Придбання пароконвектомату

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання щодо розміщення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при внесенні змін до тендерної документації, установлено порушенням вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178 (в частині питань, що не були предметом розгляду органу оскарження), стану виконання рішень органу оскарження, розгляді тендерної пропозиції ФОП «ВОЛКОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору - порушень не встановлено

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 04 вересня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), внесення змін до тендерної документації, стан виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ) від 17.06.2026 №7325-р/пк-пз та від 07.07.2026 №8269-р/пк-пз, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 27.05.2026 № 9, зі змінами (далі – ТД), рішення Комісії АМКУ від 17.06.2026 №7325-р/пк-пз та від 07.07.2026 №8269-р/пк-пз, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 22.06.2026, тендерну пропозицію ФОП «ВОЛКОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА», протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможця процедури закупівлі від 16.07.2026 № 12 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 16.07.2026, договір від 28.07.2026 № 23, додаткову угоду від 27.08.2026 № 1 до договору від 28.07.2026 № 23, пояснення та документи надані Замовником від 19.08.2026 та від 25.08.2026 на запити Північного офісу Держаудитслужби.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем процедури закупівлі обрано учасника ФОП «ВОЛКОВА НАТАЛІЯ ІВАНІВНА» з остаточною ціною пропозиції 216 500,00 гривень без ПДВ та укладено договір від 28.07.2026 № 23.

Відповідно до частини 12 статті 8 Закону № 922-VIII моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, не здійснювався.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

Відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки зобов’язано забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (далі – Обґрунтування) та оприлюднення такого обґрунтування шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Так, Кабінетом Міністрів України постановою від 16.12.2020 № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» з 19.12.2020 року органам місцевого самоврядування рекомендовано забезпечити, а головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки доручено забезпечити оприлюднення Обґрунтування на власному вебсайті.

За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget – Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/new/spending-agencies/03871037/profile) Спеціалізована школа І-ІІІ ступенів №189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва, (ЄДРПОУ 03871037) є розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.

Зважаючи на те, що Замовник є розпорядником бюджетних коштів, до нього, як до розпорядника бюджетних коштів застосовується вимоги пункту 4-1 Постанови № 710, що носить імперативний характер.

Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 17.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації, зокрема, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі з посиланням на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів).

На запит Північного офісу Держаудитслужби від 17.08.2026 про надання пояснень, зокрема, щодо розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 Постанови № 710 на вебсайті Замовник у своїй відповіді від 19.08.2026 зазначив: «… На виконання вимоги щодо надання посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, що відповідне обґрунтування оприлюднено на офіційному вебсайті Замовника.

Посилання на сторінку вебсайту:

https://kyivaudit.gov.ua/vr/ka/cabinet.nsf/0/74AB6D229FB741A4C2258E040038C722 ...».

Проте, Замовником на порушення вимог пункту 4-1 Постанови № 710 не оприлюднено інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).

Окрім того, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що на розгляд Комісії АМКУ надійшла скарга ТОВ «НЕКСОPA TEX» (далі – Скаржник) від 08.06.2026 № UA-2026-06-04-004442-a.a1 щодо оскарження умов тендерної документації.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги Комісією АМКУ було прийняте рішення від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз, відповідно до якого Замовника зобов’язано внести відповідні зміни до тендерної документації.

Поруч з тим, на розгляд Комісії АМКУ надійшла повторна скарга ТОВ «НЕКСОРА ТЕХ» від 25.06.2026 № UA-2026-06-04-004442-a.a2 щодо оскарження умов тендерної документації.

За результатами розгляду вищезазначеної скарги, Комісією АМКУ було прийняте рішення від 07.07.2026 № 8269-р/пк-пз, та зобов’язано Замовника внести відповідні зміни до тендерної документації та поруч з тим, у зазначеному рішенні АМКУ наявна інформація: «…Замовник не виконав рішення органу оскарження від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону…».

Враховуючи вищезазначене, Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 17.08.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання обґрунтованих пояснень, щодо вищевикладеного.

У відповідь на запит Замовником 19.08.2026 надано наступні пояснення, зокрема: «…Згідно ч.23 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» рішення органу оскарження набирає чинності з дня його прийняття та є обов’язковим для виконання замовником / централізованою закупівельною організацією, особами, яких воно стосується.

Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржено до суду, таке рішення повинно бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

…Таким чином, Замовник повинен виконати рішення Комісії від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз в строк до 17.07.2026, прозвітувавши протягом трьох днів після його виконання.

З метою приведення Документації у відповідність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації, Замовником двічі вносились зміни до Документації, 23.06.2026, в ЕСЗ оприлюднено Додаток 2 зі змінами 06 2026.pdf та 10.07.2026, в ЕСЗ оприлюднено Додаток 2 зі змінами від 10.06.2026.pdf.

Змінами, які оприлюднені 10.07.2026 в ЕСЗ виконано рішення Комісії від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз шляхом приведення Документації у відповідність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації. Інформація про виконання такого рішення з детальним описом дій оприлюднена в ЕСЗ 10.07.2026.

Враховуючи викладене, Замовником виконано рішення Комісії від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз в строк встановлений ч.23 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі...».

Так, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Замовником 23.06.2026, на виконання рішення Комісії АМКУ від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз, було внесено відповідні зміни та оприлюднено перелік змін до ТД та поруч з тим, Замовником 10.07.2026, на виконання рішення Комісії АМКУ від 07.07.2026 №8269-р/пк-пз, також було внесено відповідні зміни та оприлюднено перелік змін до ТД.

Слід зауважити, що відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону № 922-VIII – рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються. Якщо рішення органу оскарження, прийняте за результатами розгляду органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Таким чином, Замовником на виконання рішення Комісії АМКУ від 17.06.2026 № 7325-р/пк-пз було внесено відповідні зміни до ТД із урахуванням оприлюднених змін в електронній системі закупівель 10.07.2026, а отже у визначені Законом № 922-VIII строки (не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження).

Поруч з тим, відповідно до частини першої статті 10 Закону № 922-VIII встановлено, що Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі - протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.

Так, згідно з абзацом 4 пункту 54 Особливостей № 1178 встановлено, що зміни, які вносяться Замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Відповідно до абзацу 5 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат - формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.

Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.

Моніторингом установлено, що Замовником 23.06.2026 та 10.07.2026 внесено зміни до тендерної документації та в електронній системі закупівель оприлюднено тендерну документацію та/або додатки до неї у нових редакціях зазначених документів.

Разом з тим, Замовником 23.06.2026 та 10.07.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено перелік змін до оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями у форматі PDF, однак, в порушення вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та абзацу четвертого пункту 54 Особливостей № 1178 не оприлюднено зміни до тендерної документації у машинозчитувальному форматі.

Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 20.08.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо вищевказаного, у відповідь, Замовником 25.08.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…Зміни, що внесено Замовником до тендерної документації, 10.07.2026 розміщено Замовником в електронній системі закупівель у новій редакції – «Додаток 2 зі змінами від 10.06.26.pdf» додатково до їх попередньої редакції та разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднено перелік змін, що вносяться...».

Так, Замовником у відповідь на запит надано пояснення, які не спростовують встановлене у ході моніторингу порушення вимог частини першої статті 10 Закону № 922-VIII та пункту 54 Особливостей № 1178, в частині не оприлюднення змін до тендерної документації у машинозчитувальному форматі протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.

Усунення порушень

Звіт замовника від 08.09.2026

Спеціалізованою школою І-ІІІ ступенів № 189 з поглибленим вивченням англійської та німецької мов Деснянського району міста Києва детально опрацьовано висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ від 04.09.2026 р. про результати проведення моніторингу процедури відкритих торгів з Особливостями за ідентифікатором UA-2026-06-04-004442-a щодо закупівлі по предмету ДК 021: 2015 (CPV): 39310000-8 Обладнання для закладів громадського харчування (Придбання пароконвектомату).

Адміністрацією закладу, з метою запобігання порушень у сфері здійснення публічних закупівель, вжито таких заходів: 1. Видано наказ № 140 від 08.09.2026 р. «Про заходи щодо усунення порушень у сфері публічних закупівель». 2. Уповноважена особа, Шевчук Л.С., попереджена про недопущення в подальшому будь-яких подібних випадків та неухильне дотримання вимог чинного законодавства у сфері публічних закупівель. 3. Уповноважена особа, Шевчук Л.С., зобов’язана пройти навчання у сфері здійснення публічних закупівель.

Запити й пояснення