектура та будівництво», «Цивільна безпека» (за спеціальностями «Цивільна безпека», «Пожежна безпека»), «Автоматизація та приладобудування», «Електроніка та телекомунікації», «Електрична інженерія» щодо керівника робіт.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нанести загрозу національній безпеці та /або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит моніторингу 1
«1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик та очікуваної вартості
Обґрунтування необхідності проведення закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості було здійснено Замовником з урахуванням фактичної потреби закладу освіти, проектної документації, кошторисних розрахунків та вимог нормативних документів у сфері будівництва і пожежної безпеки.
Необхідність проведення капітального ремонту обумовлена потребою у приведенні будівлі Зеленодольського ліцею №2 у відповідність до чинних вимог пожежної безпеки та забезпеченні належного рівня захисту учасників освітнього процесу.
Зеленодольський ліцей №2 є об'єктом з масовим перебуванням людей, у зв'язку з чим обладнання приміщень автоматичною системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей є необхідним для забезпечення безпеки людей та збереження майна.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі розробленої проектної документації та відповідного технічного завдання. Проектна документація пройшла експертизу, за результатами якої складено позитивний експертний звіт №2243/25 від 30.10.2025 щодо розгляду проектної документації. У звіті зазначено, що проектна документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування та з дотриманням, зокрема, вимог щодо пожежної безпеки та кошторисної частини проектної документації.
Проектом передбачено, зокрема, систему пожежної сигналізації, систему оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей, відповідне обладнання, кабельну продукцію, монтажні та пусконалагоджувальні роботи. В проектній документації визначені конкретні технічні рішення та обладнання системи.
Очікувана вартість закупівлі визначалася на підставі кошторисної документації, складеної відповідно до проектних рішень.
Зокрема, наданим до відповіді локальним кошторисом №02-01-01 визначено кошторисну вартість робіт, а розрахунок складений за поточними цінами станом на 30 жовтня 2025 року.
Крім того, позитивним експертним звітом підтверджено результати розгляду проектної документації, у тому числі її кошторисної частини. Загальна кошторисна вартість будівництва у поточних цінах станом на 30.10.2025 визначена у розмірі 1 738,205 тис. грн, у тому числі будівельні роботи — 1 271,226 тис. грн, устаткування, меблі, інвентар — 110,525 тис. грн, інші витрати — 356,454 тис. грн.
Таким чином, при визначенні очікуваної вартості Замовник керувався затвердженою проектною документацією, кошторисними розрахунками та позитивним експертним звітом.
До пояснення додаються:
• локальний кошторис №02-01-01;
• експертний звіт №2243/25 від 30.10.2025;
• обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на веб-сайті
Замовником відповідне обґрунтування було оприлюднено на офіційному веб-сайті Зеленодольської міської територіальної громади у розділі, присвяченому публічним закупівлям та обґрунтуванням.
Посилання на сторінку: https://zelenodolsk.otg.dp.gov.ua/nasha-gromad%D0%B0/zakupivli/obhruntuvannia?v=6996eca5c7e8a
Обґрунтування закупівель Зеленодольської міської ради
На зазначеній сторінці оприлюднюються обґрунтування технічних та якісних характеристик предметів закупівель, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
Зокрема, обґрунтування щодо закупівлі за ID UA-2026-03-26-011974-a було оприлюднено у відповідному розділі веб-сайту.
Таким чином, вимога щодо оприлюднення відповідного обґрунтування була Замовником виконана.
3. Щодо фінансування за Планом України відповідно до інструменту Ukraine Facility
Закупівля UA-2026-03-26-011974-a не здійснюється в межах заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244-р, та не фінансується за рахунок коштів інструменту Ukraine Facility.
Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до затверджених бюджетних призначень.
Отже, зазначена закупівля не належить до закупівель, що здійснюються на виконання заходів Плану України в рамках інструменту Ukraine Facility.
4. Щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА»
4.1. Щодо включення єдиного податку 5% у розмірі 64 904,91 грн до Договірної ціни
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» перебуває на спрощеній системі оподаткування та є платником єдиного податку третьої групи за ставкою 5%.
Зазначена сума єдиного податку у розмірі 64 904,91 грн була включена Учасником безпосередньо до розрахунку його Договірної ціни.
При цьому зазначена сума не була додатково нарахована Замовником понад загальну ціну тендерної пропозиції та не створювала для Замовника додаткових фінансових зобов'язань. Вона є складовою сформованої самим Учасником загальної ціни його пропозиції з урахуванням його податкового статусу.
При формуванні своєї позиції Замовник виходив також із положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.
Пунктом 5.1 Настанови передбачено формування ціни пропозиції учасника (договірної ціни) з урахуванням складових вартості будівельних робіт, у тому числі коштів на сплату податків, зборів та обов'язкових платежів.
Також пунктом 5.34 Настанови передбачено включення до складу ціни пропозиції учасника встановлених законодавством податків, зборів та обов'язкових платежів, не врахованих складовими вартості будівництва.
Таким чином, Замовник не встановив правових підстав вважати саме факт включення Учасником до структури сформованої ним Договірної ціни єдиного податку за ставкою 5% у сумі 64 904,91 грн порушенням вимог тендерної документації або самостійною підставою для відхилення його тендерної пропозиції.
4.2. Щодо документів на підтвердження наявності працівників
Відповідно до пункту 1.1.1 Додатку 1 до тендерної документації Учасник повинен був надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА» було надано відповідну довідку із зазначенням працівників, яких Учасник планував залучити до виконання робіт, у тому числі керівника робіт та виконавців відповідної спеціалізації.
На підтвердження кваліфікації та кадрового забезпечення Учасником, зокрема, були надані:
• файл «НАКАЗ ПЕРСП ДИРЕКТОР.pdf» — наказ щодо Пушкарської Альони Сергіївни;
• файл «Кваліфiкацiйний_сертифiкат_Пушкарська.pdf» — кваліфікаційний сертифікат Пушкарської Альони Сергіївни;
• файл «16. Максименко сертиф.pdf» — кваліфікаційний сертифікат спеціаліста.
При цьому Замовником під час розгляду тендерної пропозиції було враховано, що редакція пункту 1.1.1 Додатку 1 не містила прямої вимоги щодо обов'язкового поіменного співвідношення кожного документа з кожною особою, зазначеною у довідці про працівників.
Отже, Замовник виходив із буквального змісту встановленої ним тендерної документації та сукупності документів, фактично наданих Учасником.
З огляду на це під час розгляду тендерної пропозиції підстав для її відхилення за зазначеною підставою Замовником не встановлено.
Висновок
Враховуючи наведене, Замовник під час проведення процедури закупівлі діяв відповідно до вимог тендерної документації, виходячи з документів, поданих учасником, проектної та кошторисної документації, а також наявних у Замовника бюджетних призначень.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості закупівлі було підготовлено та оприлюднено на офіційному веб-сайті. До відповіді надаються документи, що підтверджують зазначені обставини.»