Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог абзацу 4 пункту 54 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, виконання рішення комісії Комісії, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог Закону та Особливостей, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 30 липня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), внесення змін до тендерної документації, надання роз’яснення на звернення щодо тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія), як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запити органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти Білгород-Дністровської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 02.06.2026 № 01, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи Замовника від 03.06.2026 № 03/3, переліки змін, що вносяться до тендерної документації, оприлюднені в електронній системі 03.06.2026, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.06.2026, роз’яснення на звернення, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.06.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальністю «КРОК ІНЖИНІРІНГ» (далі – ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ») та товариства з обмеженою відповідальністю «АНТ ГРУП ЮКРЕЙН», повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «КРОК ІНЖИНІРІНГ» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 23.06.2026 № 23/1 та від 14.07.2026 № 14/1, скарга до процедури закупівлі за номерами ID: UA-2026-01-02-008105-a.а1, оприлюднена в електронній системі закупівель 27.06.2026, рішення Комісії від 08.07.2026 № 8310-р/пк-пз, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 14.07.2026, договір підряду від 27.07.2026 № 183 ВТ, пояснення та документи, надані Замовником 24.07.2026 та 28.07.2026 на запити Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії, не здійснювався.
1.1. За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено.
Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме – в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Згідно з абзацом четвертим пункту 54 Особливостей зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.06.2026 о 14:56 внесено зміни у розділ 8 «Ризики випадкового знищення або пошкодження об’єкта будівництва їх страхування» проєкта договору, викладеного у Додатку 3 «Договір підряду» (далі Додаток 3) до тендерної документації, а саме: виключено пункти 8.1, 8.2, 8.3, 8.4, 8.5 та розділ 8 Додатку 3 викладено у новій редакції.
Проте Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації, а саме: нову редакцію розділу 8 Додатку 3 щодо ризиків випадкового знищення або пошкодження об’єкта будівництва їх страхування, чим не дотримано вимоги абзацу четвертого пункту 54 Особливостей.
Відповідно до переліку змін, опублікованого Замовником в електронній системі закупівель 03.06.2026 о 15:48, Замовником внесені зміни до тендерної документації в частині зміни адреси проведення робіт: з «Європейська, 13» на «Єврейська, 13», проте відповідні зміни не внесені у Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 3 «План фінансування» до проєкту договору, викладеного у Замовником у Додатку 3 до тендерної документації.
Також під час моніторингу було встановлено, що до переліку змін, оприлюдненого в електронній системі закупівель 03.06.2026 о 15:48, не включено зміни, які Замовник вніс у Додаток 3 до тендерної документації в частині виключення підпункту 5.3.4 пункту 5.3 розділу 5 «Виконання робіт» щодо вартості розробки проєктно-кошторисної документації.
На запит Південного офісу Держаудитслужби із зазначених питань Замовник пояснив: «Через постійні повітряні тривоги та нестабільну ситуацію доводилося покидати робоче місто та працювати у перервах між відбоями. На жаль через постійні повітряні тривоги фокус уваги зміщується та приводить до помилок. Перелік змін 2 опубліковано, а нажаль перелік змін 1 через обставини не прикріпила. В подальшому буду більш уважна.
Уповноваженою особою під час публікації плану UA-P-2026-06-02-009411-a для проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2026-06-02-008105-a, щодо Закупівлі було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме не вірно вказано адресу, замість вулиця Єврейська, вказано вулиця Європейська. У переліку змін, що опубліковані в електронній системі закупівель 03.06.2026 о 15:48 зазначено про зміну адреси проведення робіт: з «Європейська, 13» на «Єврейська, 1, но не внесені відповідні зміни у Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 3 «План фінансування» до проєкту договору.
Помилка в назві вулиці є технічною опискою. Суть робіт, характеристики та локація фактично збігаються з тендерною пропозицією. Оскільки договір уже укладено, необхідно внести зміни за допомогою додаткової угоди.»
Надані Замовником пояснення не спростовують факту встановленого порушення.
Усунення порушень
Звіт замовника від 31.07.2026
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2026-06-02-008105-a, а саме вжити заходів щодо недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, повідомляємо, що з уповноваженою особою, що проводила цю закупівлю, проведено роз’яснювальну роботу, в найближчий час фахівця буде направлено на додаткові навчання, в тому числі на такі, що проводяться онлайн, в майбутніх закупівлях виявлені порушення будуть враховані та допущені не будуть
Запити й пояснення
24.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надайте посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
24.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість зроблено відповідно до проектно-кошторисної документації, експертного звіту, службової записки та наказу про затвердження пкд.
Документи додаються.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на сайті: https://bdmr.gov.ua/news/328375-upravlinnia-osviti-povidomliaje-pro-provedennia-torgiv
28.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Замовником 02.06.2026 о 14:56 внесено зміни у розділ 8 «Ризики випадкового знищення або пошкодження об’єкта будівництва їх страхування» Додатка 3 «Договір підряду» (проєкт) до тендерної документації в частині виключення пунктів 8.1-8.5 та розділ 8 викладено у новій редакції.
Чому Замовником не оприлюднено разом із змінами до тендерної документації в окремому документі перелік змін, що вносяться до тендерної документації?
2. Замовником 03.06.2026 о 15:48 внесено зміни у Додаток 3 «Договір підряду» (проєкт) до тендерної документації, а саме: у розділі 5 пункту 5.3 виключено підпункт 5.3.4.
Чому зазначені зміни не включені Замовником до переліку змін, що опубліковані в електронній системі закупівель 03.06.2026 о 15:48?
3. У переліку змін, що опубліковані в електронній системі закупівель 03.06.2026 о 15:48 зазначено про зміну адреси проведення робіт: з «Європейська, 13» на «Єврейська, 13».
Чому Замовником не внесені відповідні зміни у Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 3 «План фінансування» до проєкту договору?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
28.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит органу державного фінансового контролю
На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту: На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю такого змісту
Через постійні повітряні тривоги та нестабільну ситуацію доводилося покидати робоче місто та працювати у перервах між відбоями. На жаль через постійні повітряні тривоги фокус уваги зміщується та приводить до помилок. Перелік змін 2 опубліковано, а нажаль перелік змін 1 через обставини не прикріпила. В подальшому буду більш уважна.
Уповноваженою особою під час публікації плану
UA-P-2026-06-02-009411-a для проведення закупівлі за ідентифікатором № UA-2026-06-02-008105-a, щодо Закупівлі було виявлено технічну (механічну, формальну) помилку, допущену при внесенні інформації про закупівлю, а саме не вірно вказано адресу, замість вулиця Єврейська, вказано вулиця Європейська. У переліку змін, що опубліковані в електронній системі закупівель 03.06.2026 о 15:48 зазначено про зміну адреси проведення робіт: з «Європейська, 13» на «Єврейська, 1, но не внесені відповідні зміни у Додаток 2 «Календарний графік виконання робіт» та Додаток 3 «План фінансування» до проєкту договору.
Помилка в назві вулиці є технічною опискою. Суть робіт, характеристики та локація фактично збігаються з тендерною пропозицією. Оскільки договір уже укладено, необхідно внести зміни за допомогою додаткової угоди