Висновок
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС», ТОВ «М-ЛИТ», ТОВ «ТД «БУДКОМ»» – порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель філії «Центр забезпечення виробництва» Акціонерного товариства «Укрзалізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19 червня 2026 року б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ФОРВАРД СИСТЕМС» (далі – ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС»), товариства з обмеженою відповідальністю «М-ЛИТ» (далі – ТОВ «М-ЛИТ»), товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий дім «БУДКОМ»» (далі – ТОВ «ТД «БУДКОМ»»), рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – комісія АМКУ) від 27 липня 2026 року № 9075-р/пк-пз, протоколи від 02 липня 2026 року № 191_26_ВО, від 03 серпня 2026 року № 191_26_ВО, від 20 серпня 2026 року № 191_26_ВО, від 25 серпня 2026 року № 191-26_ВО, від 26 серпня 2026 року № 191_26_ВО, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 26 серпня 2026 року, пояснення Замовника від 19 серпня та 26 серпня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
В ході моніторингу встановлено, що в закупівлі приймали участь три учасники ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС» з остаточною ціновою пропозицією 9 203 292,33 грн без ПДВ, ТОВ «М-ЛИТ» з остаточною ціновою пропозицією 9 238 000,00 грн без ПДВ та ТОВ «ТД «БУДКОМ» з остаточною ціновою пропозицією 9 238 690,50 гривень без ПДВ.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС» через відмову вказаного учасника від підписання договору про закупівлю.
Водночас різниця між остаточною ціновою пропозицією ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС», яка становить 9 203 292,33 грн без ПДВ, та остаточною ціновою пропозицією переможця торгів ТОВ «ТД «БУДКОМ»», яка складає – 9 238 690,50 грн без ПДВ, становить 35 398,17 грн без ПДВ.
Наступна найбільш економічно вигідна пропозиція була ТОВ «М-ЛИТ» з остаточною ціновою пропозицією 9 238 000,00 грн, водночас зазначений учасник відмовився від підписання договору про закупівлю та не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
Як наслідок за результатами здійсненої закупівлі переможцем визначено ТОВ «ТД «БУДКОМ» остаточною ціновою пропозицією 9 238 690,50 гривень без ПДВ.
Водночас Замовник не скористався правом щодо встановлення надання забезпечення тендерної пропозиції відповідно до статті 25 Закону.
При цьому відповідно до вимог частини третьої статті 25 Закону забезпечення тендерної пропозиції/пропозиції не повертається у разі:
- не підписання договору про закупівлю учасником, який став переможцем тендеру;
- ненадання переможцем процедури закупівлі (у спосіб, зазначений в тендерній документації), документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей (з урахуванням пункту 3 Особливостей).
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду комісії АМКУ, не здійснювався.
Запити й пояснення
14.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ЦЗВ-26Т_191_ВО: Колодка гальмівна тип С (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-009348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, інші документи), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
19.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Необхідність у здійсненні закупівлі: закупівлі ЦЗВ-26Т_191_ВО: Колодка гальмівна тип С (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)(номер ЦБД: UA-2026-06-11-009348-a) визначено виробничими потребами АТ «Укрзалізниця», виходячи з планованого обсягу. Основними споживачами продукції є структурні підрозділи Укрзалізниці. Рішенням правління у 2022 році затверджено Порядок здійснення закупівель товарів, робіт і послуг АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану (далі – ПОРЯДОК) із встановленим регламентом взаємодії при здійсненні закупівель в умовах воєнного стану, відповідно до якого виробничі підрозділи Товариства визначають потребу та обсяги товарів, робіт та послуг. Філія «Центр забезпечення виробництва» (або філія ЦЗВ) є структурним підрозділом, до функцій якої належить організація централізованих закупівель для потреб АТ «Укрзалізниця». Відповідно до порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» (далі – Товариство) в умовах воєнного стану, структурні підрозділи Товариства за функціональним напрямом формують технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, що будуть в подальшому предметом договору про закупівлю. У випадку закупівлі товарів, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі, а також перелік документів, що вимагається для підтвердження їх відповідності, повинні відповідати інформації, що міститься в спеціальних інформаційних системах, запроваджених для роботи в АТ «Укрзалізниця» (ІС «Вимоги до продукції» та/або бази «Технічні вимоги» IT Enterprise). У випадку закупівлі робіт та послуг, а також товарів, інформація щодо яких відсутня у вказаних інформаційних системах, технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів, що вимагається для їх підтвердження, надаються департаментами Товариства за функціональним напрямом або службою регіональної філії, для потреб якої здійснюється закупівля, та на яких покладено відповідальність щодо формуванням технічних вимог та якісних характеристик предмета закупівлі. Під час оголошення вищезазначеної процедури закупівлі Замовник керувався нормами Порядку та при формуванні технічних та якісних характеристик предмету закупівлі використовувались дані з вищезазначених інформаційних систем, які були включені до Додатку А Додатку 1 та Додатку 2 Тендерної документації.
Очікувана вартість закупівлі розраховується на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020) щодо визначення очікуваної ціни за одинцю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних, зокрема на підставі комерційних пропозицій потенційних учасників, аналізу та співставлення цін на аналогічні закупівлі, в тому числі власні закупівлі Товариства та інформації щодо рівня цін на аналогічні закупівлі, що розміщена у відкритих джерелах засобів масової інформації. Відповідно до Порядку здійснення закупівель товарів, робіт і послуг в АТ «Укрзалізниця» в умовах воєнного стану, замовник здійснював моніторинг ринкових цін шляхом запиту комерційних пропозицій учасників ринку у тому числі на авторизованому електронному майданчику SmartTender.biz.
Надаємо узагальнений розрахунок вартості та документи, які було використано для розрахунку вартості закупівлі.
21.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ЦЗВ-26Т_191_ВО: Колодка гальмівна тип С (34630000-2 Частини залізничних або трамвайних локомотивів чи рейкового рухомого складу; обладнання для контролю залізничного руху)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-06-11-009348-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів, які засвідчують обставини відмови від укладення договору учасником ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС», відповідно до протоколу уповноваженої особи від 20 серпня 2026 року № 191_26_ВО.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
26.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
За результатами розгляду та оцінки тендерних пропозицій, учасника ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС» було визначено переможцем процедури закупівлі № UA-2026-06-11-009348-a як такого, чия тендерна пропозиція відповідає умовам, визначеним в тендерній документації. Повідомлення про намір укласти договір було оприлюднено в електронній системі закупівель 03.08.2026 року.
Листом від 18.08.2026 № 74 переможець повідомив про відмову від укладення договору по закупівлі № UA-2026-06-11-009348-a.
Відповідно, замовником на підставі абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей
було відхилено переможця вищезазначеної закупівлі.
Лист ТОВ «ФОРВАРД СИСТЕМС» від 18.08.2026 № 74 щодо відмови від укладання договору додається.