Тверде паливо

НАКАЗ

У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-17-004022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

Надати інформацію та документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-17-004022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

1. Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 22.07.2026 № 6 було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» на підставі ненадання у складі тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом) на Брикет паливний вугільний.

Проте, відповідно до сфери застосування національного стандарту ДСТУ 7146:2010 («Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»), його норми та технічні вимоги поширюються виключно на сортове та рядове кам’яне вугілля та антрацит природного походження.

Натомість Брикети паливні вугільні є штучно створеним продуктом механічного пресування (переробки вугільної продукції з використанням сполучних речовин або без них) та виготовляються відповідно до Технічних умов (ТУ У) виробників, а не за нормами ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик відображає параметри природного вугільного пласта і нормативно не може бути оформлений та виданий профільними установами на паливні брикети.

З огляду на це, просимо надати пояснення та обґрунтування щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» за ненадання документа, який об'єктивно та нормативно не може бути виданий на предмет закупівлі Брикети паливні вугільні.

2. Протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 27.07.2026 № 8 було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПАЛИВО ОПТ» на підставі ненадання у складі тендерної пропозиції сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданих ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом) на Брикет паливний вугільний.

Проте, відповідно до сфери застосування національного стандарту ДСТУ 7146:2010 («Вугілля кам'яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»), його норми та технічні вимоги поширюються виключно на сортове та рядове кам’яне вугілля та антрацит природного походження.

Натомість Брикети паливні вугільні є штучно створеним продуктом механічного пресування (переробки вугільної продукції з використанням сполучних речовин або без них) та виготовляються відповідно до Технічних умов (ТУ У) виробників, а не за нормами ДСТУ 7146:2010. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик відображає параметри природного вугільного пласта і нормативно не може бути оформлений та виданий профільними установами на паливні брикети.

З огляду на це, просимо надати пояснення та обґрунтування щодо правомірності відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАЛИВО ОПТ» за ненадання документа, який об'єктивно та нормативно не може бути виданий на предмет закупівлі Брикети паливні вугільні.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

Щодо питання 1

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 22.07.2026 № 6 тендерну пропозицію ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» було відхилено у зв'язку з невідповідністю вимогам тендерної документації.

Тендерною документацією Замовника була встановлена вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, виданого ТК-92 «Вугілля та продукти його перероблення» або ВП «УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ» ДП «НТЦ «ВУГЛЕІННОВАЦІЯ» (його підрозділом).

У складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» зазначений документ відсутній.

Під час розгляду тендерних пропозицій Замовник зобов'язаний здійснювати їх оцінку виключно на предмет відповідності вимогам тендерної документації та не наділений повноваженнями самостійно змінювати, ігнорувати або не застосовувати окремі вимоги тендерної документації після завершення строку подання тендерних пропозицій.

Отже, за наявності встановленої в тендерній документації вимоги та відсутності відповідного документа у складі тендерної пропозиції, неприйняття рішення про відхилення пропозиції учасника призвело б до порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель щодо об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.

Водночас зазначаємо, що поставлене у запиті питання фактично стосується обґрунтованості та правомірності встановлення відповідної вимоги тендерної документації, а не причин відхилення тендерної пропозиції учасника.

Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ» була виключно відсутність документа, надання якого прямо вимагалося тендерною документацією.

Якщо орган державного фінансового контролю потребує пояснень щодо підстав включення зазначеної вимоги до тендерної документації, просимо сформулювати відповідне питання окремо.

При цьому звертаємо увагу, що відповідно до абзацу третього частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» моніторинг процедури закупівлі не проводиться на відповідність тендерної документації вимогам частини четвертої статті 22 Закону.

Щодо питання 2

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 27.07.2026 № 8 тендерна пропозиція ТОВ «ПАЛИВО ОПТ» була відхилена з тих самих підстав, а саме через ненадання у складі тендерної пропозиції сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, подання якого було передбачено тендерною документацією.

На момент розгляду тендерної пропозиції зазначена вимога містилася в тендерній документації та була однаковою для всіх учасників процедури закупівлі.

У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛИВО ОПТ» відповідний документ відсутній, що стало підставою для прийняття рішення про відхилення пропозиції.

Таким чином, Замовник діяв відповідно до вимог тендерної документації та застосував однаковий підхід до розгляду пропозицій усіх учасників процедури закупівлі.

Так само, як і у випадку з ТОВ «УКР РЕСУРС ВУГІЛЛЯ», зміст поставленого питання фактично стосується не причин відхилення тендерної пропозиції, а доцільності та правомірності встановлення відповідної вимоги у тендерній документації.

Причиною відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛИВО ОПТ» була виключно невідповідність вимогам тендерної документації в частині ненадання документа, який вимагався Замовником.

У разі необхідності отримання пояснень щодо підстав встановлення такої вимоги просимо сформулювати відповідне питання окремо з урахуванням положень абзацу третього частини першої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».

ОБҐРУНТУВАННЯ

розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі

Замовник: Вільшанський ліцей Вільшанської селищної ради

Предмет закупівлі: Тверде паливо (ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо)

1. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі

Закупівля твердого палива здійснюється з метою забезпечення безперебійного функціонування та якісного проходження опалювального сезону в закладах освіти, що належать до Вільшанського ліцею Вільшанської селищної ради, а саме:

Вільшанський ліцей Вільшанської селищної ради;

Добрівська філія Вільшанського ліцею Вільшанської селищної ради;

Маловільшанський підрозділ дошкільної освіти Вільшанського ліцею Вільшанської селищної ради.

Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до фактичної потреби замовника, особливостей наявного котельного обладнання, вимог чинних нормативних документів у сфері паливно-енергетичних ресурсів та необхідності забезпечення ефективного і безпечного використання палива.

Предметом закупівлі є:

вугілля кам’яне марки Г фракцій 13-100 мм, 13-50 мм, 25-200 мм загальною кількістю 128 тонн;

брикет паливний вугільний у кількості 2 тонни.

Якісні характеристики товару передбачають відповідність:

ДСТУ 7146:2010 «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб. Технічні умови»;

вимогам екологічної безпеки та охорони довкілля;

вимогам чинного законодавства України щодо законності походження палива.

Встановлені технічні параметри щодо зольності, вологості, теплоти згоряння та гранулометричного складу забезпечують:

належну тепловіддачу при спалюванні;

раціональне використання бюджетних коштів;

зменшення втрат теплової енергії;

стабільну та безпечну роботу котелень закладів освіти;

дотримання санітарних та екологічних вимог.

Кожна партія товару повинна супроводжуватися посвідченням якості виробника або постачальника, що підтверджує відповідність продукції встановленим вимогам.

Необхідність закупівлі саме цього виду палива обумовлена тим, що його технічні та експлуатаційні характеристики найбільш повно відповідають потребам замовника та технічним можливостям наявного теплогенеруючого обладнання.

2. Обґрунтування розміру бюджетного призначення

Розмір бюджетного призначення визначено відповідно до затверджених кошторисних призначень Вільшанського ліцею Вільшанської селищної ради на 2026 рік та з урахуванням потреби у паливі для забезпечення опалення приміщень закладів освіти протягом опалювального періоду 2026/2027 років.

Потреба в обсязі 130 тонн сформована на підставі:

• аналізу фактичного споживання твердого палива у попередніх опалювальних сезонах;

• площ опалюваних приміщень закладів освіти;

• режиму роботи закладів;

• характеристик існуючих твердопаливних котлів;

• необхідності створення запасу палива для стабільного проходження опалювального сезону.

Бюджетне призначення передбачає придбання твердого палива з доставкою до місць використання та виконанням навантажувально-розвантажувальних робіт за рахунок постачальника.

3. Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі

Очікувана вартість закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства економіки України № 275 від 18.02.2020, шляхом аналізу та порівняння ринкових цін на аналогічну продукцію.

Для розрахунку очікуваної вартості враховано:

• інформацію про актуальні ринкові ціни постачальників твердого палива;

• результати попередніх закупівель аналогічного товару в електронній системі закупівель;

• витрати на транспортування, навантаження, розвантаження та інші супутні послуги;

• регіональні особливості поставки товару до закладів освіти Голованівського району Кіровоградської області.

Очікувана вартість предмета закупівлі становить 1 860 000,00 грн з ПДВ.

Очікувана вартість є економічно обґрунтованою, відповідає середньоринковому рівню цін та забезпечує можливість придбання товару належної якості для потреб замовника.

Уповноважена особа

Вільшанського ліцею Вільшанської селищної ради Інна ОПРЯ

посилання на сайт: https://vilshanka.e-schools.info/news/515477

У межах проведення моніторингу закупівлі твердого палива, код ДК 021:2015: 09110000-3 — Тверде паливо (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-06-17-004022-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів):

В електронній системі закупівель оприлюднена додаткова угода від 17.08.2026 № 1 до договору про закупівлю від 17.08.2026 № 184, укладеного між Замовником та ТОВ «ПАЛИВВУГІЛЛЯ СТАНДАРТ».

З якої причини в електронній системі закупівель не оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

За результатами розгляду запиту повідомляємо наступне.

Дійсно, під час оприлюднення договору про закупівлю від 17.08.2026 № 184 та додаткової угоди від 17.08.2026 № 1 до нього в електронній системі закупівель не було окремо оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю.

Разом з тим зазначаємо, що додаткова угода № 1 від 17.08.2026 була своєчасно завантажена та оприлюднена в електронній системі закупівель одночасно з договором про закупівлю, а тому інформація про внесені зміни до договору була відкритою, доступною для ознайомлення необмеженому колу осіб та не була прихована від учасників закупівлі, контролюючих органів чи громадськості.

Неоприлюднення окремого повідомлення про внесення змін до договору сталося з технічних та організаційних причин під час розміщення документів в електронній системі та не мало на меті приховування інформації або уникнення виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

При цьому фактичний зміст змін до договору був належним чином розкритий шляхом оприлюднення самої додаткової угоди, що забезпечило дотримання принципів відкритості та прозорості закупівель, а також можливість отримання всієї необхідної інформації щодо внесених змін.

Таким чином, відсутність окремого повідомлення про внесення змін до договору в даному випадку не призвела до обмеження доступу до інформації про зміну істотних умов договору, не вплинула на результати процедури закупівлі, права та законні інтереси учасників або інших осіб, оскільки відповідна додаткова угода була оприлюднена в електронній системі закупівель та перебувала у вільному доступі.

Замовником враховано зазначені обставини та в подальшому буде забезпечено додатковий контроль за повнотою оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.