Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель.
За результатами аналізу питання надання переможцем тендеру документів встановлено порушення норм підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів про закупівлю умовам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо), направлені на недопущення аналогічних порушень у подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерних пропозицій; надання переможцями тендеру документів; своєчасності укладення договорів про закупівлю та їх оприлюднення; відповідності умов укладених договорів про закупівлю вимогам тендерної документації та тендерним пропозиціям переможців тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського комунального підприємства «Львівелектротранс» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-06-11-000703-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі (за Лотами 1 - 4); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі (за Лотами 1 - 4); тендерну документацію Замовника та внесені зміни до неї; реєстр отриманих тендерних пропозицій (за Лотами 1, 3 та 4); протоколи розкриття тендерних пропозицій (за Лотами 1, 3 та 4); електронний протокол від 26.06.2026 (за Лотом 3) щодо продовження строку розгляду тендерної пропозиції; електронні протоколи від 26.06.2026 та від 30.06.2026, а також протокольні рішення уповноваженої особи Замовника від 26.06.2026 №130 (Лот 1), від 30.06.2026 №132 (Лот 3) та від 30.06.2026 №133 (Лот 4) щодо результатів розгляду тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ТДВ «Калібр» (за Лотом 1) та ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» (за Лотами 3 та 4); електронні протоколи від 26.06.2026 та від 30.06.2026 щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення, а також опубліковані Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у документах тендерних пропозицій ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» за Лотами 3 та 4 та опубліковані вказаним учасником документи на усунення таких невідповідностей; повідомлення про намір укласти договори про закупівлю (за Лотами 1, 3 та 4); оприлюднені ТДВ «Калібр» (за Лотом 1) та ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» (за Лотами 3 та 4) як переможцями тендеру документи; договори про закупівлю від 10.07.2026 №00477 (Лот 1), від 15.07.2026 №00482 (Лот 3) та від 15.07.2026 №00481 (Лот 4); опубліковані Замовником під час моніторингу інформацію та документи на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднені під час моніторингу додаткові угоди від 15.07.2026 №1 до договорів від 15.07.2026 №00482 та №00481; звіти про виконання договорів про закупівлю за Лотами 3 та 4.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178 переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
У Додатку №3 до тендерної документації Замовник визначив спосіб надання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у відповідних пункту 47 Особливостей №1178, а саме згідно з вимогами пунктів 2 та 3 розділу I Додатка №3 до тендерної документації переможець торгів у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі (підпункти 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178).
Замовником за Лотом 3 та Лотом 4 оприлюднено 30.06.2026 повідомлення про намір укласти з ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» договір про закупівлю.
Водночас, моніторингом встановлено, що переможцем ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178, чим недотримано вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатку №3 до тендерної документації Замовника.
За нормами підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Проте, на порушення вимог підпункту 3 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» (переможець за Лотом 3 Лотом 4), а укладено з ним договори про закупівлю.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, зокрема, що зважаючи на виявлений факт порушення, з метою недопущення неефективного використання коштів та неухильного дотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було вжито невідкладних заходів щодо врегулювання зазначеної ситуації.
Також Замовником повідомлено про розірвання договору від 15.07.2026 №00482 за Лотом 3 (додаткова угода про розірвання від 22.07.2026 №1) та договору від 15.07.2026 №00481 за Лотом 4 (додаткова угода про розірвання від 22.07.2026 № ) у зв'язку з невиконанням умов тендерної документації та норм Особливостей №1178 щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі.
Під час моніторингу Замовником оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 22.07.2026 №1 до договору від 15.07.2026 №00482 та від 22.07.2026 №1 до договору від 15.07.2026 №00481, а також звіти про виконання договорів про закупівлю за Лотами 3 та 4.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2026
ІНФОРМАЦІЯ
про вжиті заходи щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу
Львівське комунальне підприємство «Львівелектротранс» розглянуло висновок Західного офісу Держаудитслужби про результати моніторингу закупівлі від 03.08.2026 та повідомляє про вжиті заходи щодо недопущення порушень законодавства надалі та усунення їх наслідків:
Проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами та посилено контроль щодо обов’язковості дотримання вимог підпункту 3 пункту 44 Особливостей №1178 в частині відхилення тендерних пропозицій у разі ненадання переможцем документів за пунктом 47 Особливостей у встановлений 4-денний строк, а також уповноважених осіб буде скеровано на найближче навчання щодо дотримання норм Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (постанова КМУ № 1178)
Оцінка ДАСУ від 26.10.2026
Порушення усунуто шляхом розірвання договорів.
Запити й пояснення
22.07.2026 · ДАСУ: Про надання пояснення
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2026-06-11-002398-a, яка проводилась Львівським комунальним підприємством «Львівелектротранс» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Відповідно до норм пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
2. Надати інформацію з обов’язковим документальним підтвердженням про виконання переможцем тендеру вимоги пункту 17 Особливостей №1178 щодо надання відповідної інформації та документів під час укладання договору.
Відповідно до норм пункту 47 Особливостей №1178, а також абзацу першого Додатка №3 до тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.
Згідно з вимогами пунктів 2 та 3 розділу 3.1 Додатка №3 до тендерної документації переможець торгів на виконання вимоги згідно пункту 47 Особливостей №1178 (підтвердження відсутності підстав) повинен надати, зокрема повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.
Замовником 30.06.2026 за лотами 3 та 4 оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Водночас, під час моніторингу встановлено, що переможцем ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» за лотом 3 та лотом 4 не надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
3. Яким чином переможцем ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» за лотом 3 та лотом 4 підтверджено та Замовником перевірено відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (з наданням документального підтвердження).
4. Чи враховано Замовником ненадання переможцем процедури закупівлі за лотом 3 та лотом 4 документів, що підтверджують відсутність підстав (підпунктів 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178) шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
23.07.2026 · Замовник: Відповідь на запит ДАСУ
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі
Обґрунтування розміру очікуваної вартості, а також технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі здійснено Замовником відповідно до вимог чинного законодавства, зокрема з урахуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275).
• Технічні та якісні характеристики сформовані виходячи з реальних виробничих потреб підприємства для забезпечення безперебійної та безпечної роботи міського електричного транспорту, на підставі внутрішніх технічних норм, дефектних актів та/або специфікацій обладнання. Кількість предмета закупівлі визначена на підставі річної потреби підприємства на 2026 рік.
• Очікувана вартість розрахована методом порівняння ринкових цін на підставі моніторингу ринку, зокрема:
o отриманих комерційних пропозицій від потенційних постачальників ТОВ «ТК «Технокомплект», ТОВ «Леомарк», ТОВ «Каравелла Груп», ТОВ ТК «Каскад»,ТОВ «Бізон-Львів»;
• Документальне підтвердження (додається до пояснення): копії комерційних пропозицій.
2. Щодо документального підтвердження виконання переможцем вимог пункту 17 Особливостей № 1178
Відповідно до п. 17 Особливостей № 1178, переможець під час укладення договору про закупівлю надав Замовнику документи, що підтверджують право підписання договору про закупівлю з боку ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП».
• Зокрема, було надано: протокол загальних зборів учасників про призначення керівника №1 від 02.12.2015 року, наказ про вступ на посаду №1-к від 07.12.2015 року.
• Документальне підтвердження (додається до пояснення): Копії документів, що підтверджують повноваження керівника/представника ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» на підписання договору, які були надані Замовнику.
ПОЯСНЕННЯ щодо пунктів 3 та 4
щодо розірвання договорів за лотами 3 та 4
Щодо питань №3 та №4 запиту Державної аудиторської служби України, ЛКП «Львівелектротранс» (далі — Замовник) повідомляє наступне:
Уповноваженою особою Замовника під час здійснення контролю за дотриманням вимог тендерної документації та чинного законодавства було проведено додатковий аналіз стану виконання вимог пункту 47 Особливостей №1178 та Додатка №3 до тендерної документації переможцем ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» за лотами 3 та 4.
Встановлено, що переможцем процедури закупівлі ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» за лотом 3 та лотом 4 дійсно не було виконано вимогу абзацу першого пункту 47 Особливостей №1178, а саме: у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не оприлюднено в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 6 і 12 пункту 47 Особливостей №1178 (зокрема, повного витягу з інформаційно-аналітичної системи МВС).
Зважаючи на виявлений факт порушення, з метою недопущення неефективного використання коштів та неухильного дотримання принципів публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовником було вжито невідкладних заходів щодо врегулювання зазначеної ситуації.
Так, між ЛКП «Львівелектротранс» та ТОВ «КАРАВЕЛЛА ГРУП» було розірвано Договір про закупівлю за лотом 3 (Додаткова угода про розірвання від 22.07.2026 року № 1 опубліковано в ЕСЗ 22.07.2026 о 17:28) та Договір про закупівлю за лотом 4 (Додаткова угода про розірвання від 22.07.2026 року № 1 опубліковано в ЕСЗ 22.07.2026 о 17:30) у зв'язку з невиконанням умов тендерної документації та норм Особливостей №1178 щодо підтвердження відсутності підстав для відмови в участі.
Вказані додаткові угоди про розірвання договорів оприлюднені в електронній системі закупівель Prozorro у встановлені законом строки.
Таким чином, на момент надання цих пояснень, виявлене в межах моніторингу порушення повністю усунуто Замовником самостійно шляхом припинення договірних зобов'язань за вказаними лотами.
Замовником також вжито організаційних заходів для недопущення подібних випадків у подальшому, а саме: посилено контроль за перевіркою документів переможця перед прийняттям рішення про укладення договору, проведено додатковий контрольний перегляд документів та відповідний інструктаж уповноваженої особи.
Просимо врахувати, що порушення було самостійно виявлено та усунуто замовником до отримання запиту про надання пояснень.
Документальне підтвердження (додається до пояснення):
1. Копія Додаткової угоди про розірвання договору за лотом 3 від 22.07.2026 року № 1
2. Копія Додаткової угоди про розірвання договору за лотом 4 від 22.07.2026 року № 1