Послуги з організації харчування.

Висновок

Інші порушення законодавства у сфері закупівель

За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції КП «ФУДСЕРВІС», установлено порушення пунктів 2 та 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, вимог підпунктів 2 та 3 пункту 44 Особливостей № 1178 з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII.

За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 18 серпня 2026 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, в редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 26.05.2026 № 150 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 03.06.2026, тендерну пропозицію Комунального підприємства «ФУДСЕРВІС» Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області (далі – Учасник, Переможець, КП «ФУДСЕРВІС»), електронний протокол рішення про визначення переможцем торгів КП «ФУДСЕРВІС» від 03.06.2026 та повідомлення про намір укласти договір від 03.06.2026, договір від 17.06.2026 № 48, пояснення та документи надані Замовником від 03.08.2026 та 10.08.2026 на запити органу державного фінансового контролю.

Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що Переможцем торгів було обрано єдиного учасника - Комунальне підприємство «ФУДСЕРВІС» Феодосіївської сільської ради Обухівського району Київської області з яким укладено договір від 17.06.2026 № 48 загальною вартістю 444 600 гривень без ПДВ.

Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).

Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.

За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції КП «ФУДСЕРВІС» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Відповідно до Додатку 4 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» ТД, Замовником установлено, що для підтвердження відповідності послуг вимогам тендерної документації, Учасники у тендерній пропозиції повинні надати один варіант меню з розрахунку на 7 (сім) днів для стаціонарних пацієнтів з чотирьох разовим харчуванням (сніданок, обід, полуденок, вечеря) із зазначенням калорійності та вартості на один ліжко-день із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме: виконавцем, у примірному 7-денному циклічному меню, повинні надаватися картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви по дієтах.

На виконання вимоги Додатку 4 ТД, у складі тендерної пропозиції КП «ФУДСЕРВІС» надано «Приблизне тижневе меню» (файл: Технічна специфікація (1).pdf), в якому відсутня інформація щодо хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій страв з приблизного меню, а також картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви по дієтах, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до ТД.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 10.07.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитом про надання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запит, Замовником 13.08.2026 надано наступні пояснення: «…КП «Фудсервіс» у складі своєї тендерної пропозиції надав згідно Додатку 4 примірне меню, яке повністю ідентичне примірному меню розробленому замовником згідно Постанови КМУ від 29.03.2002 № 426 «Про норми харчування військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань та Державної служби спеціального зв’язку та захисту інформації, поліцейських, осіб рядового, начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту» (зі змінами) де повністю описано норми харчування військовослужбовців, які знаходяться на лікуванні» та не мало жодного відхилення від розробленного примірного меню замовником та не потребувало уточненню щодо зазначення калорійності, білків, жирів тощо т.я. повністю співпадало з примірним меню замовника…».

Проте, надані пояснення Замовника не спростовують наявність поршень вимог пункту 2 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, а також не дотримано вимог визначених Замовником у Додатку № 4 ТД, в частині зазначення калорійності та вартості на один ліжко-день із обов’язковим зазначенням їх хімічного складу (білки, жири, вуглеводи) та калорій, а саме: виконавцем, у примірному 7-денному циклічному меню, повинні надаватися картки-розкладки, які містять повну інформацію щодо набору продуктів, необхідних для приготування окремої порції страви по дієтах.

Поруч з тим, відповідно до пункту 47 Особливостей № 1178, установлено, що Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Так, відповідно до вимог Додатку 10 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» ТД, Замовником установлено, що Переможець торгів на виконання вимоги згідно з пунктом 47 Особливостей (підтвердження відсутності підстав) у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою), зокрема:

- Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі. Документ повинен бути виданий / сформований / отриманий у поточному році (але не раніше оголошення торгів).

Замовником 03.06.2026 оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю з Переможцем процедури закупівлі – КП «ФУДСЕРВІС».

Однак, КП «ФУДСЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, не надано, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, чим, відповідно, недотримано вимоги Додатку 10 до ТД, а також вимоги пункту 47 Особливостей № 1178.

Враховуючи вищевикладене, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII Північний офіс Держаудитслужби 29.07.2026 та 10.07.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника із запитами про надання пояснень щодо вищезазначеного.

У відповідь на запити, Замовником 03.08.2026 та 13.08.2026 надано наступні пояснення: «…у складі своєї тендерної пропозиції виклало всі необхідні довідки, які підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Постанови КМУ № 1178 від 12.10.2022 р.(зі змінами), тому замовник прийняв рішення врахувати всі наявні довідки, які підтверджують відсутність підстав зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей, тому, що вони всі були датовані 01 червня 2026 року за два дні до закінчення подання тендерних пропозицій та ніяким чином вже не могли вплинути на результати проведення закупівлі…, а також

…Додаток 10 до тендерної документації вимагає надати повну довідку МВС про відсутність судимост, але від переможця закупівлі, який буде визнан за результатами проведених торгів, але КП «Фудсервіс» таку довідку надав ще у складі тендерної пропозиції (скорочену)», цієї довідки достатньо для невідхилення учасника закупівлі. Скорочена довідка на керівника КП «Фудсервіс» сформована 01.06.2026 року після оголошення торгів та несе в собі всі дані про наявність незнятої чи непогашеної судимості. У зв'язку з тим, що замовник прийняв рішення врахувати надані довідки навіть скорочену яка несла в собі всю інформацію про керівника КП «Фудсервіс» замовник не відхиляв учасника за відсутність повної довідки МВС вважав і вважає, що достатньо однієї скороченої довідки, яка була сформована та надана КП «Фудсервіс» ще як УЧАСНИКОМ до визнання їх переможцем торгів.…».

Таким чином, надані Замовником пояснення, підтверджують встановлені порушення в частині не надання у складі тендерної пропозиції КП «ФУДСЕРВІС» повного витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, чим в свою чергу порушено вимогам Додатку 10 ТД.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII, установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель уразі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.

Відповідно до абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178.

Таким чином, надане пояснення Замовника не спростовує наявність порушення вимог пункту 3 частини 1 статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу 3 підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцевих та перехідних положень» Закону № 922-VIII, оскільки, КП «ФУДСЕРВІС», як Переможцем процедури закупівлі, не було оприлюднено в електронній системі закупівель у чотириденний строк документів, з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, які підтверджують відсутність підстав зазначених у пункті 47 Особливостей № 1178 та установлених Замовником у Додатку 10 до ТД та натомість, укладено договір від 17.06.2026 № 48 загальною вартістю 444 600 гривень без ПДВ.

Запити й пояснення