Капітальний ремонт (відновлювальні роботи) в багатоквартирному житловому будинку на вул. Симиренка, 14/9 у Святошинському районі м. Києві, пошкодженого внаслідок дії військової...

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання виконання вимог Постанови № 710 встановлено порушення частини 4-1 цієї постанови.

За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей.

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» виявлено порушення вимог пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником вимог законодавства під час укладання договору про закупівлю встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.

За результатами внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує вжити заходи направлені на усунення виявленого порушення шляхом приведення умов Договору у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов, оприлюднити Додаток № 3 «План фінансування» до додаткової угоди від 31.07.2026 № 1 до Договору та здійснити заходи з недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення навчання (підвищення кваліфікації) уповноваженої особи та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю умовам законодавства, внесення змін до договору та їх оприлюднення.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління будівництва, архітектури та землекористування Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи з організації та проведення закупівель протокол від 19.06.2026 № 19/06, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-ПРО СІСТЕМС» (далі – ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС»), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 09.07.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про здійснення закупівлі за державні кошти від 20.07.2026 № 203 на суму 3 600 414,96 грн, з ПДВ, (далі - Договір), додаткову угоду від 31.07.2026 № 1 до Договору, пояснення та документи Замовника, надані 03.08.2026 та 10.08.2026 на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель.

Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).

1. Пунктом 4-1 Постанови № 710 визначено, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.

Отже, пункт 4-1 Постанови № 710 чітко визначає, що головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів необхідно забезпечити здійснення зазначених заходів, отже цей пункт несе зобов’язальний характер, а не рекомендаційний.

Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів).

За результатами моніторингу установлено, що протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі за номером UA-2026-06-19-007401-a не оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), чим порушено вимоги частини 4-1 Постанови № 710.

На запит Держаудитслужби від 31.07.2026 щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником 03.08.2026 надано пояснення:

«Оприлюднення на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) відсутнє у зв'язку з тим що відповідна інформація міститься у Розпорядженні Святошинської районної в місті Києві державної адміністрації № 1616-ДСК від 26.05.2026 (для службового користування).»

Вищезазначене пояснення не спростовує факт встановленого порушення вимоги частини 4-1 Постанови № 710.

2. Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено, що відповідно до норм пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.

У ході моніторингу встановлено, що на порушення вимог абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей Замовник у тендерній документації не зазначив: спосіб підтвердження інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

На запит Держаудитслужби від 07.08.2026 щодо дотримання Замовником абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, Замовник 10.08.2026 через електронну систему закупівель надав пояснення, «Кваліфікаційні критерії та підстави, визначеним пунктом 47 Особливостей вказані у Додатку 1 до тендерної документації.».

Однак, зазначене пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення.

3. Пунктом 11 додатку 7 до тендерної документації встановлено, що учасник надає лист-згоду на обробку персональних даних від імені кожної фізичної особи, дані якої надаються в складі тендерної пропозиції.

Крім того, підпунктом 1.1.1 пункту 1.1 розділу І таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що учасник надає копії документів, що підтверджують повноваження уповноваженої особи Учасника щодо підпису документів тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі, зокрема «Протокол чи виписка (витяг) з протоколу зборів засновників (учасників, акціонерів, власників) про призначення керівника (директора, президента, голови правління тощо) Учасника».

На виконання вимоги підпунктом 1.1.1 пункту 1.1 розділу І таблиці 2 додатку 1 до тендерної документації учасник ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» у в складі тендерної пропозиції надав протокол від 19 лютого 2024 року № 1 Загальних зборів Учасників товариства з обмеженою відповідальністю «БУД-ПРО СІСТЕМС» (файл: «25 ПОВНОВАЖЕННЯ ПОСАДОВОЇ ОСОБИ.pdf») в якому зазначено учасника – фізичну особу Пухілей Надію Валеріївну з її персональними даними (дата народження, дані паспорту, реєстраційний номер облікової картки платника податків та адреса).

Разом з тим, на виконання вимог пункту 11 додатку 7 до тендерної документації учасник ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» у в складі тендерної пропозиції надав листи-згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» стосовно посадових осіб та працівників, які безпосередньо залучаються до виконання робіт та підписання документів за договором (файл: «ЛИСТИ ЗГОДИ ПРАЦІНИКІВ БПС.pdf».

Проте, лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних згідно Закону України «Про захист персональних даних» підписаний Пухілей Надією Валеріївною відсутній.

На виконання пункту 11 додатку 7 до тендерної документації учасник ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» у складі тендерної пропозиції не надав лист-згоду, щодо згоди на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних Пухілей Надії Валеріївни безпосередньо учаснику ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС», як розпоряднику його персональних даних не надав, чим не дотримався вимоги пункту 11 додатку 7 до тендерної документації.

Пунктом 43 Особливостей передбачено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Разом з цим, Замовник не виявив зазначених невідповідностей та не надав учаснику закупівлі ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» можливість їх виправити шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим порушив вимоги частини дев'ятої статті 26 Закону та пункту 43 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.

На запит Держаудитслужби Замовник в електронній системі закупівель 10.08.2026 повідомив, що: «Протокол Загальних зборів Учасників є офіційним корпоративним документом юридичної особи, що підтверджує повноваження керівника/посадової особи ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» та надається на виконання вимог тендерної документації щодо підтвердження повноважень посадової особи на підписання документів пропозиції та/або договору.

Відомості про засновників (учасників) юридичної особи є відкритими та містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (ЄДР). Застосування Закону України «Про захист персональних даних»:

Відповідно до частини 2 статті 5 Закону України «Про захист персональних даних», не є конфіденційною інформацією персональні дані, що стосуються здійснення особою, яка обіймає посаду, пов'язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень, а також відомості, які підлягають обов’язковому оприлюдненню відповідно до закону.

Окрім цього, підписанням Протоколу Загальних зборів та наданням його юридичною особою у складі тендерної пропозиції, учасник діє в межах цивільно-правових та господарських відносин.».

Вищезазначене пояснення не спростовує факт недотримання учасником ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» вимоги пункту 11 додатку 7 до тендерної документації, зокрема у складі тендерної пропозиції учасника відсутній лист - згода Пухілей Н.В. який надається безпосередньо учаснику ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС», як розпоряднику набору його персональних даних, саме: дата народження, дані паспорту, реєстраційний номер облікової картки платника податків та адреса.

4. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).

Загальні умови є обов’язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.

Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема, джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).

Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об`єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід’ємною частиною договору підряду.

План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проєкту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.

Відповідно до пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).

Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.

Проте, на порушення вимог пункту 84 Загальних умов у плані фінансування, що є додатком № 3 до Договору (далі – План фінансування), не визначено джерел фінансування.

На запит Держаудитслужби Замовник в електронній системі закупівель 10.08.2026 повідомив, що: «…На виконання вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668, додаток № 3 до Договору підряду від 20.07.2026 № 203 «План фінансування робіт» складено виходячи з обсягів фінансування, передбачених кошторисною документацією, та з урахуванням прогнозованих обсягів виконання робіт на поточний рік. Копія Додатка № 3 із деталізованим помісячним розписом додається..»

Пояснення Замовника не спростовує порушенням вимог пункту 84 Загальних умов.

5. За результатами моніторингу встановлено, що між Замовником та ТОВ «БУД-ПРО СІСТЕМС» на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей, укладено додаткову угоду від 31.07.2026 № 1 до Договору, у зв’язку з затримкою фінансування витрат Замовника, що унеможливила початок виконання робіт у строки, визначені Договором, сторони продовжили строк виконання робіт за Договором. Зазначені зміни не призводять до збільшення суми Договору.

Пунктом 2 додаткової угоди від 31.07.2026 № 1 до Договору передбачено викласти Додаток № 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток № 3 «План фінансування» у новій редакції.

При цьому Замовник 04.08.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 31.07.2026 № 1 до Договору не в повному обсязі (не оприлюднений Додаток № 3 «План фінансування») чим порушено вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

На запит Держаудитслужби від 07.08.2026 щодо дотримання Замовником абзацу дев’ятого пункту 28 Особливостей, Замовник 10.08.2026 через електронну систему закупівель надав пояснення, «…додаток № 3 «План фінансування» до Додаткової угоди від 31.07.2026 № 1 було фактично сформовано та підписано сторонами. Проте внаслідок технічної помилки під час прикріплення файлів до електронної системи закупівель цей додаток помилково не відокремився в окремий файл або не підвантажився разом із текстом додаткової угоди..».

Зазначені пояснення не спростовують встановлений факт порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 20.08.2026

На виконання висновку моніторингу Державної аудиторської служби України № UA-M-2026-07-28-000085 Додаток № 3 «План фінансування» до договору оприлюдено та приведено у відповідність до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 шляхом укладання додаткової угоди. Також повідомляємо, що уповноважену особу буде направлено навчання (підвищення кваліфікації) найближчим часом.

Запити й пояснення