Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 24 Особливостей та пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 пункту 28 Особливостей та пункту 8 частини 2 статті 22 Закону.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання замовником вимог Закону та Особливостей під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; дотримання вимог Постанови № 710; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю - порушень не установлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель; наявність підстав для укладання договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; оприлюднення договору про закупівлю та додатків до нього; оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості, Постанова № 1178); своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: обгрунтування та план закупівлі Комунального некомерційного підприємства "Решетилівська центральна лікарня Решетилівської міської ради Полтавської області" (далі – Замовник) UA-P-2026-07-17-003836-a; обґрунтування рішення замовника щодо застосування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей; договір про закупівлю робіт 20 липня 2026 року № 243 (далі – Договір № 243), укладений між Замовником та Товариством з обмеженою відповідальністю «СТОП» (далі – ТОВ «СТОП»), на суму 6238798,18 грн, в тому числі ПДВ 1039799,69 грн; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 30 липня 2026 року та 10 серпня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Пунктом 24 Особливостей визначено, що замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку № 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документацію на закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів до кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Пунктом 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі - Порядок № 1082) передбачено, що розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника, після внесення інформації в електронні поля. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
Відповідно до пунктів 27 та 59 частини 1 статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05 жовтня 2017 року №2155-VIII (далі – Закон №2155-VIII), кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, кваліфікований електронний підпис вважається таким, що пройшов перевірку та отримав підтвердження, якщо, серед іншого, під час перевірки за допомогою кваліфікованого сертифіката електронного підпису отримано підтвердження того, що особистий ключ, який належить підписувачу, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису; під час перевірки підтверджено цілісність електронних даних в електронній формі, з якими пов’язаний цей кваліфікований електронний підпис.
Слід зауважити, що Верховний Суд України, досліджуючи питання дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель у справа №240/12834/24, у постанові від 05 травня 2026 року виклав позицію щодо накладення електронного підпису під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель та дійшов висновку, що «у разі розміщення тендерної документації на веб-порталі Уповноваженого органу у складі електронної системи закупівель, такі документи повинні бути завірені виключно кваліфікованим електронним підписом (КЕП) посадової особи замовника. Невиконання цієї умови є порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель».
Водночас, під час моніторингу встановлено, що за результатами перевірки електронних підписів накладених замовником (за посиланням https://czo.gov.ua/verify), що після внесення замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (обґрунтування рішення замовника щодо застосування підстави для здійснення закупівлі відповідно підпункту 8 пункту 13 Особливостей; протокол розкриття тендерних пропозицій; договір про закупівлю робіт, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шапаренко Лариси Яківни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат - кваліфікований), який в розумінні Закон №2155-VIII не є кваліфікованим електронним підписом, чим не дотримано пункт 24 Особливостей та пункт 3 Порядку № 1082.
На запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, в електронній системі закупівель замовник 30 липня 2026 року надав пояснення, які не спростовують факту встановленого порушення: «Під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель уповноваженою особою використано електронний підпис, сформований на підставі чинного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа. При накладенні підпису Замовник виходив з того, що використаний електронний підпис забезпечує належну ідентифікацію підписувача, підтвердження цілісності даних та можливість перевірки повноважень особи, яка здійснила підписання документів та інформації в електронній системі закупівель. Особу підписувача було належним чином ідентифіковано, чинність кваліфікованого сертифіката підтверджувалась, а достовірність і цілісність розміщеної інформації не порушувались. Разом з тим Замовником додатково опрацьовано питання відповідності використовуваного електронного підпису вимогам пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11 червня 2020 року та вжито заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшому.».
Таким чином, замовником під час оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель використано удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа, замість кваліфікованого електронного підпису, чим порушено пункт 24 Особливостей та пункт 3 Порядку № 1082.
Разом з цим, відомості електронної системи закупівель свідчать, що замовником в ході моніторингу усунуто виявлене порушення, оскільки замовником отримано захищений носій з кваліфікованим електронним підписом, яким підписано пояснення, надані на запит органу державного фінансового контролю.
Запити й пояснення
27.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі, проведеної без використання електронної системи закупівель, вартістю 6238798,18 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-21-001949-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його вартість.
2. Яким чином Замовником дотримано вимоги пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11 червня 2020 року?
Якщо відомості електронної системи закупівель свідчать, що після внесення інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів тендерної документації Замовником накладено удосконалений електронний цифровий підпис уповноваженої особи Шапаренко Лариси Яківни (тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису - удосконалений, сертифікат – кваліфікований), який в розумінні Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» №2155-VIII від 05 жовтня 2017 року (зі змінами) не є кваліфікованим електронним підписом?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
30.07.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі, проведеної без використання електронної системи , вартістю 6238798,18 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-21-001949-a
Щодо першого питання повідомляємо наступне. Фізичною особою-підприємцем Плюйко Ігорем Павловичем було розроблено проектну документацію на будівництво за робочим проектом: Капітальний ремонт будівлі інфекційного відділення Комунального некомерційного підприємства «Решетилівська центральна лікарня Решетилівської міської ради Полтавської області по вул. Грушевського, 76 в м. Решетилівка, Полтавського району Полтавської області. Коригування. На основі виготовленого проекту, який пройшов експертизу (Експертний звіт (Позитивний) № 28/775-04/26 від 28.04.2026) було визначено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувану вартість, окрім витрат передбачених Главою 10 та Главою 12 вказаної проектної документації і наявного у відповідних главах ПДВ.
Щодо другого питання повідомляємо, що під час оприлюднення інформації в електронній системі закупівель уповноваженою особою використано електронний підпис, сформований на підставі чинного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа. При накладенні підпису Замовник виходив з того, що використаний електронний підпис забезпечує належну ідентифікацію підписувача, підтвердження цілісності даних та можливість перевірки повноважень особи, яка здійснила підписання документів та інформації в електронній системі закупівель. Особу підписувача було належним чином ідентифіковано, чинність кваліфікованого сертифіката підтверджувалась, а достовірність і цілісність розміщеної інформації не порушувались. Разом з тим Замовником додатково опрацьовано питання відповідності використовуваного електронного підпису вимогам пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі № 1082 від 11 червня 2020 року та вжито заходів щодо недопущення подібних випадків у подальшому.
Для документального підтвердження надаємо:
1. Скан-копія Експертного звіту № 28/775-04/26 від 28 квітня 2026 року;
2. Скан-копія Завдання на коригування;
3. Розрахунок очікуваної вартості;
4. Відомість обсягів робіт;
5. Відомість ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об'єкта будівництва;
6. Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва.
05.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
В ході проведення моніторингу закупівлі, проведеної без використання електронної системи закупівель, вартістю 6238798,18 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-21-001949-a та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та/або підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Відповідно до абзацу 4 частини 1 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Однак, аналізом Додатку 3 до Договору підряду №243 від 20 липня 2026 року, виявлено майже 36 номенклатурних позицій щодо яких не зазначено країну походження будівельних матеріалів, виробів і комплектів.
2. З якої причини план фінансування будівництва (Додаток 4 до Договору підряду №243 від 20 липня 2026 року) складено у невідповідності до вимог пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2005 р. № 668? План фінансування будівництва складається на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
10.08.2026 · Замовник: Відповідь на моніторинг закупівлі, проведеної без використання електронної системи , вартістю 6238798,18 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-07-21-001949-a
Щодо поставлених у запиті питань повідомляємо наступне. Згідно з абз. 14, 15 п. 20 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), Замовник відповідно до вимог Закону з урахуванням цих особливостей обов’язково оприлюднює повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси у разі: внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, передбачених пунктом 19 цих особливостей. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 Закону).
Додаткова угода № 1 стосувалась уточнення окремих відомостей додатків до Договору, що не призводили до зміни істотних умов Договору про закупівлю робіт № 243 від 20.07.2026.
Предмет додаткової угоди №1 не стосувався змін до істотних умов договору про закупівлю, що підлягають обов’язковому оприлюдненню та вичерпний перелік яких міститься в п. 19 Особливостей, в підтвердження чого надаємо скан-копію вищевказаної додаткової угоди.