«Сонячна гібридна електростанція (у складі: гібридні інвертори, контролери заряду, акумуляторні батареї, сонячні панелі та ін., з урахуванням витрат на монтаж та пусконалагодження)».

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону із урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції ТОВ «Промавтоматика Вінниця» установлено порушення вимог статті 31 Закону та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «Енвіо Девелопмент» та ТОВ «ЕУ-Солар Україна», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Вінницького національного технічного університету (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи № б/н, реєстр пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енвіо Девелопмент» (далі – ТОВ «Енвіо Девелопмент»), протокол уповноваженої особи від 22.07.2026 № 381, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЕУ-Солар Україна» (далі – ТОВ «ЕУ-Солар Україна»), протокол уповноваженої особи від 22.07.2026 № 384, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Промавтоматика Вінниця» (далі – ТОВ «Промавтоматика Вінниця»), протокол уповноваженої особи від 24.07.2026 № 385, повідомлення про намір укласти договір, договір від 30.07.2026 № 0406129 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 03.08.2026 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 05.08.2026, 07.08.2026, 17.08.2026 через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

Згідно з абзацом першим пункту 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.

Зокрема, у тендерній документації відповідно до абзацу восьмого пункту 28 Особливостей № 1178 зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 Особливостей № 1178.

За результатами моніторингу установлено, що в пункті 4 розділу 5 тендерної документації Замовник передбачив підставу для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, зміст якої викладений без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2026 № 112 до положень підпункту 9 пункту 47 Особливостей № 1178.

Також вимогами абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178 передбачено зазначення у тендерній документації способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник – іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Однак тендерна документація у досліджуваній закупівлі, затверджена рішенням уповноваженої особи № б/н, не містить визначеного Замовником способу підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом, чим не дотримано вимоги абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей № 1178.

На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного, Замовник надав пояснення: «…зазначені технічні помилки та дефекти ТД мали суто формальний характер. Вони жодним чином не вплинули на розгляд тендерних пропозицій, не призвели до дискримінації учасників, не вплинули на результати торгів та не спричинили порушень при укладанні договору. Виявлені технічні невідповідності взято Замовником до уваги та буде повністю усунуто в подальшій практиці при проведення публічних закупівель».

Отже, тендерна документація Замовника складена з недотриманням вимог статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей № 1178.

Крім того установлено, що Замовник у пункті 4 додатку 2.2. тендерної документації визначив вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції на кожен вид товару, що входить в комплект сонячної гібридної електростанції, документів виробника, що підтверджують якість та походження товару, запропонованого до постачання (паспорт та/або сертифікат якості, та/або інструкцію з експлуатації, та/або інший технічний документ тощо).

Також у стовпці 2 порівняльної таблиці 2.1.1., розміщеній у додатку 2.2. тендерної документації зазначено складові сонячної гібридної електростанції, зокрема:

1.6. кріплення дахове (алюмінієвий, баластний);

1.8. електрофурнітура (комплект з'єднання (перемички) + конектори; кабель солярний (KBE, 6mm); захисна автоматика (AC, DC); силовий кабель, мідь (з розрахунку 1кв.на 1 кВт).

Однак, моніторингом установлено, що учасник ТОВ «Промавтоматика Вінниця» у складі тендерної пропозиції не надав на кожен вид товару, що входить до комплекту сонячної гібридної електростанції, зокрема на кріплення дахове (алюмінієвий, баластний) та електрофурнітуру (комплект з'єднання (перемички) + конектори, кабель солярний (KBE, 6mm), захисна автоматика (AC, DC), силовий кабель, мідь (з розрахунку 1кв.на 1 кВт)), документи виробника, які підтверджують якість та походження товару (паспорт та/або сертифікат якості, та/або інструкцію з експлуатації, та/або інший технічний документ), чим недотримався вимог пункту 4 додатку 2.2. тендерної документації.

Враховуючи вищевикладене, Управління звернулось до Замовника за поясненням, на яке він зазначив, що «У складі тендерної пропозиції переможця ТОВ «Промавтоматика Вінниця» надано файл «Порівняльна таблиця», у якому учасником чітко задекларовано технічні властивості допоміжних матеріалів. Зокрема, щодо кабельної продукції прямо зазначено, що вона є алюмінієвою та відповідає Правилам улаштування електроустановок (ПУЕ) та встановленим стандартам. Оскільки ПУЕ є головним нормативно-технічним документом, який регламентує безпеку та стандарти електромонтажних матеріалів в Україні. Уповноважена особа розціпила цей документ як «інший технічний документ», що підтверджує якісні характеристики матеріалів на етапі аукціону. Відповідно, формальних підстав для відхилення за ст. 31 Закону на момент розгляду не вбачалося. На все складне основне обладнання (інвертори, акумулятори, панелі), яке становить понад 90% вартості закупівлі, заводські паспорти були надані в повному обсязі. Окреме виділення кабелів та кріплень у технічних характеристиках ТД обумовлено виключно необхідністю деталізації технічного завдання (обсягів, метричного перерізу тощо) для правильного прорахунку вартості монтажу єдиного комплексу станції, а не закупівлею цих елементів як окремих товарних позицій. Відсутність окремого заводського бланка паспорта на монтажний кабель (за наявності гарантії відповідності ПУЕ в таблиці) вважалася формальною помилкою, оскільки відхилення наступної найдешевшої пропозиції через це порушило б принцип максимальної економії».

Однак тверження Замовника про те, що кабелі та кріплення не є основним обладнанням, не спростовує встановленої невідповідності тендерної пропозиції вимогам пункту 4 додатка 2.2 тендерної документації, оскільки ним у цьому пункті визначено чітку вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції на кожен вид товару, що входить в комплект сонячної гібридної електростанції, документів виробника, що підтверджують якість та походження товару. При цьому у таблиці 2.1.1. додатка 2.2. Замовником визначено складові сонячної гібридної електростанції, зокрема дахове кріплення та електрофурнітуру.

Разом з цим відповідно до пункту 1.1.3 Правил улаштування електроустановок, затверджених наказом Міністерства енергетики України від 05.06.2026 № 283 електроустановка – це комплекс взаємопов’язаних машин, апаратів, ліній та допоміжного обладнання, призначених для виробництва, трансформації, передавання, розподілу електричної енергії і перетворення її в інший вид енергії.

Отже, учасник ТОВ «Промавтоматика Вінниця» у складі тендерної пропозиції мав надати документи виробника також на допоміжні матеріали, визначені Замовником складовими сонячної гібридної електростанції.

Пунктом другим частини першої статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «Промавтоматика Вінниця», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178, а обрав його переможцем та уклав з ним Договір на суму 1586330,88 грн.

Усунення порушень

Звіт замовника від 24.08.2026

Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Договір розірвано 24.08.2026. Додаткова угода додається.

Оцінка ДАСУ від 26.08.2026

Порушення усунуто.

Запити й пояснення