Висновок
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання Постанови № 710; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону та Особливостей № 1178; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій ФОП «Рупчева А.О.», ТОВ «Спецутильсервіс» та ТОВ «Медпланет ЮА»; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 21 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; виконання постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами) (далі – Постанова № 710); відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на дату проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту оборонної роботи Чернівецької обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік (ID:UA-P-2026-06-23-006281-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 22.06.2026, протокол № 23, із змінами, внесеними від 22.06.2026 № 24, від 07.07.2026 № 36, від 18.07.2026 № 45 та від 19.07.2026 № 46 (далі – тендерна документація); переліки змін до тендерної документації від 22.06.2026, від 07.07.2026, від 18.07.2026 та від 19.07.2026; питання потенційних учасників щодо закупівлі, оприлюднені 26.06.2026, 06.08.2026, 08.07.2026, 09.07.2026, 16.07.2026 та 20.07.2026; відповіді Замовника на питання щодо закупівлі, оприлюднені 29.06.2026, 09.07.2026, 11.07.2026, 12.07.2026, 19.07.2026 та 21.07.2026; реєстр пропозицій від 24.07.2026; тендерні пропозиції учасників: Фізичної особи-підприємця «Рупчева Анна Олександрівна» (далі – ФОП «Рупчева А.О.»), товариства з обмеженою відповідальністю «Спецутильсервіс» (далі – ТОВ «Спецутильсервіс»), товариства з обмеженою відповідальністю «Медпланет ЮА» (далі – ТОВ «Медпланет ЮА»); рішення уповноваженої особи від 28.07.2026 № 53 щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Рупчева А.О.»; рішення уповноваженої особи від 31.07.2026 № 56 щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Спецутильсервіс»; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 03.08.2026; повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ТОВ «Медпланет ЮА» - до 04.08.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 04.08.2026; повідомлення про намір укласти договір з учасником ТОВ «Медгарант ЮА» від 04.08.2026; договір від 12.08.2026 № ROUA00270/84/1 (далі - Договір № ROUA00270/84) на суму 960 600,00 грн без ПДВ; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 19.08.2026 через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
17.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги (код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» № ROUA00270 Програма Interreg Next Румунія-Україна 2021-2027» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-005656-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 276, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надайте інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті (офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами). У разі оприлюднення - надайте посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надайте пояснення за рахунок яких коштів та за якою програмою передбачено фінансування даної процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-06-23-005656-a?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит про надання інформації та документів у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-06-23-005656-a У відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу закупівлі за предметом «Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги (код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту “Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф” № ROUA00270 Програма Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027»
Управлінню Західного офісу
Державної аудиторської служби України
в Чернівецькій області
ПОЯСНЕННЯ
на запит про надання інформації та документів
у межах моніторингу закупівлі ID: UA-2026-06-23-005656-a
У відповідь на запит про надання пояснень у межах здійснення моніторингу закупівлі за предметом «Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги (код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту “Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф” № ROUA00270 Програма Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027», інформацію про яку оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-005656-a, Департамент оборонної роботи Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) повідомляє наступне.
1. Щодо документів, на підставі яких обґрунтовано розмір бюджетного призначення, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість
Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівля планується та здійснюється з урахуванням наявної потреби Замовника у закупівлі товарів, робіт і послуг. Потреба у закупівлі сформована в межах реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» — SHIELD, № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027, відповідно до Грантового контракту №99940 від 26.05.2025 та Додаткової угоди №1 до Грантового контракту.
Крім того, фінансування заходів проєкту передбачено Регіональною програмою розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024-2027 роки, затвердженою розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 27.11.2023 №1187-р, зі змінами, внесеними розпорядженням від 15.05.2026 №618-р.
У Додатку 4 до зазначеної Регіональної програми передбачено захід щодо реалізації проєкту «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» ROUA00270, який фінансується Програмою Interreg NEXT «Румунія - Україна 2021-2027», реєстраційний номер 99940, із джерелами фінансування: кошти небюджетних джерел та обласний бюджет.
Таким чином, розмір бюджетного призначення та обсяг фінансування закупівлі визначено з урахуванням затвердженого бюджету проєкту, бюджетної позиції партнера LP1, Реєстраційної картки проєкту №6108-01 та відповідних видатків/співфінансування, передбачених Регіональною програмою.
З огляду на статус проєкту міжнародної технічної допомоги та положення Реєстраційної картки проєкту №6108-01 закупівля формувалася без урахування податку на додану вартість, що також відображено у рішеннях комісії та тендерній документації.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а також відповідно до мети і завдань проєкту SHIELD — оснащення класів безпеки у закладах освіти Чернівецької області навчально-тренувальним обладнанням для практичного відпрацювання навичок домедичної допомоги, серцево-легеневої реанімації, контролю критичних кровотеч, тампонування ран, забезпечення прохідності дихальних шляхів, іммобілізації при травмах та підготовки учасників освітнього процесу до дій у надзвичайних ситуаціях.
Рішення щодо формування та затвердження технічних, якісних і кількісних характеристик оформлено протоколом засідання комісії з оцінки технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 16.04.2026 №4. Під час формування технічних вимог комісією враховано:
– вимоги Закону України «Про публічні закупівлі»;
– положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178;
– вимоги наказу Міністерства освіти і науки України від 10.02.2023 №135;
– вимоги наказу Міністерства освіти і науки України від 20.10.2023 №1269;
– необхідність створення сучасного навчально-демонстраційного простору «Клас безпеки»;
– функціональні можливості спеціалізованого навчально-тренувального обладнання та симуляційних систем;
– комплектність тренажерів, манекенів, імітаторів травм і демонстраційних елементів;
– можливість багаторазового інтенсивного використання обладнання у навчальному процесі;
– використання обладнання виключно у навчально-демонстраційних цілях у межах функціонування класів безпеки;
– необхідність дотримання принципів добросовісної конкуренції, відкритості та недискримінації учасників;
– можливість подання еквівалентного обладнання за умови відповідності технічним, якісним та функціональним характеристикам предмета закупівлі.
Технічним завданням, затвердженим протоколом комісії від 16.04.2026 №4, визначено закупівлю манекенів та навчально-тренувального обладнання для оснащення класів безпеки, зокрема тренажерів/манекенів для відпрацювання навичок невідкладної допомоги, імітаторів травм, системи подачі крові та манекенів CPR. Остаточні технічні вимоги повторної процедури закупівлі були відображені у Додатку 2 до тендерної документації, оприлюдненому в електронній системі закупівель у складі документації закупівлі UA-2026-06-23-005656-a.
Щодо визначення очікуваної вартості
Очікувану вартість предмета закупівлі визначено з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275, шляхом аналізу ринку та отримання комерційних пропозицій від потенційних постачальників.
На виконання рішення комісії, оформленого протоколом від 16.04.2026 №4, потенційним постачальникам було направлено запити на надання комерційних пропозицій. Для аналізу ринку отримано та розглянуто надані комерційні пропозиції.
За результатами розгляду отриманих комерційних пропозицій комісією встановлено, що очікувана вартість закупівлі комплектів манекенів для відпрацювання навичок невідкладної допомоги при НС за кодом ДК 021:2015 — 38970000-5 «Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори» становить 1 884 093,75 грн без ПДВ. Відповідне рішення оформлено протоколом засідання комісії від 22.04.2026 №5.
Під час визначення очікуваної вартості враховано отримані комерційні пропозиції, кількість товару, затверджені технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, витрати, пов’язані з поставкою та комплектацією товару, а також бюджет міжнародного проєкту.
Окремо зазначаємо, що у бюджеті партнера LP1 за проєктом SHIELD передбачено бюджетну позицію «Манекени з різними типами ран та уражень для класів готовності з НС» у кількості 10 одиниць, що підтверджує наявність відповідної потреби та фінансового планування закупівлі в межах проєкту.
2. Щодо оприлюднення обґрунтування на офіційному вебсайті відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» замовниками забезпечується оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів.
Посилання на сторінку, доступну для перегляду:
https://bukoda.gov.ua/structure/departament-oboronnoi-roboty/zakupivli-departament-oboronnoi-roboty/obgruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli
Зазначене обґрунтування первинно було оприлюднене під час проведення попередньої процедури закупівлі за номером UA-2026-04-23-013033-a щодо закупівлі манекенів/тренажерів для відпрацювання навичок невідкладної допомоги в межах того самого проєкту SHIELD, № ROUA00270, з тією самою очікуваною вартістю 1 884 093,75 грн без ПДВ та тим самим джерелом фінансування.
У повторній процедурі закупівлі за номером UA-2026-06-23-005656-a найменування закупівлі було уточнено та викладено як: «Комплект манекенів (тренажерів) для відпрацювання навичок невідкладної допомоги (код ДК 021:2015: 38970000-5 — Дослідницькі, випробувальні та науково-технічні симулятори) в рамках проєкту “Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф” № ROUA00270 Програма Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027».
Таке уточнення найменування не змінило суті предмета закупівлі. Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника із зазначенням конкретної назви товару чи послуги. За повторною процедурою залишився незмінним код ДК 021:2015 — 38970000-5, а також не змінилися функціональне призначення товару, кількість, очікувана вартість, джерела фінансування, потреба Замовника та мета закупівлі в межах проєкту SHIELD / ROUA00270.
При оголошенні повторної процедури закупівлі UA-2026-06-23-005656-a не змінювалися:
– код ДК 021:2015 — 38970000-5;
– кількість товару — 10 комплектів;
– очікувана вартість — 1 884 093,75 грн без ПДВ;
– джерела фінансування;
– потреба Замовника в оснащенні класів безпеки;
– функціональне призначення обладнання;
– загальна мета закупівлі в межах проєкту SHIELD.
У зв’язку з тим, що фактичні підстави, на яких здійснювалося обґрунтування технічних та якісних характеристик, бюджетного призначення та очікуваної вартості, залишилися незмінними, окреме нове обґрунтування з іншим змістом не формувалося. Раніше оприлюднене обґрунтування залишалося актуальним і застосовним до повторної процедури закупівлі UA-2026-06-23-005656-a, оскільки стосувалося тієї самої потреби, тієї самої кількості товару, тієї самої очікуваної вартості, тих самих джерел фінансування та того самого функціонального призначення обладнання.
При цьому повна тендерна документація повторної процедури закупівлі, включаючи актуальну технічну специфікацію, була оприлюднена в електронній системі закупівель у складі процедури UA-2026-06-23-005656-a, що забезпечило відкритість, доступність і прозорість інформації для учасників та контролюючих органів.
3. Щодо джерел та програми фінансування закупівлі
Закупівля UA-2026-06-23-005656-a здійснюється в межах реалізації проєкту міжнародної технічної допомоги «Шкільна ідентифікація небезпек і освіта місцевих катастроф» — SHIELD, № ROUA00270 Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027.
Фінансування закупівлі передбачено за рахунок:
– коштів Європейського Союзу, що надаються в рамках Програми Interreg NEXT Румунія-Україна 2021-2027 відповідно до Грантового контракту №99940 від 26.05.2025 та Додаткової угоди №1 до нього;
– коштів співфінансування, передбачених Регіональною програмою розвитку цивільного захисту, забезпечення пожежної безпеки та запобігання і реагування на надзвичайні ситуації в Чернівецькій області на 2024-2027 роки, затвердженою розпорядженням Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 27.11.2023 №1187-р, зі змінами, внесеними розпорядженням від 15.05.2026 №618-р.
Реєстраційною карткою проєкту (програми) №6108-01 від 26.02.2026 підтверджено, що партнером з розвитку є Європейський Союз через Орган управління Програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Румунія-Україна, виконавцем і реципієнтом визначено Департамент оборонної роботи Чернівецької обласної державної адміністрації, а загальний бюджет проєкту складає 398 727,63 євро.
Відповідно до Реєстраційної картки проєкту №6108-01 заходи, що фінансуються повністю або частково коштом Співтовариства, не обкладаються податками, митними зборами або іншими стягненнями аналогічного характеру. З урахуванням цього очікувану вартість предмета закупівлі та тендерну документацію сформовано без ПДВ.
Додаються документи на підтвердження наданих пояснень:
1. Грантовий контракт №99940 від 26.05.2025 щодо реалізації проєкту SHIELD / ROUA00270.
2. Додаткова угода №1 до Грантового контракту №99940.
3. Реєстраційна картка проєкту (програми) міжнародної технічної допомоги №6108-01 від 26.02.2026.
4. Витяг із бюджету/бюджетної частини проєкту SHIELD, № ROUA00270.
5. Розпорядження Чернівецької обласної державної адміністрації (обласної військової адміністрації) від 15.05.2026 №618-р у відповідній частині.
6. Витяг із Додатка 4 до Регіональної програми щодо реалізації та співфінансування проєкту SHIELD / ROUA00270.
7. Протокол засідання комісії з оцінки технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 16.04.2026 №4.
8. Протокол засідання комісії з оцінки технічних та якісних характеристик предмета закупівлі від 22.04.2026 №5.
9. Запити на надання комерційних пропозицій та надані комерційні пропозиції.