Запасні частини та комплектуючі для автобусів, тролейбусів

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Запасні частини та комплектуючі для автобусів, тролейбусів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-008224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

1. Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Зокрема, надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі тощо.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На Ваш запит від 19.08.2026 року Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» повідомляє наступне. Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару— замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника

Пунктом 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, для планування закупівель та підготовки до проведення закупівель замовники можуть проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб’єктів господарювання. Такі рекомендації та інформація можуть використовуватися замовником під час підготовки до проведення закупівлі, якщо вони не призводять до порушення статті 5 цього Закону. Консультації з ринком можуть проводитися через електронну систему закупівель шляхом надсилання запитань замовником та отримання відповідей від суб’єктів господарювання або шляхом організації відкритих зустрічей з потенційними учасниками. Проведення попередніх ринкових консультацій замовником не вважається участю суб’єктів господарювання у підготовці вимог до тендерної документації. Для підготування річного плану закупівель та відкритих торгів з Особливостями з закупівлі «Запасні частини та комплектуючі для автобусів, тролейбусів» Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я.Левітана» направило запит до декількох підприємств, які займаються постачанням запасних частин, щодо його вартості на ринку. Попередньо здійснювали маркетингові дослідження, вивчення ситуації на ринку, як з відкритих джерел, так і безпосередньо консультуючись з ринком.

На підставі моніторингу цін, підприємство здійснило оголошення про проведення відкритих торгів з зазначенням вимог про технічні та якісні характеристиками предмета закупівлі за мінімальною отриманою ціновою пропозицією.

Слід звернути увагу, що оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-07-20-008224-a, яке оприлюднено 20 липня 2026 року на офіційному веб-порталі https://www.dzo.com.ua/tenders/32063045, де в графі джерело фінансування закупівлі зазначено «Власний бюджет» (кошти від господарської діяльності підприємства).

Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова) заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечення оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель несе рекомендований характер:

«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів: 1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;».

Вищезазначена постанова стосується державних органів, органів місцевого самоврядування та державних підприємств. Будь-які вимоги до комунальних підприємств в даній постанові відсутні. З огляду на вищевикладене, Комунальне підприємство «Кременчуцьке тролейбусне управління імені Л.Я. Левітана» не повинне розміщати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, оскільки закупівля здійснюється для власних потреб та за власні грошові кошти. З діяльністю підприємства ми можете ознайомитись за наступним посиланням: https://kremen.gov.ua/index.php?view=single-kp&dep-id=20.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Запасні частини та комплектуючі для автобусів, тролейбусів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-20-008224-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року №2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).

Пунктом 14 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, в РЕДАКЦІЇ від 16.07.2026 (чинній на дату оголошення процедури закупівлі – 20.07.2026) (далі – Особливості, в редакції від 16.07.2026) визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Також, абзацом другим пункту 26 Особливостей, в редакції від 16.07.2026, визначено, що очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.

Як Замовник може пояснити зазначення тотожних сум очікуваної вартості предмета закупівлі у річному плані у сумі 667 388,00 з ПДВ та в оголошені про проведення відкритих торгів у сумі 667 388,00 без ПДВ?

У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.

Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області щодо зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі за процедурою закупівлі «Запасні частини та комплектуючі для автобусів, тролейбусів» (ID: UA-2026-07-20-008224-a) повідомляємо наступне.

Замовником при визначенні очікуваної вартості предмета закупівлі було встановлено її розмір у сумі 667 388,00 грн без урахування податку на додану вартість.

Зазначена сума 667 388,00 грн без ПДВ була правильно зазначена Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, оскільки відповідно до абзацу другого пункту 26 Особливостей очікувана вартість предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без урахування податку на додану вартість.

Водночас при формуванні річного плану закупівель Замовником помилково було зазначено суму очікуваної вартості 667 388,00 грн без урахування ПДВ, тоді як відповідно до пункту 14 Особливостей у разі, коли операція з постачання предмета закупівлі підлягає оподаткуванню ПДВ, очікувана вартість у річному плані зазначається з урахуванням ПДВ.

Таким чином, за умови застосування ставки ПДВ 20 відсотків, очікувана вартість, яка мала бути зазначена у річному плані, становить:

667 388,00 грн + 20 % ПДВ = 800 865,60 грн з ПДВ.

Отже, Зазначення тотожних сум у річному плані (667 388,00 грн з ПДВ) та в оголошенні (667 388,00 грн без ПДВ) стало наслідком технічної (механічної) помилки у річному плані закупівель, викликаної адаптацією до нещодавніх суттєвих змін у законодавстві (запровадження оцінки тендерних пропозицій без ПДВ згідно з новою редакцією Особливостей). Реальна планова потреба (бюджетні призначення) замовника на даний предмет закупівлі з урахуванням ПДВ становить 800 865,60 грн.

Разом з тим, Замовник просить врахувати, що дана невідповідність є суто формальною та технічною, і вона: 1. Не вплинула на хід закупівлі; 2. Усі потенційні учасники орієнтувалися на оголошення та тендерну документацію, де чітко зазначено вимогу формування цінових пропозицій без ПДВ.Не порушила конкуренцію: 3. Річний план не є документом, на підставі якого учасники готують пропозиції; оцінка пропозицій здійснюється системою автоматично без ПДВ. 4. Не призвела до порушень бюджетного законодавства. Замовник під час укладання договору та зобов'язань діятиме виключно в межах реальних бюджетних призначень. Таким чином, у діях Замовника відсутній умисел на порушення законодавства, а розбіжність викликана виключно технічним фактором та обмеженнями інтерфейсу електронної системи.

При цьому очікувана вартість предмета закупівлі, яка фактично була визначена Замовником для проведення процедури закупівлі, становила 667 388,00 грн без ПДВ, що відповідає сумі, зазначеній в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Таким чином, тотожність сум 667 388,00 грн у річному плані та оголошенні зумовлена не визначенням Замовником різних показників очікуваної вартості, а помилковим зазначенням у річному плані суми без урахування ПДВ замість суми з урахуванням ПДВ.

Замовник визнає допущену помилку та повідомляє, що в подальшому під час формування та оприлюднення інформації про закупівлі буде забезпечено додатковий контроль за правильністю зазначення очікуваної вартості залежно від вимог відповідного документа щодо відображення сум з урахуванням або без урахування ПДВ.