Медичний огляд працівників закладів освіти

У межах проведення моніторингу закупівлі «Медичний огляд працівників закладів освіти» (код ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), очікуваною вартістю

1 373 536,00 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-24-008662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1.Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти на яких здійснювався попередній моніторинг цін на роботи, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2.Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), а саме: оприлюднення на власному веб-сайті (або офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Медичний огляд працівників закладів освіти» (код ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги), очікуваною вартістю

1 373 536,00 гривень без ПДВ, (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-04-24-008662-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до наявної в електронній системі закупівель інформації на розгляд Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» (код ЄДРПОУ: 44839534) (далі – Скаржник) від 16 травня 2026 № UA-2026-04-24-008662-a.a1, у якій Скаржник просив, зокрема, зобов'язати Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (код ЄДРПОУ: 02146268) (далі – Замовник) скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз, відповідно до якого встановлено, що Замовник не виявивши невідповідність та не надавши учаснику можливість виправити невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону та зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ №13" ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ переможцем Процедури закупівлі.

Також на розгляд Комісії надійшла скарга Скаржника від 01 липня 2026 № UA-2026- 04-24-008662-a.a2 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, відповідно до якої Скаржник оскаржував рішення щодо відхилення його тендерної пропозиції без розміщення вимоги про усунення невідповідностей.

За результатами розгляду зазначеної вище скарги Комісією було прийняте відповідне рішення від 13.07.2026 № 8480-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією встановлено, зокрема, що Замовником було відхилено тендерну пропозицію Скаржника без попереднього розміщення вимоги про усунення невідповідностей, наведених у рішенні Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз та, відповідно, не виконано рішення Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз.

Надати пояснення (інформацію) суті вищезазначеного, а також інформацію чи проводилися Замовником заходи (дії) щодо оскарження рішення Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз до суду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Відповідно до вимог статті 351-¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на запит у межах моніторингу закупівлі «Медичний огляд працівників закладів освіти» за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-24-008662-a, повідомляє наступне.

Щодо першого питання.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися з урахуванням категорій працівників закладів освіти, які підлягають проходженню медичного огляду, необхідного переліку медичних оглядів, лабораторних та інструментальних досліджень, а також кількості працівників, щодо яких необхідно забезпечити надання відповідних послуг.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена шляхом аналізу цінової інформації, отриманої від потенційних надавачів відповідних послуг, а саме комерційних пропозицій, а також інформації з відкритих джерел, зокрема електронної системи закупівель Prozorro, щодо вартості проведення медичних оглядів працівників закладів освіти.

Під час визначення очікуваної вартості Замовником враховано цінову інформацію таких підприємств:

• Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 11» Харківської міської ради;

• Комунального некомерційного підприємства «Міська поліклініка № 24» Харківської міської ради;

• ПП «Профмедексперт».

На підставі отриманих цінових пропозицій та з урахуванням кількості працівників за відповідними категоріями Замовником складено зведену таблицю розрахунку очікуваної вартості.

За результатами проведеного розрахунку очікувана вартість закупівлі становить 1 373 536,00 грн без ПДВ.

Документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі, додаються до цього пояснення.

Щодо другого питання.

На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» Управлінням освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі на власному веб-сайті.

Обґрунтування розміщено у розділі «Техніко-економічні обґрунтування необхідності проведення закупівель» за посиланням:

http://shevuoa.edu.kh.ua/zapituvacham_publichnoi_informacii/oprilyudnennya_publichnoi_informacii/tehniko-ekonomichni_obruntuvannya_neobhidnosti_provedennya_zakupivelj/2026/

До пояснення додаються:

1. Копії цінових пропозицій/цінової інформації потенційних надавачів послуг.

2. Зведена таблиця розрахунку очікуваної вартості предмета закупівлі.

Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на запит у межах моніторингу закупівлі «Медичний огляд працівників закладів освіти» за кодом ДК 021:2015: 85110000-3 — Послуги лікувальних закладів та супутні послуги, ідентифікатор закупівлі UA-2026-04-24-008662-a повідомляє наступне.

У процедурі закупівлі ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» було подано скаргу від 16.05.2026 № UA-2026-04-24-008662-a.a1 щодо прийнятих Замовником рішень.

За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією Антимонопольного комітету України (далі – Комісія) прийнято рішення від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз.

У резолютивній частині зазначеного рішення Замовника було зобов’язано скасувати:

рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР»;

рішення про визначення КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 13» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ переможцем процедури закупівлі.

На виконання зазначеного рішення органу оскарження Замовником були скасовані обидва рішення, прямо визначені у його резолютивній частині. Тобто, Замовником було виконано саме ті дії, до яких його було зобов’язано рішенням Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз.

Таким чином, вимоги рішення Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз були виконані Замовником у повному обсязі.

Після виконання вимог рішення органу оскарження Замовником було продовжено розгляд тендерної пропозиції учасника відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та тендерної документації.

Під час подальшого розгляду тендерної пропозиції Замовником було встановлено невідповідність щодо підтвердження досвіду виконання аналогічного договору. Оскільки така невідповідність стосувалася кваліфікаційного критерію, встановленого Додатком 1 до тендерної документації, Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про її усунення та надано учаснику 24 години відповідно до пункту 43 Особливостей.

Щодо питання ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або Витягу з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ із зазначенням спеціальності «професійна патологія» повідомляємо наступне.

Первинна правова позиція Замовника полягала в тому, що зазначена вимога не є формальною або суто адміністративною вимогою до оформлення тендерної пропозиції. Вона безпосередньо стосується підтвердження спроможності учасника надати послуги за предметом закупівлі відповідно до технічних, якісних та кількісних характеристик, визначених Додатком 2 до тендерної документації.

Додатком 2 до тендерної документації було встановлено вимогу щодо наявності у ліцензії або Витязі з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ обов’язкових медичних спеціальностей, зокрема спеціальності «професійна патологія». На переконання Замовника, наявність відповідних спеціальностей підтверджує не лише правосуб’єктність учасника, а саме його спроможність надати послуги у повному обсязі відповідно до предмета закупівлі.

У зв’язку з цим Замовник виходив із того, що відсутність у складі тендерної пропозиції належного підтвердження відповідності вимогам Додатку 2 до тендерної документації не є невідповідністю, яка може бути усунена учасником протягом 24 годин.

Замовник також враховував, що пунктом 43 Особливостей визначено винятки із загального правила щодо можливості усунення невідповідностей, зокрема випадки відсутності інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Саме тому Замовник вважав, що надання учаснику 24 годин для подання ліцензії, Витягу з Ліцензійного реєстру МОЗ, іншого рівнозначного документа або пояснення щодо відсутності спеціальності «професійна патологія» фактично означало б надання можливості після розкриття тендерних пропозицій додатково підтвердити відповідність вимогам Додатку 2 до тендерної документації.

Крім того, Замовник виходив із принципу незмінності тендерної пропозиції після закінчення строку її подання. Документи, подані учасником після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій, не можуть вважатися складовою тендерної пропозиції та враховуватися Замовником під час її розгляду, крім випадків, прямо передбачених законодавством.

Отже, первинно Замовник мав обґрунтовану правову позицію, відповідно до якої невідповідність у частині ліцензії/Витягу з Ліцензійного реєстру МОЗ зі спеціальністю «професійна патологія» не підлягала усуненню в порядку пункту 43 Особливостей, оскільки стосувалася підтвердження відповідності учасника вимогам Додатку 2 до тендерної документації щодо предмета закупівлі.

Разом з тим ТОВ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР» повторно звернувся зі скаргою до органу оскарження.

За результатами розгляду другої скарги Комісією було прийнято рішення від 13.07.2026 № 8480-р/пк-пз.

Зі змісту рішення Комісії від 13.07.2026 № 8480-р/пк-пз вбачається, що орган оскарження застосував інший підхід до правової кваліфікації зазначеної невідповідності. Зокрема, Комісія дійшла висновку, що невідповідність у частині відсутності ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або Витягу з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ із зазначенням спеціальності «професійна патологія» є невідповідністю в документах тендерної пропозиції, яка підлягає усуненню в порядку пункту 43 Особливостей.

Після отримання рішення Комісії від 13.07.2026 № 8480-р/пк-пз Замовником було додатково вивчено практику та рішення органу оскарження щодо застосування пункту 43 Особливостей до документів дозвільного характеру, зокрема ліцензій та витягів з відповідних реєстрів.

За результатами такого аналізу Замовником було враховано підхід органу оскарження, відповідно до якого ліцензія/витяг у певних випадках розглядається не як документ про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а як документ, невідповідність у якому може бути усунена учасником у порядку пункту 43 Особливостей.

З урахуванням зазначеної правової позиції Комісії Замовником було скасовано рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника та повторно розглянуто його тендерну пропозицію.

Після цього Замовником було розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей протягом 24 годин відповідно до пункту 43 Особливостей.

До зазначеної вимоги з урахуванням висновків органу оскарження та практики Комісії було включено невідповідності щодо:

підтвердження досвіду виконання аналогічного договору;

підтвердження наявності ліцензії на провадження господарської діяльності з медичної практики та/або Витягу з відомостей з Ліцензійного реєстру МОЗ із необхідними спеціальностями, зокрема спеціальністю «професійна патологія».

Таким чином, Замовником було надано учаснику можливість усунути невідповідність щодо ліцензії/Витягу з Ліцензійного реєстру МОЗ, а також інші невідповідності, допущені при поданні тендерної пропозиції, у порядку та строки, передбачені пунктом 43 Особливостей.

Учасником у встановлений строк через електронну систему закупівель було завантажено документи на усунення зазначених невідповідностей.

За результатами розгляду документів, поданих учасником на виконання повідомлення про усунення невідповідностей, Замовником встановлено, що учасником усунуто всі невідповідності, зазначені у вимозі Замовника.

У зв’язку з цим Замовником прийнято рішення про відповідність тендерної пропозиції зазначеного учасника встановленим вимогам та рішення про намір укласти договір із ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МІЖРЕГІОНАЛЬНИЙ СПЕЦІАЛІЗОВАНИЙ ЛІКУВАЛЬНО-ДІАГНОСТИЧНИЙ ЦЕНТР».

Враховуючи викладене, вважаємо за необхідне повторно наголосити, що рішення Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз було виконано Замовником у відповідності до вимог, викладених у його резолютивній частині, а саме шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника та рішення про визначення КНП «МІСЬКА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ № 13» ХАРКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ переможцем процедури закупівлі.

Рішення Комісії від 13.07.2026 № 8480-р/пк-пз також виконано Замовником шляхом скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника, повторного розгляду його тендерної пропозиції та надання учаснику можливості усунути невідповідності, у тому числі щодо ліцензії/Витягу з Ліцензійного реєстру МОЗ.

Отже, усі рішення органу оскарження, прийняті в межах процедури закупівлі UA-2026-04-24-008662-a, Замовником виконані.

Слід зазначити, що результати проведення закупівлі іншими з учасниками торгів не оскаржувалися, порушення, виявлені органом оскарження, не завдали ні суспільству, ні державі матеріальних збитків та не вплинули на результати закупівлі.

Щодо оскарження рішення Комісії від 26.05.2026 № 6297-р/пк-пз до суду повідомляємо, що Замовником виконані вимоги вказаного рішення, і заходи щодо його судового оскарження не здійснювалися.