Поточний ремонт системи опалення в Миколаївській гімназії №26 м. Миколаєва (код ДК 021:2015 45330000-9 – Водопровідні та санітарно-технічні роботи)

У межах проведення моніторингу закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

1. Пропоную надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисна документація, комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному веб-сайті чи офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

1. Для визначення очікуваної вартості замовником здійснено дослідження ринку шляхом отримання цінових пропозицій від суб’єктів господарювання. Так, отримано наступні пропозиції (додаються):

ФОП Вдовиченко Д.В. – 418 627,48 грн. без ПДВ

ТОВ «Карід» – 419 531,37 грн. без ПДВ

ФОП Волошин Є.О. – 420 253,00 грн. без ПДВ

(418 627,48 грн. + 419 531,37 грн.+ 420 253,00грн.) / 3 = 419 470,62грн.

Закупівля здійснюється за рахунок грошової допомоги від Норвезької ради у справах біженців (НРСБ). Згідно з п. 2.1. Угоди №05/2026/Е9/05, розмір допомоги на заклад освіти є фіксованим і становить 420 000 гривень. Закупівлю оголошено в межах наявного фінансового призначення.

Обґрунтування технічних та якісних характеристик здійснено на підставі заявки про потребу в закупівлі від групи по централізованому господарському обслуговуванню закладів освіти, яка додається.

2. Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на сайті управління освіти Миколаївської міської ради за посиланням https://osvita.mkrada.gov.ua/pro-uo/. Далі на сторінці треба вибрати вкладку «фінансова діяльність» та перейти за посиланням «оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі» та перейти до папки «2026». У списку, що відкриється, знайти файл «Обгрунтування технічних та якісних характеристик Поточний ремонт системи опаленн МГ № 26 NRC_a2de5229-27bf-4d12-be06-fcf6264eda7d» (https://docs.google.com/document/d/11edSF2JXezw0lZoRJTUcQhoymVX2JNcR/edit).

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):

Відповідно протоколу уповноваженої особи з публічних закупівель № 23/06/4-вс від 23.06.2026 Замовник відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ТІМКРАВ-БУД», зокрема, з такою аргументацією: «Зарплата в кошторисі - 20 379,05 грн. Відповідно рішенню виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.02.2026 №21 про встановлення розміру кошторисної заробітної плати на 2026 рік при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту) та поточного ремонту, що здійснюється за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади встановлено розмір кошторисної заробітної плати на 2026 рік при визначенні вартості об’єктів будівництва, проєктування яких розпочинається та/або експертиза яких проводиться після набуття чинності цього рішення, та поточного ремонту, що здійснюється за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади, у розмірі 23 812,34 грн; - В кошторисі учасника вказано - Норма тривалостi робочого часу 168,92 люд.год. на даний час встановлена норма часу 171,75 люд.год.»

Разом з цим, за наявності порушень умов Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» Замовником не відхилена тендерна пропозиція ФОП Вербицький Денис Сергійович.

Зокрема, у складі тендерної пропозиції учасник ФОП Вербицький Денис Сергійович надав договірну ціну, згідно з якою нараховано єдиний податок та військовий збір у сумі 20,38080 тис. гривень.

Згідно з вимогами Податкового кодексу України єдиний податок в розмірі 5% обраховується від загального прибутку фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається, тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Те саме стосується військового збору.

Зважаючи на зазначене, пояснити, чому Замовник не відхилив тендерну пропозицію ФОП Вербицький Денис Сергійович на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.

У відповідь на запит про надання пояснень від 27.07.2026 повідомляємо: відхилення тендерної пропозиції учасника - ТОВ «ТІМКРАВ-БУД» було за рядом невідповідностей зазначених в тендерній пропозиції а не лише за показником «Норма тривалостi робочого часу». В протоколі про відхилення від 23.06.2026 №23/06/4-вс зазначено: в кошторисних розрахунках учасника ТОВ "ТІМКРАВ-БУД" встановлено не відповідність технічному завданню: - В розрахунках учасника вказано п.3 (Демонтаж) Прокладання трубопроводів водопостачання з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 20 мм- В технічному завданні Замовника (Демонтаж) Прокладання трубопроводів опалення з труб поліетиленових [поліпропіленових] напірних діаметром 20 мм; - В розрахунках учасника вказано п.13 Круг відрізний, діаметр 125 мм- В технічному завданні Замовника -Коліно 90 град. Із поліпропілену діам. 25 мм; - Зарплата в кошторисі - 20 379,05 грн. Відповідно рішенню виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 25.02.2026 №21 про встановлення розміру кошторисної заробітної плати на 2026 рік при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, реставрації, капітального ремонту) та поточного ремонту, що здійснюється за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади встановлено розмір кошторисної заробітної плати на 2026 рік при визначенні вартості об’єктів будівництва, проєктування яких розпочинається та/або експертиза яких проводиться після набуття чинності цього рішення, та поточного ремонту, що здійснюється за рахунок коштів бюджету Миколаївської міської територіальної громади, у розмірі 23 812,34 грн; - В кошторисі учасника вказано - Норма тривалостi робочого часу 168,92 люд.год. на даний час встановлена норма часу 171,75 люд.год.

Виходячи з рішень АМКУ щодо розгляду скарг за аналогічними порушеннями відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ТІМКРАВ-БУД» є повністю правомірним.

Щодо застосування норм Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» до тендерної пропозиції ФОП Вербицького Дениса Сергійовича пояснюємо наступне.

Міністерство розвитку громад та територій України в листі №10781/28/14-26 від 23.06.2026 зазначило, що - відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», Закону України «Про архітектурну діяльність» та ДБН А.2.2-3-2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» будівництво – це нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт об'єкта будівництва. Виходячи з положень зазначених законодавчих та нормативних документів поточний ремонт будівель і споруд не відноситься до виду будівництва, у зв’язку з цим законодавчі та нормативні документи, що діють для будівництва, у тому числі положення Постанови № 1512 зі змінами, внесеними Постановою № 526, до поточного ремонту не застосовуються.

Предметом даної закупівлі є послуги з поточного ремонту системи опалення, що за своєю правовою та технологічною суттю не належать до капітального будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту).

Зважаючи на те, що тендерна пропозиція ФОП Вербицького Дениса Сергійовича за своїм змістом та розрахунком вартості послуг повністю відповідає загальним нормам ринкового ціноутворення та іншим вимогам тендерної документації Замовника, правові підстави для її відхилення відсутні.