Висновок
Порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог пункту 4-¹ Постанови № 710 встановлено порушення пункту 4-¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзаців 1 та 9 пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» встановлено порушення норм пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 вересня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 24.07.2026 № 160, тендерна пропозиція учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Київське енерго-монтажне управління» (далі – ТОВ «КЕМУ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.08.2026 № 175, повідомлення про намір укласти договір від 05.08.2026, договір від 12.08.2026 № 88-ПР, укладений із ТОВ «КЕМУ» на суму 1 193 943,97 грн, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 21.08.2026 та 28.08.2026.
Пунктом 3-⁷ розділу X Прикінцевих положень Закону встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-⁸ цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено наступне.
Пунктом 4-¹ Постанови № 710 визначено, зокрема, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 21.08.2026 надано посилання на сторінку власного вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.golosiivruo.gov.ua/docs/section/Gorische_skola_36.zip.
В ході аналізу даних, які розміщено Замовником на власному вебсайті (за зазначеним вище посиланням), встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником оприлюднено 19.08.2026, тобто на 18 робочий день з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, а не протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (24.07.2026), чим не дотримано вимоги пункту 4-¹ Постанови № 710.
1.2. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що Замовником:
- в порушення норм абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, Замовником в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
- в порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, Замовником у підпункті 2 пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено підстави щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю в редакції, що втратили чинність на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1067 від 01.09.2025 та № 112 від 30.01.2026.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 28.08.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення.
1.3. За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» встановлено наступне.
1.3.1. Відповідно до пункту 10 таблиці «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника передбачено, що якщо учасник планує залучати до виконання робіт/ надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, або взагалі не планує залучати субпідрядника/співвиконавця такий учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції відповідну довідку в довільній формі.
Проте, моніторингом встановлено, що учасником ТОВ «КЕМУ» у складі тендерної пропозиції не надано вищевказаної довідки, чим не дотримано вимоги пункту 10 таблиці «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Додатку № 1 до тендерної документації Замовника.
Крім того, відповідно до пункту 3 таблиці «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (аналогічним вважається виконаний договір у якому предметом договору є виконання робіт/надання послуг з поточного/капітального ремонту виконаних протягом трьох останніх років (2023-2026 роки);
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та актами виконаних робіт);
- акти виконаних робіт КБ-2 або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прийому-передачі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України;
- позитивний (-ні) відгук (-и) до договору (-ів), зазначеного (-них) у довідці про досвід виконання аналогічного договору (у відгуку повинно бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, ціну договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента. Відгук має бути видано у 2023-2026 роках).
На виконання вищевказаних вимог, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» надано довідку від 31.07.2026 № 24 (далі – Довідка № 24) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), а саме, договору від 29.09.2023 № 110 укладеного з Управлінням будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації на виконання капітального ремонту приміщення, при цьому зазначено, що обсяг виконаних робіт становить 8 344 024,80 гривень.
Відповідно до наданої у складі вищевказаного учасника копії договору від 29.09.2023 № 110 вартість робіт за вказаним договором, з врахуванням внесених змін додатковими угодами, становить 8 337 744,10 гривень.
Слід зазначити, що у відгуку Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації від 30.04.2024 № 14, щодо виконання учасником умов договору від 29.09.2023 № 110, також зазначено, що сума виконання вказаного договору становить 8 337 744,10 гривень.
Разом з тим, проаналізувавши інформацію, яку оприлюднено Управлінням будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-006735-a, сума виконання за аналогічним договором від 29.09.2023 № 110 становить 8 337 744,10 гривень (згідно звіту про виконання договору про закупівлю).
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), акти вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт (форми КБ-2в) та акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2023 року, на загальну суму 6 603 064,26 грн, що не відповідає сумі вказаній учасником у Довідці № 24, у аналогічному договорі від 29.09.2023 № 110 та у відгуці Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації, чим не дотримано вимоги визначені у пункті 3 таблиці «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям» Додатку № 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначених невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «КЕМУ» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 28.08.2026 надано пояснення, які не спростовують встановлені порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 08.09.2026
Інформація про усунення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 03.09.2026, зокрема, щодо заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом забезпечення притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
18.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 18.08.2026 № 1
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт системи опалення горища школи І-ІІІ ступенів № 36 імені С.П.Корольова за адресою: вул. вулиця Михайла Стельмаха, 9 Голосіївського району міста Києва» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-24-001854-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2) Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710 (далі - Постанова № 710) головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) повинні забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на веб-порталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації є розпорядником бюджетних коштів.
* Враховуючи викладене вище та постанову Верховного суду від 31.10.2023 по справі № 160/8058/22, надайте посилання на сторінку власного вебсайту (або веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до постанови № 710.
3) Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
* Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
4) Відповідно до Додатку № 1-1 до тендерної документації Замовника передбачено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зокрема, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей, а саме:
- повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та/або Законом, та/або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Слід зазначити, що протокольним рішення уповноваженої особи Замовника від 05.08.2026 № 175 визнано переможцем процедури закупівлі тендерну пропозицію подану учасником товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» (далі – ТОВ «КЕМУ»).
Проте, вищевказаним переможцем процедури закупівлі не надано в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю (в період з 06.08.2026 по 09.08.2026), документи, які підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
* Поясніть, чому не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «КЕМУ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 цих особливостей (вимоги встановлені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей)?
5) Відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації передбачено, що переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю перераховує грошові кошти на рахунок Замовника в розмірі 3 відсотків від вартості Договору як забезпечення виконання Договору про закупівлю.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – застава, що надається шляхом перерахування грошових коштів на рахунок замовника.
Разом з тим, відповідно до підпункту 5.3 розділу 5 проекту договору, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника, та підпункту 5.3 розділу 5 договору від 12.08.2026 № 88-ПР передбачено, що виконання зобов'язань за Договором забезпечується заставою, що надається шляхом перерахування грошових коштів на рахунок Замовника. Підрядник, не пізніше дати укладання Договору, перераховує грошові кошти на рахунок Замовника, як забезпечення ним своїх зобов’язань, пов’язаних з виконанням робіт у вигляді забезпечення виконання Договору.
* Надайте підтвердження виконання ТОВ «КЕМУ» вимог визначених у пункті 6 розділу VI тендерної документації та вимог визначених у підпункті 5.3 розділу 5 проекту договору, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника, та підпункті 5.3 розділу 5 договору від 12.08.2026 № 88-ПР, а саме, здійснення ТОВ «КЕМУ» перерахунку коштів на рахунок Замовника (надання забезпечення виконання договору).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
21.08.2026 · Замовник: Відповідь про надання пояснень (інформації, документів) від 18.08.2026 №1
Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації розглянуло лист Північного офісу Держаудитслужби від 18.08.2026 №1 щодо запиту про надання пояснень (інформації, документів) та повідомляє.
За результатами проведеного моніторингу закупівлі оголошеною Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт системи опалення горища школи І-ІІІ ступенів № 36 імені С.П.Корольова за адресою: вул. вулиця Михайла Стельмаха, 9 Голосіївського району міста Києва» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-24-001854-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості) надаємо наступні пояснення:
Щодо пункту 1, а саме: «Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, проєктно-кошторисну документацію (інвесторську), технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, зазначаємо:
Враховуючи відсутність в штаті Замовника спеціалістів зі складання кошторисної документації, було проведено закупівлю та за результатами укладено договір про надання інженерно-консультаційних послуг від 10.07.2026 № 57-КПР з ФОП Гольдрін С.В. (копія договору на 16 аркушах додається).
Водночас, керуючись умовами договору про надання інженерно-консультаційних послуг, листом від 22.07.2025 №01/07 (копія листа на 8 аркушах додається) виконавцем надано складений дефектний акт (обсяг надання послуг) та зведений кошторис для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Щодо пункту 2, надаємо посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): https://www.golosiivruo.gov.ua/docs/section/Gorische_skola_36.zip.
Щодо пункту 3, надаємо опис та приклади формальних несуттєвих помилок зазначених в тендерній документації:.
Згідно з наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710 «Про затвердження Переліку формальних помилок» та на виконання пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації наведено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій:
«Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Опис формальних помилок:
1. Інформація / документ, подана учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, містить помилку (помилки) у частині:
- уживання великої літери;
- уживання розділових знаків та відмінювання слів у
реченні;
- використання слова або мовного звороту, запозичених з іншої мови;
- зазначення унікального номера оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєного електронною системою закупівель та/або унікального номера повідомлення про намір укласти договір про закупівлю
- помилка в цифрах;
- застосування правил переносу частини слова з рядка в рядок;
- написання слів разом та/або окремо, та/або через дефіс;
- нумерації сторінок/аркушів (у тому числі кілька сторінок/аркушів мають однаковий номер, пропущені номери окремих сторінок/аркушів, немає нумерації сторінок/аркушів, нумерація сторінок/аркушів не відповідає переліку, зазначеному в документі).
2. Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа / унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та / або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та / або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі.
3. Невірна назва документа (документів), що подається учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зміст якого відповідає вимогам, визначеним замовником у тендерній документації.
4. Окрема сторінка (сторінки) копії документа (документів) не завірена підписом та / або печаткою учасника процедури закупівлі (у разі її використання).
5. У складі тендерної пропозиції немає документа (документів), на який посилається учасник процедури закупівлі у своїй тендерній пропозиції, при цьому замовником не вимагається подання такого документа в тендерній документації.
6. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що не містить власноручного підпису уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, якщо на цей документ (документи) накладено її кваліфікований електронний підпис.
7. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що складений у довільній формі та не містить вихідного номера.
8. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що є сканованою копією оригіналу документа/електронного документа.
9. Подання документа учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, який засвідчений підписом уповноваженої особи учасника процедури закупівлі та додатково містить підпис (візу) особи, повноваження якої учасником процедури закупівлі не підтверджені (наприклад, переклад документа завізований перекладачем тощо).
10. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містить (містять) застарілу інформацію про назву вулиці, міста, найменування юридичної особи тощо, у зв'язку з тим, що такі назва, найменування були змінені відповідно до законодавства після того, як відповідний документ (документи) був (були) поданий (подані).
11. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в якому позиція цифри (цифр) у сумі є некоректною, при цьому сума, що зазначена прописом, є правильною.
12. Подання документа (документів) учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції в форматі, що відрізняється від формату, який вимагається замовником у тендерній документації, при цьому такий формат документа забезпечує можливість його перегляду.
Приклади формальних помилок:
- «Інформація в довільній формі» замість «Інформація», «Лист-пояснення» замість «Лист», «довідка» замість «гарантійний лист», «інформація» замість «довідка»;
- «м.київ» замість «м.Київ»;
- «поряд -ок» замість «поря – док»;
- «ненадається» замість «не надається»»;
- «_____ № _________» замість «14.08.2020 №320/13/14-01»
- учасник розмістив (завантажив) документ у форматі «JPG» замість документа у форматі «pdf» (PortableDocumentFormat)»
Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, встановлені в Додатку 1 (для переможця).
Першим днем строку, передбаченого цією тендерною документацією та / або Законом та / або Особливостями, перебіг якого визначається з дати певної події, вважатиметься наступний за днем відповідної події календарний або робочий день, залежно від того, у яких днях (календарних чи робочих) обраховується відповідний строк.
Щодо пункту 4, інформуємо, що ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» у складі своєї тендерної пропозиції ще на етапі її подання завантажило документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178. Зазначені документи були доступні Замовнику в електронній системі закупівель та були перевірені під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
Звертаємо Вашу увагу, що приймаючи рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, Замовник виходив з того, що відповідні документи вже містилися у складі тендерної пропозиції, їх зміст підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, а повторне завантаження тих самих документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не змінює їх змісту та не впливає на підтвердження відповідності учасника вимогам законодавства.
Саме з огляду на наявність зазначених документів у складі тендерної пропозиції та підтвердження ними відсутності відповідних підстав Замовником не було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ».
Щодо пункту 5, надаємо підтвердження виконання ТОВ «КЕМУ» вимог визначених у пункті 6 розділу VI тендерної документації та вимог визначених у підпункті 5.3 розділу 5 проекту договору, що є Додатком № 3 до тендерної документації Замовника, та підпункті 5.3 розділу 5 договору від 12.08.2026 № 88-ПР, а саме, здійснення ТОВ «КЕМУ» перерахунку коштів на рахунок Замовника (надання забезпечення виконання договору) у вигляді виписки з рахунку станом на 06.08.2026 року (копія на 1 аркуші додається).
Додаток на 25 аркушах
25.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів) від 25.08.2026 № 2
У межах проведення моніторингу закупівлі проведеної Управлінням освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) по предмету «Поточний ремонт системи опалення горища школи І-ІІІ ступенів № 36 імені С.П.Корольова за адресою: вул. вулиця Михайла Стельмаха, 9 Голосіївського району міста Києва» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-07-24-001854-a), відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні наступних пояснень (інформації та копії документів).
1) На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником 21.08.2026 надано посилання на сторінку власного веб-сайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://www.golosiivruo.gov.ua/docs/section/Gorische_skola_36.zip .
В ході аналізу даних, які розміщено Замовником на власному веб-сайті (за зазначеним вище посиланням), встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено 19.08.2026, тобто на 18 робочий день з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями.
В свою чергу, пунктом 4-¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами визначено, зокрема, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
* Враховуючи вищевикладене, поясніть чому Замовником оприлюднено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, пізніше, а ніж протягом 5-ти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями (24.07.2026)?
2) Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що:
- в порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей в тендерній документації не зазначено спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є НЕРЕЗИДЕНТОМ: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу);
- в порушення норм абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей, Замовником у підпункті 2 пункту 4 розділу VI тендерної документації зазначено підстави щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю в редакції, що втратили чинність на підставі постанов Кабінету Міністрів України № 1067 від 01.09.2025 та № 112 від 30.01.2026.
* Поясніть чому тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзаців першого, дев’ятого пункту 28 Особливостей?
3) Відповідно до підпункту 12 пункту 19 Особливостей передбачено, що істотні умови договору про закупівлю, укладеного відповідно до пунктів 10, 13 (крім підпунктів 13, 15 та 26 пункту 13 цих особливостей, крім договору про закупівлю, зазначеного в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону), 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей, не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, зокрема, зміни умов для застосування положень абзацу дев’ятого пункту 19-¹ цих особливостей (для динамічної ціни).
Проте, Замовником у пункті 4 розділу VI тендерної документації не зазначено вищевказану підставу щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю.
* Поясніть свою позицію щодо не зазначення у тендерній документації підстави щодо внесення змін до істотних умов договору про закупівлю передбаченої підпунктом 2 пункту 19 Особливостей, враховуючи те, що вид договірної ціни – динамічна?
4) В ході аналізу інформації та документів, які надані у складі тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Київське енерго-монтажне управління» (далі - ТОВ «КЕМУ») встановлено, що в порушення вимог пункту 10 таблиці «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Додатку № 1 до тендерної документації, у складі пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» не надано довідку в довільній формі про те, що учасник планує залучати до виконання робіт/ надання послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі, меншому ніж 20 відсотків від вартості договору про закупівлю щодо кожного субпідрядника/співвиконавця, або взагалі не планує залучати субпідрядника/ співвиконавця.
Крім того, відповідно до пункту 3 таблиці «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник має надати:
- довідку в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору) (аналогічним вважається виконаний договір у якому предметом договору є виконання робіт/надання послуг з поточного/капітального ремонту виконаних протягом трьох останніх років (2023-2026 роки);
- не менше 1 копії договору, зазначеного у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору та актами виконаних робіт);
- акти виконаних робіт КБ-2 або довідки форми КБ-3 по зазначених об’єктах або акт прийому-передачі виконаних робіт за формою, передбаченою законодавством України;
- позитивний (-ні) відгук (-и) до договору (-ів), зазначеного (-них) у довідці про досвід виконання аналогічного договору (у відгуку повинно бути зазначений номер та дата укладеного договору, предмет договору, ціну договору, а також інформація про якість виконаних робіт/наданих послуг і відсутність претензій з боку контрагента. Відгук має бути видано у 2023-2026 роках).
Відтак, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» надано довідку від 31.07.2026 № 24 (далі – Довідка № 24) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), а саме, договору від 29.09.2023 № 110 укладеного з Управлінням будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації на виконання капітального ремонту приміщення, при цьому зазначено, що обсяг виконаних робіт становить 8 344 024,80 гривень.
Відповідно до наданої у складі вищевказаного учасника копії договору від 29.09.2023 № 110 вартість робіт за вказаним договором, з врахуванням внесених змін додатковими угодами до договірної ціни, становить 8 337 744,10 гривень.
Слід зазначити, що у відгуку Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації від 30.04.2024 № 14, щодо виконання учасником умов договору від 29.09.2023 № 110, також зазначено суму виконання аналогічного договору - 8 337 744,10 гривень.
Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» надано довідку про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), акти вартості устаткування, придбання якого покладено на виконавця робіт (форми КБ-2в) та акт приймання виконаних будівельних робіт за грудень 2023 року, НА ЗАГАЛЬНУ СУМУ 6 603 064,26 ГРН, що не відповідає сумі вказаній учасником у Довідці № 24, аналогічному договорі від 29.09.2023 № 110 та відгуці Управління будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації.
Разом з тим, проаналізувавши інформацію, яку оприлюднено Управлінням будівництва Голосіївської районної в місті Києві районної адміністрації в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2023-08-16-006735-a, сума виконання за договором від 29.09.2023 № 110 становить 8 337 744,10 гривень (згідно звіту про виконання договору про закупівлю).
* Враховуючи вищевикладене, поясніть свою позицію щодо вищевказаних невідповідностей між інформацією та документами, які надані у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ»?
5) Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 таблиці «1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», необхідно надати учаснику довідку в довільній формі про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів, матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, визначених у технічних вимогах, із зазначенням найменування, кількості, технічного стану та правової підстави володіння / користування (власне, орендоване та ін.). ОБОВ’ЯЗКОВО ВКАЗАТИ ЕЛЕКТРОІНСТРУМЕНТ, ЯКИЙ УЧАСНИК ПЛАНУЄ ВИКОРИСТОВУВАТИ ПРИ ВИКОНАННІ РОБІТ.
На виконання вищевказаних вимог тендерної документації учасником ТОВ «КЕМУ» у складі пропозиції надано довідку від 31.07.2026 № 08 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій (119 позицій).
Слід зазначити, що підсумкова відомість ресурсів містить перелік інструментів, механізмів, обладнання та інших технічних засобів, необхідних для належного та безпечного виконання робіт з поточного ремонту відповідно до передбаченої технології виконання робіт.
Учасником ТОВ «КЕМУ» у складі тендерної пропозиції, на виконання вимог визначених у Додатку № 2 до тендерної документації, надано відомість ресурсів до локального кошторису № 02-01-06, відповідно до якої в ході виконання поточного ремонту залучатимуться наступні електроінструменти:
- установка алмазного буріння для залізобетону діаметром до 160 мм;
- перфоратори електричні;
- апарат для зварювання поліпропіленових труб діаметром від 16 до 75 мм, потужність 1,5 кВ.
* Просимо уточнити, якою саме позицією (найменуванням) у наданій у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «КЕМУ» довідці про наявність машин, механізмів та обладнання від 31.07.2026 № 08 підтверджується наявність електроінструментів, зазначених у ПВР як необхідних для виконання робіт з поточного ремонту?
6) На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу процедури, Замовником 21.08.2026 пояснено, що «…інформуємо, що ТОВ «КЕМУ» у складі своєї тендерної пропозиції ще на етапі її подання завантажило документи, які підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей № 1178.
Зазначені документи були доступні Замовнику в електронній системі закупівель та були перевірені під час розгляду тендерної пропозиції учасника.
Звертаємо Вашу увагу, що приймаючи рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі, Замовник виходив з того, що відповідні документи вже містилися у складі тендерної пропозиції, їх зміст підтверджує відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, а повторне завантаження тих самих документів після оприлюднення повідомлення про намір укласти договір не змінює їх змісту та не впливає на підтвердження відповідності учасника вимогам законодавства.
Саме з огляду на наявність зазначених документів у складі тендерної пропозиції та підтвердження ними відсутності відповідних підстав Замовником не було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КЕМУ».
Однак, пункт 47 Особливостей прямо передбачає, що переможець, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зокрема, зазначених у підпунктах 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
* Просимо пояснити, на підставі якої норми законодавства Замовник вважає документи, подані учасником у складі тендерної пропозиції до визначення його переможцем, належним виконанням окремого обов’язку переможця щодо подання документів у строк, встановлений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей, якщо такі документи не були повторно надані переможцем у встановлений зазначеною нормою строк?
Водночас слід врахувати, що документи, які не вимагались Замовником у складі тендерної пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, не можуть розглядатись як документи, подані у складі тендерної пропозиції, та не можуть бути враховані як належне виконання переможцем вимоги щодо надання документів відповідно до пункту 47 Особливостей.
Вищевказане підтверджується в рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2024 № 160/26837/26, в якому розглянуто аналогічну ситуацію.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
28.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит Північного офісу Державної аудиторської служби України від 25.08.2026 № 2
На виконання запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України від 25.08.2026 № 2, оприлюдненого в межах моніторингу процедури закупівлі за предметом «Поточний ремонт системи опалення горища школи І-ІІІ ступенів № 36 імені С.П. Корольова за адресою: вул. Михайла Стельмаха, 9 Голосіївського району міста Києва» (ID: UA-2026-07-24-001854-a), Управління освіти Голосіївської районної в місті Києві державної адміністрації повідомляє наступне.
Щодо питання 1
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлено Замовником та фактично розміщено на власному вебсайті 19.08.2026.
Замовник не заперечує, що оприлюднення зазначеного обґрунтування відбулося пізніше строку, визначеного пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Водночас зазначена обставина стосується виключно строку розміщення відповідної інформації на вебсайті Замовника та не вплинула на зміст і обґрунтованість технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначення розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості, зміст тендерної документації, коло потенційних учасників, конкурентність процедури закупівлі та результати її проведення.
На момент надання цих пояснень відповідне обґрунтування розміщене на вебсайті Управління та перебуває у відкритому доступі, тобто обов'язок щодо забезпечення публічності зазначеної інформації фактично виконано.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому Замовником додатково опрацьовано питання дотримання строків, установлених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710, та посилено внутрішній контроль за своєчасністю розміщення відповідних обґрунтувань.
Щодо питання 2
Щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, який є нерезидентом, повідомляємо наступне.
Тендерною документацією Замовника передбачалася можливість участі у процедурі закупівлі як резидентів, так і нерезидентів, а також встановлювалися загальні вимоги до оформлення документів учасниками-нерезидентами.
Разом з тим при підготовці тендерної документації окремий спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників саме учасника-нерезидента в обсязі, визначеному абзацом дев'ятим пункту 28 Особливостей № 1178, окремо не деталізовано.
Водночас зазначена обставина фактично не вплинула на проведення та результати цієї процедури закупівлі, оскільки ТОВ «Київське енерго-монтажне управління», тендерна пропозиція якого розглядалася Замовником та яке було визначено переможцем, є юридичною особою — резидентом України. Відповідно, положення щодо способу документального підтвердження відповідної інформації учасником-нерезидентом до цього учасника не застосовувалися.
Таким чином, зазначена неповнота тендерної документації не призвела до обмеження конкуренції, необ'єктивного чи упередженого розгляду тендерної пропозиції та не вплинула на результати проведеної процедури закупівлі.
Щодо зазначення у підпункті 2 пункту 4 розділу VI тендерної документації окремих положень щодо випадків зміни істотних умов договору повідомляємо, що при підготовці тендерної документації в цій частині залишилися окремі положення попередньої редакції Особливостей № 1178, які в подальшому зазнали нормативних змін.
Водночас наявність у тендерній документації положень попередньої редакції нормативно-правового акта сама по собі не створює для сторін договору права змінювати його істотні умови з підстав та у порядку, що не відповідають чинному законодавству.
Договір про закупівлю та зміни до нього можуть укладатися виключно з дотриманням норм законодавства, чинних на момент вчинення відповідних дій. Отже, наведені положення тендерної документації не можуть бути самостійною правовою підставою для внесення змін до договору всупереч чинній редакції Особливостей № 1178.
Замовником зазначене враховано та відповідні положення типових форм тендерної документації актуалізуються з урахуванням чинної редакції законодавства.
Щодо питання 3
Щодо незазначення у пункті 4 розділу VI тендерної документації положень пункту 19¹ Особливостей №1178 повідомляємо наступне.
Предметом процедури закупівлі є послуги з поточного ремонту системи опалення горища школи І-ІІІ ступенів №36 імені С.П. Корольова, що відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель віднесено до послуг, а не до робіт.
Пунктом 19¹ Особливостей №1178 установлено спеціальний механізм розірвання договору про закупівлю, укладеного за приблизною (динамічною) договірною ціною, який за своїм змістом пов'язаний саме з виконанням робіт та реалізацією проекту будівництва.
Зокрема, умовами застосування зазначеного пункту передбачено коригування проекту будівництва, отримання позитивного експертного звіту, порівняння вартості залишку трудових і матеріально-технічних ресурсів із цінами інвесторської кошторисної документації, схвалення та перезатвердження проекту будівництва, наявність визначеного обсягу виконаних і прийнятих робіт, а також подальше здійснення закупівлі залишку робіт як нового предмета закупівлі.
Таким чином, положення пункту 19¹ Особливостей №1178 за своїм предметом правового регулювання стосуються договорів про закупівлю робіт, пов'язаних із реалізацією проектів будівництва, та передбачають механізм, застосування якого об'єктивно потребує наявності проекту будівництва і його коригування.
Натомість предметом закупівлі UA-2026-07-24-001854-a є послуги з поточного ремонту, для яких відсутній проект будівництва, що підлягав би коригуванню, експертизі, схваленню та перезатвердженню в порядку, передбаченому пунктом 19¹ Особливостей №1178.
Відповідно, у Замовника були відсутні правові та фактичні підстави для включення до тендерної документації положень пункту 19¹ Особливостей №1178 як умови зміни чи розірвання договору за цією закупівлею.
Отже, незазначення положень пункту 19¹ Особливостей №1178 у пункті 4 розділу VI тендерної документації обумовлено видом предмета закупівлі та не є неврахуванням Замовником відповідної норми Особливостей.
Щодо питання 4
Стосовно твердження, викладеного у запиті, про ненадання ТОВ «КЕМУ» довідки щодо залучення/незалучення субпідрядників повідомляємо, що у складі тендерної пропозиції учасником фактично було надано відповідний документ.
Зокрема, ТОВ «КЕМУ» надано довідку від 31.07.2026 № 41, відповідно до якої учасник повідомив, що не планує залучати субпідрядні організації для виконання робіт за договором в обсязі більше 20 відсотків від вартості договору.
Отже, твердження про відсутність у складі тендерної пропозиції документа щодо залучення/незалучення субпідрядників не відповідає фактичному складу тендерної пропозиції ТОВ «КЕМУ». Назва файлу «26. Р2_14.щодо субпідрядника».
Щодо встановлених у запиті розбіжностей у документах на підтвердження досвіду виконання аналогічного договору повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3.1 Додатку № 1 до тендерної документації учасник мав документально підтвердити наявність досвіду виконання не менше одного аналогічного за предметом закупівлі договору.
ТОВ «КЕМУ» на підтвердження відповідного кваліфікаційного критерію надало довідку від 31.07.2026 № 24, договір від 29.09.2023 № 110, документи щодо його виконання та позитивний відгук контрагента.
Факт виконання зазначеного договору та його остаточна вартість у сумі 8 337 744,10 грн підтверджувалися сукупністю наданих документів. Зокрема, зазначена сума відповідала вартості договору з урахуванням внесених до нього змін та була зазначена у позитивному відгуку замовника за відповідним договором. Крім того, як зазначено безпосередньо у запиті органу державного фінансового контролю, згідно зі звітом про виконання договору, оприлюдненим в електронній системі закупівель за ID UA-2023-08-16-006735-a, сума виконання договору становить саме 8 337 744,10 грн.
Таким чином, факт повного виконання аналогічного договору та його остаточна вартість були об'єктивно встановлюваними на підставі документів та інформації, що були доступними Замовнику під час розгляду тендерної пропозиції.
Замовник під час розгляду пропозиції виходив із документально підтверджених відомостей щодо відповідного договору, а не виключно з числового значення, зазначеного учасником у довідці довільної форми.
Щодо наданих актів виконаних робіт зазначаємо, що їх загальна сума, наведена органом державного фінансового контролю у запиті, є меншою за остаточну суму виконання договору.
Разом з тим зазначена обставина не спростовувала самого факту виконання аналогічного договору, оскільки повне виконання договору та його остаточна сума одночасно підтверджувалися договором з урахуванням внесених змін, позитивним відгуком контрагента та інформацією про виконання договору, оприлюдненою в електронній системі закупівель.
Отже, під час розгляду пропозиції у Замовника були документально підтверджені відомості, достатні для встановлення основної обставини, на підтвердження якої встановлювався відповідний кваліфікаційний критерій, — наявності у ТОВ «КЕМУ» фактичного досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
При цьому виявлені розбіжності стосувалися документів та інформації, поданих саме на підтвердження кваліфікаційного критерію, та самі по собі не свідчили про відсутність у ТОВ «КЕМУ» відповідного досвіду.
Щодо питання 5
Відповідно до пункту 1.1 Додатка №1 до тендерної документації учасник мав надати довідку про наявність техніки, устаткування, обладнання, приладів, будівельних механізмів та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання робіт, із зазначенням найменування, кількості, технічного стану та правової підстави володіння/користування. Окремо встановлено вимогу зазначити електроінструмент, який учасник планує використовувати при виконанні робіт.
Пунктом 1.2 Додатка №1 передбачено документальне підтвердження права власності, володіння або користування саме щодо обладнання, машин, механізмів та технологій, вказаних учасником у довідці за пунктом 1.1.
Таким чином, тендерною документацією не встановлювалася вимога щодо обов'язкового зазначення у довідці за пунктом 1.1 усіх без винятку машин, механізмів та інструментів, відображених учасником у кошторисній документації, а також вимога щодо повної тотожності переліку техніки у кваліфікаційній довідці та відомості ресурсів до локального кошторису.
При цьому відомість ресурсів до локального кошторису відповідно до Додатка №2 є складовою кошторисної документації учасника. Самим фактом подання тендерної пропозиції учасник підтверджував відповідність своєї пропозиції технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі та можливість виконання робіт відповідно до вимог тендерної документації.
На виконання пункту 1.1 Додатка №1 ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» надало довідку від 31.07.2026 №08 про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, яка містить 119 позицій.
Водночас зазначені у запиті установка алмазного буріння, перфоратори електричні та апарат для зварювання поліпропіленових труб містяться у відомості ресурсів до локального кошторису, сформованій самим учасником у складі кошторисної документації. Тендерною документацією не встановлювався обов'язок щодо дослівного перенесення кожної такої позиції до кваліфікаційної довідки за пунктом 1.1 Додатка №1.
Аналогічний підхід викладено у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі № 620/13760/23. У зазначеній справі орган державного фінансового контролю також вважав порушенням те, що перелік машин та механізмів у довідці про наявність матеріально-технічної бази не відповідав машинам і механізмам, зазначеним у підсумковій відомості ресурсів. Суд відхилив такі доводи Держаудитслужби та встановив, що тендерна документація не містила окремої вимоги щодо відповідності переліку техніки, наданого на підтвердження матеріально-технічної бази, переліку техніки у розрахунку договірної ціни. Суд також звернув увагу, що жодна з умов тендерної документації не передбачала надання машин, механізмів та обладнання відповідно до кошторисної документації. За таких обставин суд погодився з висновком про відсутність відповідного порушення з боку замовника.
Зазначена правова позиція є релевантною до обставин цієї закупівлі, оскільки тендерна документація Управління також не містила вимоги щодо повної відповідності або тотожності переліку машин, механізмів та електроінструменту у довідці за пунктом 1.1 Додатка №1 переліку ресурсів, сформованому учасником у складі кошторисної документації.
Враховуючи викладене, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» Замовником не було встановлено невідповідності вимогам тендерної документації у цій частині, а відповідно були відсутні підстави для розміщення повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Щодо питання 6
ТОВ «КИЇВСЬКЕ ЕНЕРГО-МОНТАЖНЕ УПРАВЛІННЯ» визначено переможцем процедури закупівлі 05.08.2026. Документи, що підтверджують відсутність підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, додатково оприлюднено переможцем в електронній системі закупівель 11.08.2026.
Водночас звертаємо увагу, що відповідні документи вже були надані ТОВ «КЕМУ» у складі тендерної пропозиції, а отже містилися в електронній системі закупівель та були доступними Замовнику для перевірки ще до визначення учасника переможцем.
Таким чином, станом на момент розгляду тендерної пропозиції та визначення ТОВ «КЕМУ» переможцем Замовник фактично володів документами, що підтверджували відсутність відповідних підстав, перевірив їх зміст та не встановив обставин, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, які б перешкоджали визначенню учасника переможцем та подальшому укладенню договору.
Крім того, документи були додатково оприлюднені переможцем 11.08.2026, тобто на четвертий робочий день після оприлюднення 05.08.2026 повідомлення про намір укласти договір, з урахуванням того, що 08 та 09 серпня припадали на вихідні дні.
При прийнятті рішення Замовником враховувалася сукупність зазначених обставин: документи фактично були наявні в електронній системі закупівель ще у складі тендерної пропозиції; їх зміст був доступний для перевірки Замовником; вони підтверджували відсутність відповідних підстав; після визначення учасника переможцем ці документи були додатково оприлюднені в електронній системі закупівель.
При цьому повторне оприлюднення відповідних документів 11.08.2026 не змінило ані їх змісту, ані відомостей, які ними підтверджувалися, а фактичних обставин, передбачених підпунктами 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей №1178, щодо переможця встановлено не було.
Водночас Замовником враховано, що абзацом п’ятнадцятим пункту 47 Особливостей №1178 установлено строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, без визначення таких днів як робочих.
З метою недопущення неоднозначного застосування зазначеної норми у подальшому Замовником буде посилено контроль не лише за фактичною наявністю та змістом відповідних документів, а й за дотриманням переможцями порядку та строків їх оприлюднення, установлених пунктом 47 Особливостей №1178.