Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення Комісії як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, шляхом складання тендерної документації відповідно до вимог Закону з урахуванням Особливостей та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 31 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, своєчасності надання замовником роз’яснень щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, стану виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та своєчасності їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Окнянської селищної ради Подільського району Одеської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 11.05.2026 № 80), тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 13.05.2026 № 82), перелік змін до тендерної документації, оприлюднений в електронній системі закупівель 13.05.2026, роз’яснення щодо змісту тендерної документації, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.05.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції фізичної особи-підприємця Козлової Олександри Олександрівни, фізичної особи-підприємця Шмідта Сергія Гербертовича, фізичної особи-підприємця Бурима Леоніда Віталійовича, товариства з обмеженою відповідальністю «Комутатор» та товариства з обмеженою відповідальністю «Статус Пайп», інформацію про відміну закупівлі через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, оприлюднену в електронній системі закупівель 25.05.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 25.05.2026 № 87, рішення Комісії як органу оскарження від 03.06.2026 № 6690-р/пк-пз, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 19.05.2026 № 85, від 08.06.2026 №№ 95, 96, 97, 98, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 08.06.2026 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товарів від 15.06.2026 № 217 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 16.06.2026, додаткову угоду до Договору від 15.06.2026 № 1, пояснення та документи, надані Замовником 24.08.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду органу оскарження, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
1.1. За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено.
Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до абзацу п’ятого пункту 28 Особливостей у тендерній документації відомості, наведені у пункті 2 частини другої статті 22 Закону, визначаються відповідно до вимог, зазначених в абзацах шостому - дев’ятому цього пункту.
Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.
Також в абзаці дев’ятому пункту 28 Особливостей визначено, що у тендерній документації зазначається спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
Проте на порушення вимог пункту 28 Особливостей Замовником у тендерній документації не зазначено вимоги, передбаченої абзацом дев’ятим цього пункту, а саме: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 21.08.2026 щодо вищевказаного порушення Замовник 24.08.2026 надав пояснення в якому зазначено: «Щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом повідомляємо наступне.
Під час формування ТД Замовником було передбачено загальний механізм підтвердження відповідності учасників вимогам законодавства, однак окрему специфічну вимогу щодо способу підтвердження інформації про КБВ саме учасника-нерезидента не було деталізовано.
Зазначене сталося внаслідок ненавмисного упущення під час підготовки та формування тендерної документації та не було зумовлено наміром замовника обмежити конкуренцію, створити переваги окремим учасникам чи уникнути застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник визнає необхідність неухильного дотримання вимог пункту 28 Особливостей під час підготовки тендерної документації та враховує зауваження, зазначене в межах моніторингу.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому замовником буде посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації. Перед затвердженням тендерної документації відповідальною особою додатково перевірятиметься наявність усіх обов’язкових вимог, визначених пунктом 28 Особливостей, у тому числі вимог щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів.
Замовник зобов’язується надалі враховувати зазначені вимоги та вживати всіх необхідних заходів для недопущення подібних недоліків у наступних процедурах закупівель», що підтверджує факт встановленого порушення.
Крім того, Замовником у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації зазначена підстава для відмови в участі у відкритих торгах, яка встановлена підпунктом 9 пункту 47 Особливостей, в редакції, яка не діяла на дату оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів, чим порушено вимоги абзаців першого та восьмого пункту 28 Особливостей.
Усунення порушень
Звіт замовника від 03.09.2026
На виконання вимог висновку Південного офісу Держаудитслужби повідомляємо, що Замовником вжито заходів для недопущення аналогічних порушень у подальшому.
Надалі під час підготовки тендерної документації буде приділятися додаткова увага її відповідності вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
Перед затвердженням тендерної документації проводитиметься додаткова перевірка всіх обов’язкових вимог, передбачених пунктом 28 Особливостей, зокрема щодо підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів.
Відповідальній особі наголошено на необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Надалі Замовник зобов’язується враховувати зазначені вимоги під час проведення закупівель та вживати необхідних заходів для недопущення аналогічних порушень.
Запити й пояснення
21.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може пояснити незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагає абзац дев’ятий пункту 28 Особливостей (в редакції станом на дату початку проведення торгів).
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
24.08.2026 · Замовник: Відповідь на запит
Відділ освіти, молоді та спорту, культури та туризму Окнянської селищної ради у відповідь на ваш запит щодо надання пояснення в межах проведення моніторингу закупівлі «Труби, трійники, муфти, крани (виробник KOER (Чехія)(або еквівалент)) за кодом ДК 021:2015 - 44160000-9 – «Магістралі, трубопроводи, труби, обсадні труби, тюбінги та супутні вироби» (UA-2026-05-11-008406-a) повідомляємо наступне.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням потреб для підготовки до опалювального сезону закладів освіти та забезпечення ефективного використання бюджетних коштів.
Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених бюджетних асигнувань та потреби у придбанні зазначеного обладнання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі проведеного моніторингу ринкових цін шляхом пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціни, що міститься у відкритих джерелах мережі Інтернет, на спеціалізованих торговельних майданчиках, в електронних каталогах, в електронній системі закупівель «Prozorro», а також з урахуванням аналізу цін попередніх закупівель даного виду товару.
На підтвердження проведеного аналізу до пояснення додаються відповідні матеріали (посилання на сайти виробників):
- https://koer-sanitary.com/
- https://krantik.com/search/?search=KOER
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебсайті Відділу освіти, молоді та спорту, культури та туризму Окнянської селищної ради за посиланням:
https://okny.osv.org.ua/news/1778570902/ .
Щодо незазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом повідомляємо наступне.
Під час формування ТД Замовником було передбачено загальний механізм підтвердження відповідності учасників вимогам законодавства, однак окрему специфічну вимогу щодо способу підтвердження інформації про КБВ саме учасника-нерезидента не було деталізовано.
Зазначене сталося внаслідок ненавмисного упущення під час підготовки та формування тендерної документації та не було зумовлено наміром замовника обмежити конкуренцію, створити переваги окремим учасникам чи уникнути застосування вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовник визнає необхідність неухильного дотримання вимог пункту 28 Особливостей під час підготовки тендерної документації та враховує зауваження, зазначене в межах моніторингу.
З метою недопущення аналогічних випадків у подальшому замовником буде посилено внутрішній контроль за підготовкою тендерної документації. Перед затвердженням тендерної документації відповідальною особою додатково перевірятиметься наявність усіх обов’язкових вимог, визначених пунктом 28 Особливостей, у тому числі вимог щодо способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасників-нерезидентів.
Замовник зобов’язується надалі враховувати зазначені вимоги та вживати всіх необхідних заходів для недопущення подібних недоліків у наступних процедурах закупівель.