Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Лащ Богдан Миколайович» в частині визначення ціни тендерної пропозиції та розрахунку договірної ціни встановлено порушення норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, виконання рішень Комісії АМКУ, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 19 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 №1178 (в редакції, що діє на момент проведення торгів), виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – рішення Комісії АМКУ), розгляду тендерної пропозиції фізичної особи підприємця «Лащ Богдан Миколайович» (далі - ФОП «Лащ Богдан Миколайович») в частині визначення ціни тендерної пропозиції та розрахунку договірної ціни, своєчасність укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік КОМУНАЛЬНИОГО ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 «СОНЕЧКО» ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 07.05.2026 року № 56 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «Лащ Богдан Миколайович» в частині визначення ціни тендерної пропозиції та розрахунку договірної ціни, рішення Комісії АМКУ від 25.05.2026 № 6235 -р/пк-пз, від 25.05.2026 № 6238-р/пк-пз, від 25.06.2026 №7707-р/пк-пз, від 20.07.2026№8782-р/пк-пз, договір укладений між Замовником та фізичною особою підприємцем «Лащ Богдан Миколайович» (далі - ФОП «Лащ Богдан Миколайович») від 27 липня 2026 року № 16-03/59 на суму 610 842, 00 грн без ПДВ (далі - Договір), Додаткову угоду до Договору від 17 серпня 2026 року №1, пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 07 серпня 2026 року, 18 серпня 2026 року на запити Східного офісу Держаудитслужби від 04 серпня 2026 року, 13 серпня 2026 року.
Відповідно до частини дванадцятої статті 8 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ та які викладені у рішеннях Комісії АМКУ від 25.05.2026 № 6235 -р/пк-пз, від 25.05.2026 № 6238-р/пк-пз, від 25.06.2026 №7707-р/пк-пз, від 20.07.2026№8782-р/пк-пз, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року No 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом №922-VIII.
Відповідно до вимог підпункту 4.6. пункту 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації Замовник встановив вимогу, що ціна тендерної пропозиції Учасника має бути розрахована у програмному комплексі АВК останньої версії, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.
Моніторингом встановлено, що до складу договірної ціни, яка міститься в документах тендерної пропозиції учасника закупівлі ФОП «Лащ Богдан Миколайович», включено податки, збори, обов’язкові платежі встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва на суму 30,54200 тис. гривень (файл: Кошторис Сонечко.pdf).
Відповідно до пункту 5.1. Настанови №281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
У пункті 5.2. Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Водночас, згідно з пунктом 5.34 Настанови №281 до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 вказано, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України.
Зокрема, у пункті 291.2. статті 291 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ для фізичної особи – підприємця доходом платника єдиного податку є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3. цієї статті, для платників єдиного податку третьої групи - електронних резидентів (е-резидентів) – обсяг коштів, зарахованих на рахунок такого платника податків у банку.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов'язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 4, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального доходу фізичних осіб- підприємців, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку не включається.
Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 10.05.2024 № 3329612336 (файл Витяг єдиний податок ФОП Лащ Б.М..pdf), ФОП «Лащ Богдан Миколайович» є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції (файл: Кошторис Сонечко.pdf), єдиного податку (окремим рядком, Розрахунок №13) є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
В ході моніторингу, на запит Східного офісу Держаудитслужби від 13 серпня 2026 року Замовником в електронній системі 18 серпня 2026 року оприлюднено пояснення, що підтверджує факт встановленого порушення, зокрема: «Замовник і Виконавець (ФОП ЛАЩ Богдан Миколайович) дійшли згоди внести зміни до договору, шляхом укладення Додаткової угоди, та у відповідності до підпункту 5 пункту 19 Особливостей, враховуючи лист Міністерства розвитку територій та громад України від 08 вересня 2025 року № 1673, дійшли згоди здійснити перерахунок Договірної ціни в бік зменшення, шляхом виключення з Договірної ціни суми податків в розмірі 30 542,00 грн. Між Замовником та виконавцем укладено Додаткову угоду №1 до Договору №16-03/59 від 27.07.2026 року, згідно якої суму Договірної ціни зменшено на 30542,00 грн. Загальна вартість Договору становить 580 300,00 грн. Виявлену розбіжність повністю усунуто в порядку, визначеному законодавством. Надмірного витрачання або переплати бюджетних коштів не допущено. Замовник надалі забезпечує неухильне дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель.».
В ході проведення моніторингу між Замовником та виконавцем ФОП «Лащ Богдан Миколайович» укладено Додаткову угоду до Договору від 17 серпня 2026 року №1, згідно якої суму Договірної ціни зменшено на 30 542,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 21.08.2026
На виконання вимог Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі, Замовник — Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 «Сонечко» Жовтоводської міської ради — повідомляє, що виявлене порушення норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 повністю усунуто. Також повідомляємо про вжиті заходи:
1. Щодо усунення виявленого порушення:
З метою приведення умов Договору у відповідність до норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281, між Замовником та Виконавцем (ФОП Лащ Б.М.) укладено Додаткову угоду №1 від 17.08.2026 р. Суму договірної ціни зменшено на 30 542,00 грн шляхом виключення єдиного податку. Загальна вартість Договору становить 580 300,00 грн. Переплати та зайвих витрат бюджетних коштів не допущено.
2. Щодо недопущення встановлених порушень у подальшому:
- проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою, надано зауваження стосовно дотримання уповноваженою особою законодавства в сфері закупівель під час виконання своїх функцій, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень;
- з 01 вересня буде оформлено доступ на інтернет-портал «Радник у сфері публічних закупівель» для постійного супроводу та роз’яснень щодо проведення торгів;
- уповноважена особа буде направлена на навчання з питань публічних закупівель в 2027 році.
З огляду на викладене, виявлене порушення повністю усунуто, а вимоги Висновку ДАСУ виконано в повному обсязі.
Додаток: Копія Додаткової угоди №1 від 17.08.2026 р. зі скоригованою Договірною ціною.
Запити й пояснення
04.08.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 «Сонечко» Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28», код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-006393-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 «СОНЕЧКО» ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі, відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи Замовника від 03 червня 2026 року тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНТИКІЛЕР» відхилено з підстави: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Пояснити в чому саме полягала невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «АНТИКІЛЕР» умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, із зазначенням конкретних положень (пунктів, підпунктів) тендерної документації, яким не відповідала тендерна пропозиція зазначеного учасника, а також конкретних документів або інформації у складі тендерної пропозиції ТОВ «АНТИКІЛЕР», що стали підставою для її відхилення?
4. Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) від 25.06.2026 №7707-р/пк-пз КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 «СОНЕЧКО» ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33809366) було зобов’язано скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лаща Богдана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 329612336) переможцем процедури закупівлі — «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясласадок) №21 «Сонечко» Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08- 006393-a.
Просимо повідомити, на підставі яких норм законодавства та яких документів Замовником після прийняття зазначеного рішення Комісії від 25.06.2026 №7707-р/пк-пз було оприлюднено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей ФОП «Лащ Богдан Миколайович» та 03.07.2026 повторно прийнято рішення про визначення ФОП «Лащ Богдан Миколайович» переможцем процедури закупівлі.
Також просимо надати обґрунтування, яким чином повторне визначення ФОП «Лащ Богдан Миколайович» переможцем процедури закупівлі узгоджується з вимогами рішення Комісії Антимонопольного комітету України від 25.06.2026 № 7707-р/пк-пз щодо скасування рішення про визначення зазначеного учасника переможцем.
5. Просимо пояснити, чи оскаржувалось Замовником рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.06.2026 № 7707-р/пк-пз?
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
07.08.2026 · Замовник: На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби ( Дніпропетровської обл.) від 04.08.2026 року надання пояснення
На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби від 04.08.2026 року на надання пояснення:
По першому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі: Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 «Сонечко» Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28, визначені на підставі розробленої та затвердженої кошторисної документації. Проектно-кошторисна документація пройшла експертизу та отримала позитивну експертну оцінку. Надаємо відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (кошторисна документація та експертний звіт).
По другому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень. Відповідно до вимог п. 4-1 Постанови КМУ від 11.10.2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) на власному веб – сайті розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://solnce21.dnepredu.com/uk
По третьому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень. Відповідно до Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку №2 до цієї тендерної документації, зокрема, підписаний Додаток №2 у стверджувальній формі, а також наступні документи:
договірна ціна з пояснювальною запискою, локальні кошториси, відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку, підсумкова відомість ресурсів з посиланням на постачальника, дефектний акт, розрахунок прибутку та адміністративних витрат, календарний графік надання послуг. Визначені цим абзацом документи повинні бути засвідчені підписом та печаткою інженера-проектувальника в частині кошторисної документації та інженера проектувальника в частині дотримання вимог пожежної безпеки, при цьому у складі тендерної пропозиції учасником додатково надається сканований оригінал/сканована завірена копії кваліфікаційних сертифікатів вказаних інженерів – проектувальників.
Учасником надається гарантія (надати гарантійний лист) щодо можливості експлуатації об’єкта відповідно до Договору. Гарантійний строк буде встановлюватись з дати підписання останнього акту приймання-передачі виконаних послуг, протягом 12 місяців, якщо протягом цього терміну не відбулися порушення встановлених норм і правил експлуатації об’єкту.
Учасник визначає вартість послуг, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням усіх своїх витрат, податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, враховуючи вартість транспортних та інших витрат, необхідних для виконання даного Договору (надати гарантійний лист).»
Учасник ТОВ «АНТИКІЛЕР» не надав жодного документу, які викладено в Додатку №2 до тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ».
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей
«44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:
2) тендерна пропозиція:
не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей;».
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» вимагалася «Довідка довільної форми про наявність обладнання та матеріально-технічної бази, необхідних для виконання умов даної закупівлі. Матеріально-технічна база має відповідати умовам, визначеним в п. 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852, а саме обов’язкова наявність таких приладів Мегомметр, Омметр, Вольтметр, Амперметр, Тестер.» Учасником ТОВ «АНТИКІЛЕР» не надана довідка з переліком приладів, а також не має підтверджувальних документів на право власності/користування/залучення вище перелічених приладів.
Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації пунктом 1 та пунктом 2 вимагалися довідки:
«- довідка довільної форми про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені при виконанні послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід;»
«- довідка в довільній формі з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).»
Учасник ТОВ «АНТИКІЛЕР» не надав довідок відповідно до Додатку №1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 4.2. Додатку №1 до тендерної документації необхідно було надати «Дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках.».
Учасником ТОВ «АНТИКІЛЕР» не надано дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки або декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, видані відповідно вимог чинного законодавства на роботи, що виконуються на висоті 1,3 м, роботи в електроустановках.
Відповідно до пункту 4.3. Додатку №1 до тендерної документації необхідно було надати «Лист-згоду із зазначеною у Додатку №2 до тендерної документації інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі, на усе обладнання устаткування, матеріали, вироби та комплекти передбачені підсумковою відомістю ресурсів учасника, надати в складі тендерної пропозиції сертифікати відповідності або протоколи випробувань або технічні паспорти.»
Учасником ТОВ «АНТИКІЛЕР» не надано лист-згоду, а також не надано сертифікати відповідності або протоколи випробувань або технічні паспорти на усе обладнання устаткування, матеріали, вироби та комплекти передбачені підсумковою відомістю ресурсів.
Відповідно до пункту 4.5. Додатку №1 до тендерної документації «Учасники повинні у пропозиції надати перелік заходів захисту довкілля, які вони будуть застосовувати під час виконання робіт передбачених предметом закупівлі.»
Учасником ТОВ «АНТИКІЛЕР» не надано перелік заходів захисту довкілля, які вони будуть застосовувати під час виконання робіт передбачених предметом закупівлі.
Відповідно до пункту 4.6. Додатку №1 до тендерної документації «Ціна тендерної пропозиції Учасника має бути розрахована у програмному комплексі АВК останньої версії, або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.»
Учасником ТОВ «АНТИКІЛЕР» не підтверджено, що ціна розрахована у програмному комплексі АВК або у програмному комплексі, який взаємодіє з ними в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни.
В зв’язку з тим, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, тендерну пропозицію учасника ТОВ «АНТИКІЛЕР» було відхилено (відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
По четвертому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Відповідно до рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія) від 25.06.2026 №7707-р/пк-пз КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 «СОНЕЧКО» ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33809366) було скасовано рішення про визначення фізичної особи-підприємця Лаща Богдана Миколайовича (код ЄДРПОУ: 329612336) переможцем процедури закупівлі — «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясласадок) №21 «Сонечко» Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-05-08- 006393-a.
На виконання рішення Комісії АМКУ № 7707-р/пк-пз від 25.06.2026 Замовник скасував протокольне рішення про визначення ФОП «Лащ Богдан Миколайович» переможцем та повернув процедуру закупівлі на етап розгляду/оцінки тендерних пропозицій. Рішення Комісії АМКУ № 7707-р/пк-пз від 25.06.2026 обумовлено наявністю невідповідностей у документах пропозиції Учасника. Замовник, повернувшись на етап розгляду, оприлюднив повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей (згідно з п. 43 Особливостей № 1178). ФОП «Лащ Богдан Миколайович» у строк протягом 24 годин усунув виявлені невідповідності (завантажив виправлені/відсутні документи).
Такий алгоритм повністю відповідає вимогам Закону та Особливостей і не суперечить рішенню АМКУ, оскільки рішення органу оскарження зобов’язувало скасувати рішення про визначення переможця, а не дискваліфікувати учасника остаточно без права виправлення помилок (якщо таке право передбачено законодавством).
За результатами повторного розгляду тендерної пропозиції ФОП «Лащ Богдан Миколайович», Замовником встановлено, що пропозиція учасника за результатами усунення невідповідностей повністю відповідає вимогам тендерної документації. Відсутні підстави для відхилення пропозиції, передбачені п. 45 Особливостей. Згідно зі ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій.
За відсутності законних підстав для відхилення пропозиції ФОП «Лащ Богдан Миколайович» (після виконання рішення АМКУ та повторного розгляду) Замовник не має права безпідставно відхилити пропозицію учасника, адже це становило б порушення прав учасника.
Станом на дату прийняття цього рішення пропозиція ФОП «Лащ Богдан Миколайович» відповідала усім вимогам Тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, а підстави для її відхилення, визначені п. 44–45 Особливостей № 1178, відсутні.
Таким образом, повторне визначення ФОП «Лащ Богдан Миколайович» переможцем не порушує рішення Комісії АМКУ від 25.06.2026 № 7707-р/пк-пз, оскільки вказане рішення було повністю виконано шляхом скасування попереднього рішення Замовника та проведення повторного розгляду пропозиції з дотриманням вимог Закону.
Також повідомляємо, що в поясненні до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник акцентував увагу повторно надати 24 години на усунення невідповідностей Учаснику ФОП «Лащ Богдан Миколайович».
По п’ятому питанню, викладеному в Запиті про надання пояснень.
Замовником, КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 «СОНЕЧКО» ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 33809366), рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 25.06.2026 № 7707-р/пк-пз не оскаржувалось у суді у встановлений Законом строк.
13.08.2026 · ДАСУ: Питання до пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг «Встановлення системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуюванням людей на об'єкті: Комунальний заклад дошкільної освіти (ясла-садок) №21 «Сонечко» Жовтоводської міської ради, за адресою: 52201, Дніпропетровська область, Кам'янський район, місто Жовті Води, вулиця Франка, 28», код ДК 021:2015: 45310000-3 — Електромонтажні роботи (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-08-006393-a), яку проведено КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ (ЯСЛА-САДОК) №21 «СОНЕЧКО» ЖОВТОВОДСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Зважаючи на офіційні роз'яснення Міністерства розвитку громад та територій України щодо включення єдиного податку та військового збору до договірних цін на будівельні та проектні роботи для підприємців на спрощеній системі оподаткування (лист від 08.09.2025 № 1673) просимо надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції ФОП «Лащ Богдан Миколайович» з огляду на те, що зазначеним учасником до Договірної ціни включено єдиний податок у розмірі 5%, при цьому, згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП «Лащ Богдан Миколайович», зокрема в частині формування розрахунку №13 до договірної ціни «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва» у сумі 30,54200 тис. грн, із зазначенням переліку включених до нього нарахувань та підстав їх врахування з посиланням на норми чинного законодавства, а також надати сам розрахунок №13 до договірної ціни у складі документів тендерної пропозиції учасника ФОП «Лащ Богдан Миколайович».
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
18.08.2026 · Замовник: Пояснення на Запит Східного офісу Держаудитслужби від 13.08.2026 року
На виконання Запиту Східного офісу Держаудитслужби від 13.08.2026 року щодо врахування у Договірній ціні учасником Єдиного податку в сумі 30 542,00 грн. повідомляємо наступне.
Замовником при розгляді тендерної пропозиції ФОП ЛАЩ Богдана Миколайовича, не було враховано лист Міністерства розвитку територій та громад України від 08.09.2025 № 1673, який вказує щодо договірної ціни Учасника, який перебуває на спрощеній системі оподаткування не включаються Єдиний податок та військовий збір.
Тому Замовник і Виконавець (ФОП ЛАЩ Богдан Миколайович) дійшли згоди внести зміни до договору, шляхом укладення Додаткової угоди, та у відповідності до підпункту 5 пункту 19 Особливостей, враховуючи лист Міністерства розвитку територій та громад України від 08.09.2025 № 1673, дійшли згоди здійснити перерахунок Договірної ціни в бік зменшення, шляхом виключення з Договірної ціни суми податків в розмірі 30 542,00 грн.
Між Замовником та виконавцем укладено Додаткову угоду №1 до Договору №16-03/59 від 27.07.2026 року, згідно якої суму Договірної ціни зменшено на 30542,00 грн. Загальна вартість Договору становить 580 300,00 грн.
Виявлену розбіжність повністю усунуто в порядку, визначеному законодавством. Надмірного витрачання або переплати бюджетних коштів не допущено. Замовник надалі забезпечує неухильне дотримання норм законодавства у сфері публічних закупівель.
Додатки:
- 1. Копія Додаткової Угоди №1 від 17.08.2026 до Договору № 16-03/59 від 27.07.2026 р.
- 2. Скоригована Договірна ціна від 17.08.2026 р. (Додаток 1 до Додаткової угоди №1 від 17.08.2026 р.) на суму 580 300,00 грн.
- 3. Копія Розрахунку №13 до первинної Договірної ціни.