Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ФОП «Гурська Олена Миколаївна» на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, дотримання вимог Постанови №710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди Interreg, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області зобов’язує здійснити заходи в установленому законодавством порядку, направлені на усунення порушень, допущених при розгляді тендерної пропозиції, зокрема, шляхом розірвання договору (припинення зобов’язань) про надання послуг з ФОП «Гурська Олена Миколаївна» від 20.07.2026 № 68/07, з дотриманням статті 651 Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 07 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова № 710) в частині оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) та постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції станом на дату початку проведення торгів, далі – Особливості), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю Рамкової угоди між Урядом України та Комісією Європейських Співтовариств від 12.12.2006, ратифікованої із заявою Законом України від 03.09.2008 №360- VI; Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IX від 09.05.2024 (далі – Рамкова угода Interreg), розгляду тендерної пропозиції на відповідність умовам тендерної документації, вимогам законодавства та Рамкової угоди Interreg; надання документів переможцем з урахуванням Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця та вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КОЛОЧАВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник); оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11.06.2026; тендерну пропозицію фізичної особи підприємця «Гурська Олена Миколаївна» (далі – ФОП «Гурська Олена Миколаївна»); протокольне рішення уповноваженої особи про визначення переможця та про намір укласти договір з ФОП «Гурська Олена Миколаївна» від 14.07.2026; повідомлення про намір укласти договір; договір про надання послуг від 20.07.2026 № 68/07; пояснення Замовника, надані через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 24 липня 2026 року.
Пунктом 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана процедура закупівлі за ID: UA-2026-06-11-011463-a проводиться в рамках виконання реалізації грантового проєкту № PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00 «Разом за безпеку в транскордонному регіоні» в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027, що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща, Угоди про фінансування програми Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща-Україна, ратифікованої Законом України № 3719-IX від 09.05.2024.
За нормами статті 6 Закону №922-VIII якщо міжнародним договором України, згоду на обов’язковість якого надано Верховною Радою України, передбачено інший порядок закупівлі, ніж визначений цим Законом, застосовуються положення міжнародного договору України, з урахуванням принципів, встановлених у частині першій статті 5 цього Закону.
Так, згідно з положеннями статті 16 Рамкової угоди Interreg якщо здійснення операції вимагає укладення договорів про закупівлю послуг, постачання товарів або виконання робіт бенефіціаром з Країни-партнера, застосовуються процедури закупівель, викладені в Додатку II, який визначає правила публічних закупівель.
Водночас, з умов тендерної документації слідує, що вимоги даної документації сформовано Замовником відповідно до правил і процедур наведених в Додатку II, Закону №922-VIII та Особливостей в тій частині, в якій Додаток II не встановлює окремих правил та в тій частині, в якій Закон №922-VIII та Особливості не суперечать додатку II.
За результатами аналізу питання своєчасності та відповідності до умов тендерної документації надання документів переможцем процедури закупівлі ФОП «Гурська Олена Миколаївна», з урахуванням Особливостей, встановлено наступне.
Перелік документів та спосіб підтвердження переможцем відсутності підстав, визначених у пункті 47 Особливостей встановлені Замовником у Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації, а саме: «Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей».
Згідно наявної в електронній системі закупівель інформації встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником 14.07.2026, однак переможцем ФОП «Гурська Олена Миколаївна» документи, які підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей у спосіб та строки, встановлені у тендерній документації Замовника, не надано (надано тільки 20.07.2026).
Абзацом третім пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII визначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону.
Абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей імперативно установлено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Враховуючи викладене, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 24.07.2026 через електронну систему закупівель звернулося до Замовника з запитом про надання пояснень (інформації, документів) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
З приводу запитуваного Замовником надано пояснення про наступне: «Станом на 20.07.2026 року документи переможця, визначені Додатком 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації були наявні в електронній системі закупівель. Через технічну помилку, значне робоче навантаження та людський фактор, факт незавантаження документів переможцем не був вчасно виявлений (п’ятиденний робочий тиждень) на етапі, що передував укладенню договору».
Внаслідок вказаних дій та прийнятих рішень Замовника виникли обставини, передбачені абзацом третім підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: Замовник зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі, який не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, за результатами проведеного моніторингу встановлено, що Замовником на порушення вимог абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X Прикінцевих положень Закону №922-VIII не відхилено переможця торгів ФОП «Гурська Олена Миколаївна», а укладено з ним договір про надання послуг від 20.07.2026 № 68/07 на загальну суму 460 000,00 гривень (без ПДВ).
Усунення порушень
Звіт замовника від 13.08.2026
Замовник повідомляє про неможливість вжиття заходів щодо розірвання Договору, оскільки за Договором виконуються зобов’язання. Разом з тим, з метою запобігання та недопущення відповідних порушень в подальшому зобов’язуємось посилити контроль за дотриманням вимог у сфері публічних закупівель.
Запити й пояснення
24.07.2026 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу «Послуги фінансового менеджера проєкту № PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00 «Разом за безпеку в транскордонному регіоні» в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027, що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; ДК 021:2015: 79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-06-11-011463-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3) Замовником у пункті 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 14.07.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір з ФОП «Гурська Олена Миколаївна».
Однак, переможцем закупівлі ФОП «Гурська Олена Миколаївна», документи, що вимагалися Замовником у Додатку 5 тендерної документації у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в строк, що не перевищує чотири дні як визначено пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надано не було.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
29.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит
1. 1) Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість (надати комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо).
Предмет закупівлі визначено відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (зі змінами та доповненнями) та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708 (зі змінами). Предмет закупівлі «Послуги фінансового менеджера проєкту № PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00 «Разом за безпеку в транскордонному регіоні» в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027, що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; ДК 021:2015: 79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління». Замовник для проведення процедури закупівлі спирався на проєкт «Разом за безпеку в транскордонному регіоні»/ Together for safety in the cross-border area» PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00, програма Interreg (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна), Під час оголошення закупівлі замовником також враховано умови щодо реального стану фінансування.
Розмір витрат, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі «Послуги фінансового менеджера проєкту № PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00 «Разом за безпеку в транскордонному регіоні» в межах Програми Interreg NEXT Польща – Україна 2021-2027, що співфінансується Європейським Союзом через Міністерство фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща; ДК 021:2015: 79410000-1: Консультаційні послуги з питань підприємницької діяльності та управління» та визначено його очікувану вартість відповідно до поданої аплікаційної форми до системи CST2021, номер заявки PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00, а саме робочий пакет «Indirect costs» та є фіксованою ставкою 6% від суми прийнятних витрат на персонал проекту у кількості 3 особи та не може бути змінена, Грантового контракту № PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00 про реалізацію Проєкту «Разом за безпеку в транскордонному регіоні», відповідно до рішення Моніторингового комітету 18-19.04.2024 в рамках Програми Interreg NEXT «Польща - Україна 2021-2027», укладеного між Міністерством фондів розвитку та регіональної політики Республіки Польща та Гміною Сельдце а також Партнерської угоди про реалізацію Проєкту «Разом за безпеку в транскордонному регіоні» між Гміною Седльце та Колочавською сільською радою. Сума контракту менеджера з комунікацій проекту визначалась пропорційно на кожну особу у межах затвердженої суми для реалізації Проекту.
Очікувана вартість та обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі: 461 398,48 грн. без ПДВ (8968,00 EUR на 1 особу), згідно з офіційним курсом станом на Червень 2026 року (https://commission.europa.eu/funding-tenders/procedures-guidelines-tenders/information-contractors-and-beneficiaries/exchange-rate-inforeuro_en), що використовується для фінансового планування, звітів та угод, пов'язаних з бюджетом ЄС (фінансується - коштами Гранту Європейського Союзу для України згідно з Програмою (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна «Разом за безпеку на прикордонних територіях» (PLUA.01.01-IP.01-0037/23-00), Виконавець та Замовник звільняються від нарахування та сплати податку на додану вартість в межах цих договірних відносин на підставі умов міжнародного договору - Угоди про фінансування програми (Interreg VI-A) NEXT Польща – Україна, ратифікована Законом України від 09.05.2024 №3719-IX, в порядку передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України «Про створення єдиної системи залучення, використання та моніторингу міжнародної технічної допомоги» від 15 лютого 2002 року № 153).
2. 2) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Посилання на оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kolochavska-gromada.gov.ua/news/1782130689/
3. 3) Замовником у пункті 1 Додатку 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації визначено, що Переможець процедури закупівлі повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує 4 (чотири) дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 та 12 пункту 47 Особливостей.
Під час проведення моніторингу встановлено, що Замовником 14.07.2026 в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення про намір укласти договір з ФОП «Гурська Олена Миколаївна».
Однак, переможцем закупівлі ФОП «Гурська Олена Миколаївна», документи, що вимагалися Замовником у Додатку 5 тендерної документації у визначений період з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в строк, що не перевищує чотири дні як визначено пунктом 47 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), надано не було.
У відповідності до вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Станом на 20.07.2026 року документи переможця, визначені Додатком 5 «Перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі» тендерної документації були наявні в електронній системі закупівель.
Через технічну помилку, значне робоче навантаження та людський фактор, факт незавантаження документів переможцем не був вчасно виявлений (п’ятиденний робочий тиждень) на етапі, що передував укладенню договору.