Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» встановлено порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «ЕЛТРА УКРАЇНА», ПрАТ «Металургтрансремонт» – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо скасування рішення про визначення переможцем ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Регіональної філії «Придніпровська залізниця» Акціонерного товариства «Українська залізниця» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 23 червня 2026 року № 23062026-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02 липня 2026 року, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «ЕЛТРА УКРАЇНА» (далі – ТОВ «ЕЛТРА УКРАЇНА»), приватного акціонерного товариства «Металургтрансремонт» (далі – ПрАТ «Металургтрансремонт»), товариства з обмеженою відповідальністю «ЛОКОТЕХСЕРВІС» (далі – ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС»), протоколи щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (відхилення тендерних пропозицій) від 09 липня 2026 року № 0907202632362574 та від 14 липня 2026 року № 1407202632362574, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (визначення переможця відкритих торгів) від 21 липня 2026 року № 2107202632362574, повідомлення від 21 липня 2026 року про намір укласти договір про закупівлю, протокол щодо прийняття рішень уповноваженою особою Замовника (продовження укладання договору) від 05 серпня 2026 року № 0508202632362574, пояснення (інформацію та документи) Замовника, надані 03 серпня, 06 серпня та 13 серпня 2026 року через електронну систему закупівель на запит Держаудитслужби.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022 , затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) зазначено в Додатку 3 до тендерної документації.
Згідно з пунктом 6 Додатку № 3 «Технічна специфікація» до тендерної документації, Учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції «Документ від учасника або субпідрядної організації який підтверджує наявність особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів».
На виконання зазначених вимог, учасником ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 24 червня 2026 № 03 (далі – Довідка) (файл – «Підтвердження наявності особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів.pdf»), яка не містить підтвердження наявності в учасника особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС із заміною елементів.
Також у складі тендерної пропозиції не надано документального підтвердження щодо наявності у субпідрядної організації (зазначена в Довідці) власного клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС із заміною елементів.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник в електронній системі закупівель 06 серпня 2026 року надав пояснення, що «…Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснював оцінку виключно на предмет відповідності вимогам, визначеним тендерною документацією. Оскільки учасником було надано документ від учасника, який містить підтвердження наявності у субпідрядника особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС із заміною елементів, вимога пункту 6 Додатку 3 тендерної документації була виконана…».
Частиною другою статті 31 Закону визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.
Таким чином, Замовник на порушення вимог частини другої статті 31 Закону, абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС», пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та визначив його переможцем.
Відповідно до вимог абзацу 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.
Усунення порушень
Звіт замовника від 20.08.2026
На виконання висновку ДАСУ за результатами моніторингу процедури закупівлі №UA-M-2026-07-28-000076, оприлюдненого в електронній системі закупівель 13.08.2026 о 16:40, здійснено заходи щодо усунення встановленого порушення шляхом скасування рішення про визначення ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» переможцем процедури відкритих торгів на закупівлю за кодом ДК 021:2015 – 50220000-3 «Послуги з ремонту, технічного обслуговування залізничного транспорту і пов’язаного обладнання та супутні послуги» (Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4), ідентифікатор закупівлі UA-2026-06-23-010340-a (номер процедури на електронному майданчику SmartTender.biz № 32362574).
Скасоване рішення уповноваженої особи про визначення ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі, оформлене протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 21.07.2026 № 2107202632362574.
Протокол від 20.08.2026 про виконання висновку ДАСУ додається.
Оцінка ДАСУ від 25.08.2026
Усунуто
Запити й пояснення
29.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
03.08.2026 · Замовник: Пояснення на запит
В пояснення на Запит Держаудитслужби України від 29.07.2026 в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010340-a) сповіщаємо, що обґрунтування розміру витрат та технічних характеристик процедури закупівлі здійснено на підставі Дефектної відомості від 01.04.2026, комерційних пропозицій АТ «Івано-Франківський локомотиворемонтний завод» від 20.04.2026 №524/04, ПрАТ «Металургтрансремонт» від 29.04.2026 №70/90, ТОВ «Локотехсервіс» від 05.06.2026 №19. Копії додаються.
04.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та відповідних документів), яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» вимогам пункту 6 додатку 3 до тендерної документації (надати посилання на відповідний файл тендерної пропозиції учасника торгів), в частині підтвердження від субпідрядної організації наявності особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів (згідно з довідкою учасника ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» від 24.06.2026 № 03).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
06.08.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
На виконання запиту повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 6 Додатку 3 тендерної документації учасник повинен був надати:
«Документ від учасника або субпідрядної організації який підтверджує наявність особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів».
Отже, передбачалась необхідність надання документа від учасника АБО субпідрядної організації. Таким чином, Замовником було передбачено два рівнозначних способи підтвердження відповідної вимоги. ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» скористалося першим із них та надало документ саме від учасника.
На підтвердження виконання зазначеної вимоги ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надало документ «Підтвердження наявності особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів» №03 від 24.06.2026, підписаний директором товариства. У зазначеному документі учасник підтверджує, що субпідрядник, якого планується залучити до виконання робіт в обсязі менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю, має особисте клеймо на право проведення ремонту колісних пар ССРС із заміною елементів.
Таким чином, учасником надано саме документ від учасника, що повністю відповідає способу підтвердження, визначеному пунктом 6 Додатку 3 тендерної документації.
При цьому тендерною документацією не встановлювалися будь-які додаткові вимоги щодо форми, змісту або виду такого документа. Зокрема, документація не містила вимоги щодо обов'язкового надання посвідчення, свідоцтва, наказу про присвоєння клейма, копії клейма, документа, виданого третьою особою, або будь-яких інших підтвердних матеріалів.
Окрім цього, тендерною документацією не вимагалося надання будь-яких документів, що підтверджують підстави набуття субпідрядною організацією права на використання особистого клейма або документів, виданих уповноваженими органами. Вимога пункту 6 Додатку 3 полягала виключно у наданні документа від учасника або субпідрядної організації, який підтверджує наявність такого клейма.
Відповідно, під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснював оцінку виключно на предмет відповідності вимогам, визначеним тендерною документацією. Оскільки учасником було надано документ від учасника, який містить підтвердження наявності у субпідрядника особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС із заміною елементів, вимога пункту 6 Додатку 3 тендерної документації була виконана.
Закон України «Про публічні закупівлі» та Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України №1178, не надають Замовнику права відхиляти тендерну пропозицію з підстав, які не були встановлені тендерною документацією. Встановлення під час розгляду тендерних пропозицій додаткових вимог до документального підтвердження, не передбачених тендерною документацією, суперечило б принципам здійснення публічних закупівель та вимогам законодавства.
Таким чином, Замовник не мав правових підстав вимагати від учасника документи, які не були передбачені тендерною документацією, а також не мав правових підстав для відхилення тендерної пропозиції у зв'язку з ненаданням документів, вимога про які відсутня у тендерній документації.
Документ «Підтвердження наявності особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів» №03 від 24.06.2026 розміщений у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» у файлі «Підтвердження наявності особистого клейма на право проведення ремонту колісних пар ССРС з заміною елементів.pdf»
10.08.2026 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-23-010340-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні інформації щодо укладання договору про закупівлю з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС».
У разі не укладання договору про закупівлю – надати інформацію та відповідні документи, які обґрунтовують необхідність продовження строку для його укладення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
13.08.2026 · Замовник: Пояснення
Пояснення
На виконання запиту повідомляємо наступне.
За результатами проведення процедури закупівлі «Капітальний ремонт мотовоза МПТ-4» (ID: UA-2026-06-23-010340-a) переможцем процедури закупівлі визначено ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС».
Відповідно до пункту 49 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його тендерної пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю. При цьому у випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
У даному випадку необхідність продовження строку для укладення договору була зумовлена об'єктивними обставинами, пов'язаними з дією правового режиму воєнного стану та безпековою ситуацією.
Зокрема, Службою колії регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» на адресу уповноваженої особи було надано лист від 05.08.2026 №ПГК-10/31, у якому порушено питання щодо продовження строку укладення договору за закупівлею UA-2026-06-23-010340-a.
У зазначеному листі ініціатор закупівлі повідомив про наявність об'єктивних обставин, пов'язаних із дією правового режиму воєнного стану, а саме систематичними повітряними тривогами та необхідністю тимчасового припинення роботи працівників і їх перебування в укриттях відповідно до вимог безпеки. Зазначені обставини безпосередньо вплинули на можливість своєчасного забезпечення укладення договору про закупівлю.
Враховуючи зазначене, з метою забезпечення можливості належного завершення процедури закупівлі та укладення договору з переможцем процедури закупівлі ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» у відповідності до вимог законодавства, уповноваженою особою було прийнято рішення про продовження строку для укладення договору про закупівлю.
При цьому продовження строку для укладення договору здійснено в межах строку, передбаченого пунктом 49 Особливостей № 1178, та не змінює результатів проведеної процедури закупівлі, визначеного переможця чи умов тендерної пропозиції.
Отже, продовження строку для укладення договору про закупівлю з ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» було здійснено не довільно, а у зв'язку з обґрунтованою необхідністю, яка виникла внаслідок об'єктивних обставин, пов'язаних із безпековою ситуацією в умовах воєнного стану, та підтверджена відповідним листом ініціатора закупівлі від 05.08.2026 № ПГК-10/31.
Таким чином, у Замовника були обґрунтовані підстави для продовження строку укладення договору про закупівлю з ТОВ «ЛОКОТЕХСЕРВІС» відповідно до пункту 49 Особливостей № 1178.
До пояснення додається копія листа Служби колії регіональної філії «Придніпровська залізниця» АТ «Укрзалізниця» від 05.08.2026 № ПГК-10/31 як документальне підтвердження об'єктивних обставин, що зумовили необхідність продовження строку укладення договору та протокол уповноваженої особи про прийняття рішення.