Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання відповідності умов тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлене порушення статті 22 Закону та абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, надання відповіді на звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПАЛИВО ОПТ», виконання рішень Комісії АМКУ – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення виявленого порушення у подальшому (проходження додаткових навчань уповноваженою особою, підвищення рівня кваліфікації тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції на час проведення процедури закупівлі, далі – Особливості); надання відповідей на звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації; внесення змін до тендерної документації; розгляду тендерних пропозицій; виконання рішень Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія АМКУ).
Під час моніторингу проаналізовані: план закупівель Управління освіти Первомайської міської ради в Миколаївській області (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи (протокол від 28.05.2026 № 42), зі змінами, внесеними 19.06.2026 (далі – тендерна документація); звернення за роз’ясненням щодо тендерної документації та відповідь Замовника на нього; зміни до тендерної документації; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ПАЛИВО ОПТ» (далі - ТОВ «ПАЛИВО ОПТ»); протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 26.06.2026 № 46, від 17.07.2026 № 49, від 17.07.2026 № 50; рішення Комісії АМКУ від 15.06.2026 № 7175-р/пк-пз, від 15.06.2026 № 7176-р/пк-пз та від 13.07.2026 № 8486-р/пк-пз; повідомлення про намір укласти договір; пояснення, надані Замовником через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії АМКУ, не здійснювався.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону України «Про публічні закупівлі» встановлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та з урахуванням пояснень Замовника встановлено таке.
Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з абзацом одинадцятим пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Замовник 28.05.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель тендерну документацію з додатками.
Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, Замовник оформив двома додатками, замість одного, а саме: додаток 1 до тендерної документації та додаток 5 до тендерної документації. При цьому, зазначені додатки містять різні переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Отже, на порушення вимог статті 22 Закону та абзацу одинадцятого пункту 28 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону, Замовник при складанні тендерної документації не забезпечив оформлення переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у вигляді одного окремого додатка.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2026
Замовник визнає, що при складанні тендерної документації не забезпечив оформлення переліку всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, у вигляді одного окремого додатка згідно вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та абзацу одинадцятого пункту 28 ПОСТАНОВИ від 12 жовтня 2022р. №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», який наголошує, що «Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття».
Висновки моніторингу ДАСУ прийняті Замовником до уваги для неповторення помилок при складанні тендерної документації у майбутніх відкритих торгах.
Оцінка ДАСУ від 11.08.2026
-
Запити й пояснення
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-29-007930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · Замовник: Обгрунтування закупівлі
Уповноважена особа Управління освіти Первомайської міської ради надає відповіді на запитання ДАСУ щодо обгрунтування кількісних та вартісних показників закупівлі твердого палива на опалювальний сезон 2026-2027 років.
06.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень (інформації, документів)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-05-29-007930-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення процедури закупівлі, далі – Особливості), перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
В тендерній документації, затвердженій протоколом уповноваженої особи від 28.05.2026 № 42, зі змінами, внесеними 19.06.2026 (далі – тендерна документація), Замовник зазначив, що тендерна документація містить чотири додатки (стор. 25 тендерної документації).
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник оприлюднив в електронній системі тендерну документацію з додатками, загальна кількість яких п’ять.
При цьому, перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформлений Замовником двома додатками, замість одного, а саме: додаток 1 до тендерної документації та додаток 5 до тендерної документації. Зазначені додатки містять різні переліки документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
Водночас, в «Інструкції з підготовки тендерної пропозиції» (пункт 1 розділ 3 тендерної документації) Замовник визначив, що тендерна пропозиція подається учасником, в тому числі, шляхом завантаження необхідних документів згідно з додатком 1 до тендерної документації, а при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПАЛИВО ОПТ» (протокол від 26.06.2026 № 46) Замовник посилається на вимоги додатку 5 до тендерної документації.
Зважаючи на зазначене, прошу пояснити:
1. Чому у складі тендерної документації Замовник оприлюднив п’ять додатків до неї замість чотирьох?
2. Чому перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, оформлений Замовником в додатку 1 та в додатку 5 до тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
07.08.2026 · Замовник: Кількість Додатків до Тендерної документації
Відповідь УО на запитання моніторинга щодо кількості Додатків до Тендерної документації