Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим верствам населення Голосіївського району міста Києва для...

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, предметом якої є продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим верствам населення Голосіївського району міста Києва для формування щоквартальних продуктових наборів на І, ІІ та ІІІ квартали 2026 року, крім крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог), замовником якої є Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Голосіївського району м.Києва (далі – Замовник), (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-26-009554-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.

1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.

2. Надати посилання на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВ.

Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.

У межах проведення моніторингу Державною аудиторською службою України процедури закупівлі за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні (Продукти харчування малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим верствам населення Голосіївського району міста Києва для формування щоквартальних продуктових наборів на І, ІІ та ІІІ квартали 2026 року, крім крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог), інформацію про яку опубліковано в електронній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-26-009554-a, Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Голосіївського району м. Києва (далі – Територіальний центр) надає пояснення, інформацію та документи.

1. Щодо інформації та документів, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість

Закупівля здійснюється з метою забезпечення продуктовими наборами малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення Голосіївського району міста Києва, які перебувають на обліку в Територіальному центрі соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Голосіївського району м. Києва та отримують соціальну послугу - натуральна адресна допомога.

Закупівля здійснюється на виконання Міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025–2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 04.07.2024 № 1651/9617, у редакції рішення Київської міської ради від 15.05.2025 № 52/10519, а також відповідно до Порядку забезпечення безкоштовним гарячим харчуванням та/або продуктовими наборами малозабезпечених, одиноких громадян та інших верств населення, затвердженого наказом Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 21.11.2024 № 421, зареєстрованого 29.11.2024 за № 211/1303 Центральним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Київ).

Протоколом № 1 засідання комісії з питань забезпечення киян безкоштовним гарячим харчуванням та/або продуктовими наборами від 20.01.2026 визначено періодичність забезпечення продуктовими наборами у 2026 році та рекомендований склад щоквартального продуктового набору для громадян, які перебувають на обліку у Київському міському територіальному центрі соціального обслуговування та районних територіальних центрах соціального обслуговування (надання соціальних послуг).

Відповідно до зазначеного протоколу у 2026 році продуктовими наборами щоквартально забезпечуються особи, які перебувають на обліку у Київському міському територіальному центрі соціального обслуговування та районних територіальних центрах соціального обслуговування (надання соціальних послуг), середньомісячний сукупний дохід яких за попередні шість місяців, що передують місяцю звернення, не перевищує двох прожиткових мінімумів для відповідної категорії осіб.

Склад щоквартального продуктового набору визначений з урахуванням потреб соціально незахищених громадян, які потрапили у складні життєві обставини та потребують забезпечення продовольчими товарами тривалого зберігання. До складу набору включено продукти харчування, які мають тривалий строк зберігання та забезпечують базові потреби отримувачів, зокрема: олія соняшникова, молоко незбиране згущене з цукром, чай чорний, цукор білий, рибні та м’ясні консерви, паштет курячий. Крупа гречана та борошно пшеничне закуповуються окремо через електронний каталог.

Якісні характеристики товарів визначені з урахуванням необхідності поставки харчових продуктів, які відповідають державним стандартам, технічним умовам та нормам законодавства України. Товари повинні мати маркування відповідно до вимог законодавства України, а якісні характеристики мають підтверджуватися відповідними документами, сертифікатами, деклараціями виробника, ДСТУ, ТУ тощо.

Розмір бюджетного призначення визначений відповідно до затвердженого кошторису на 2026 рік загального фонду місцевого бюджету на 2026 рік. На 2026 рік Територіальному центру для закупівлі щоквартальних продуктових наборів виділено 1 649 440,00 грн в межах виконання Міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025–2027 роки.

Потенційна кількість отримувачів щоквартального продуктового набору становить 460 осіб. Для забезпечення 460 отримувачів продуктовими наборами на І, ІІ та ІІІ квартали 2026 року необхідно закупити 1 380 наборів.

Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі фактичної потреби, рекомендованого складу щоквартального продуктового набору, прогнозованої кількості отримувачів та результатів моніторингу цін на продукти харчування. Моніторинг цін проводився за конкретними видами товарів, що знаходяться у вільному інформаційному доступі, з використанням інформації з відкритих джерел та інтернет-ресурсів, зокрема торговельних мереж та сервісів продажу продуктів харчування.

За результатами проведеного моніторингу цін від 10.06.2026 орієнтовна вартість одного щоквартального продуктового набору склала 1 079,41 грн. Орієнтовна потреба для забезпечення 460 отримувачів трьома щоквартальними продуктовими наборами становить 1 489 585,80 грн.

Водночас, з огляду на вимоги пункту 112 Особливостей щодо обов’язкового використання електронного каталогу для закупівлі окремих продуктів харчування з переліку згідно з додатком 2 до Особливостей, крупа гречана та борошно пшеничне закуповуються окремо через електронний каталог за предметом закупівлі ДК 021:2015: 15610000-7 - Продукція борошномельно-круп’яної промисловості.

Очікувана вартість закупівлі крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог, становить 184 478,40 грн.

Таким чином, очікувана вартість закупівлі за предметом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні, без урахування крупи гречаної та борошна пшеничного, що закуповуються окремо через електронний каталог, визначена у розмірі: 1 489 585,80 грн – 184 478,40 грн = 1 305 107,40 грн з ПДВ.

Отже, очікувана вартість предмета закупівлі UA-2026-06-26-009554-a становить 1 305 107,40 грн з ПДВ.

2. Щодо посилання на сторінку веб-сайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі

Територіальний центр повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному вебресурсі головного розпорядника бюджетних коштів - Департаменту соціальної та ветеранської політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за посиланням:

https://minio.kyivcity.gov.ua/kyivcity/sites/26/2026/06/30/obgruntuvanniya.pdf

3. Щодо джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами, у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК

Фінансування закупівлі здійснюється за рахунок коштів загального фонду місцевого бюджету міста Києва, передбачених у межах виконання Міської цільової програми «Турбота. Назустріч киянам» на 2025–2027 роки, затвердженої рішенням Київської міської ради від 04.07.2024 № 1651/9617, у редакції рішення Київської міської ради від 15.05.2025 № 52/10519.

Закупівля здійснюється за бюджетними призначеннями, доведеними Територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Голосіївського району м. Києва на 2026 рік, за КПКВК 0813242, КЕКВ 2730.

Розмір бюджетного призначення на закупівлю щоквартальних продуктових наборів становить 1 649 440,00 грн з ПДВ. З цієї суми закупівля за предметом ДК 021:2015: 15890000-3 - Продукти харчування та сушені продукти різні оголошена на очікувану вартість 1 305 107,40 грн з ПДВ, а закупівля крупи гречаної та борошна пшеничного здійснюється окремо через електронний каталог на суму 184 478,40 грн з ПДВ.

На підтвердження зазначеної інформації надаємо такі документи:

1. Довідка про результати підсумкового моніторингу на продуктові набори на 2 аркушах;

2. Моніторинг цін на 1 аркуші;

3. Моніторинг цін продукти харчування (фото) на 25 аркушах;

4. Кошторис на 2026 рік на 2 аркушах;

5. Розрахунок до кошторису на 1 аркуші;

6. Обґрунтування на 1 аркуші.

У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, постала потреба в отриманні додаткових пояснень.

Надати пояснення щодо причин та підстав не відхилення тендерної пропозиції ТОВ "КРАЇНА ВІЛЬНИХ", з огляду на ненадання як переможцем, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель, документів, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, у строки визначені пунктом 47 Особливостей № 1178?

Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На виконання запиту Державної аудиторської служби України від 04.08.2026 про надання пояснень у межах моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-26-009554-a Територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) Голосіївського району м. Києва повідомляє наступне.

За результатами розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» замовником було прийнято рішення про визначення зазначеного учасника переможцем процедури закупівлі та 08 липня 2026 року о 08 год. 15 хв. оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення повідомлення про намір укласти договір, повинен надати шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність відповідних підстав.

Під час визначення строку подання документів переможцем замовник керувався положеннями пункту 47 Особливостей № 1178 у системному зв’язку із загальними правилами обчислення строків, установленими Цивільним кодексом України.

Відповідно до частини першої статті 253 Цивільного кодексу України перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов’язано його початок.

Перебіг чотириденного строку розпочався 09 липня 2026 року. Чотириденний строк охоплював 09, 10, 11 та 12 липня 2026 року. Останній, четвертий день строку - 12 липня 2026 року, припав на неділю.

Частиною п’ятою статті 254 Цивільного кодексу України прямо встановлено, що якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.

Першим робочим днем після неділі, 12 липня 2026 року, був понеділок, 13 липня 2026 року.

ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» оприлюднило відповідні документи в електронній системі закупівель 13 липня 2026 року, починаючи з 08 год. 27 хв., тобто у перший робочий день після вихідного дня, на який припав останній день установленого строку.

Таким чином, замовник не вважав зазначені документи поданими несвоєчасно, оскільки відповідно до частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України днем закінчення строку було 13 липня 2026 року.

Такий підхід відповідає офіційно оприлюдненій позиції Уповноваженого органу у сфері публічних закупівель.

Зокрема, Міністерством економіки України у відповіді на запит № 123/2023 «Невчасне надання переможцем документів» розглянуто аналогічну ситуацію, за якої четвертий день строку припадав на неділю, а документи переможцем оприлюднювалися наступного дня, у понеділок.

У зазначеній відповіді Департамент сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України зазначив, що для обчислення перебігу строків необхідно керуватися Цивільним кодексом України, та прямо навів положення частини п’ятої статті 254 цього Кодексу, відповідно до якої у разі припадання останнього дня строку на вихідний день днем закінчення строку є перший наступний робочий день.

Крім того, у відповіді на запит № 96/2024 від 19 серпня 2024 року Міністерство економіки України повторно послалося на відповідь за запитом № 123/2023 як на відповідь, що містить роз’яснення з відповідного питання. Це було враховано замовником як підтвердження послідовності позиції Уповноваженого органу щодо застосування загальних правил обчислення строків.

Замовник усвідомлює, що відповіді Мінекономіки не є нормативно-правовими актами. Разом із тим вони відображають офіційну позицію Уповноваженого органу щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель, яка була врахована замовником при прийнятті рішення. Водночас рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» приймалося добросовісно, на підставі прямої норми частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України та з урахуванням офіційної позиції центрального органу виконавчої влади, який забезпечує формування і реалізує державну політику у сфері публічних закупівель.

Пункт 47 Особливостей № 1178 не містить спеціального застереження про незастосування статей 253–255 Цивільного кодексу України та не встановлює окремого правила, відповідно до якого останній день чотириденного строку, що припадає на вихідний день, не переноситься на перший наступний робочий день.

Тому замовник виходив із того, що підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» через ненадання документів у встановлений строк були відсутні. Замовник діяв добросовісно та послідовно, застосовуючи загальні правила обчислення строків, встановлені Цивільним кодексом України. Враховуючи офіційну позицію Мінекономіки, у замовника були об'єктивні підстави вважати, що документи переможця подані у встановлений законодавством строк. Замовник не мав наміру відступати від вимог законодавства або надавати будь-які переваги окремому учаснику. Прийняте рішення було наслідком добросовісного тлумачення норм законодавства з урахуванням офіційної позиції Уповноваженого органу.

Під час подання тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» в електронній системі закупівель заповнило електронні поля щодо відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі, передбачені функціоналом електронної системи закупівель. Таким чином, ще на етапі подання тендерної пропозиції учасником було задекларовано відсутність відповідних підстав, а документи переможця, передбачені пунктом 47 Особливостей № 1178, лише документально підтвердили вже задекларовану інформацію.

Таким чином, оприлюднення документів 13 липня 2026 року не призвело до набуття учасником ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ» будь-якої переваги над іншими учасниками процедури закупівлі, не змінило змісту його тендерної пропозиції, не вплинуло на результати електронного аукціону та не поставило інших учасників у нерівне становище.

Всі документи, передбачені пунктом 47 Особливостей № 1178, фактично оприлюднені переможцем в електронній системі закупівель та доступні для перевірки. Їх зміст підтверджує відсутність відповідних підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі.

При цьому органом державного фінансового контролю не ставиться під сумнів достовірність документів, поданих переможцем, та не зазначається про наявність хоча б однієї із підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178. Предметом моніторингу є виключно питання обчислення строку їх оприлюднення. Із запиту органу державного фінансового контролю не вбачається, що під сумнів ставиться законність визначення переможця процедури закупівлі, відповідність його тендерної пропозиції вимогам тендерної документації чи достовірність поданих документів. Запит стосується виключно питання обчислення строку оприлюднення документів переможця.

Таким чином:

документи переможця не були приховані або взагалі не надані;

документи були оприлюднені у перший робочий день після вихідного дня, на який припав останній день строку;

документи були оприлюднені до укладення договору про закупівлю, що забезпечило замовнику можливість здійснити повну перевірку відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей №1178, до прийняття рішення про укладення договору;

обставин, які б свідчили про наявність щодо переможця підстав, передбачених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, не встановлено;

рішення замовника не призвело до обмеження конкуренції, необ’єктивного визначення переможця або прийняття тендерної пропозиції учасника, який не відповідає встановленим вимогам;

за результатами проведення закупівлі замовником не встановлено обставин, які б свідчили про заподіяння збитків місцевому бюджету.

Предметом закупівлі є продукти харчування для формування щоквартальних продуктових наборів малозабезпеченим, одиноким громадянам та іншим соціально незахищеним верствам населення Голосіївського району міста Києва.

Упродовж 2026 року Територіальним центром такі щоквартальні продуктові набори ще не закуповувалися. Проведення нової процедури закупівлі потребуватиме додаткового часу, що фактично відтермінує надання натуральної допомоги особам похилого віку, особам з інвалідністю, одиноким громадянам та іншим отримувачам соціальних послуг, для яких такі продуктові набори є одним із видів соціальної підтримки. Водночас особи, які перебувають на обслуговуванні Територіального центру, потребують відповідної натуральної допомоги, а подальше відтермінування постачання продуктових наборів негативно вплине насамперед на інтереси соціально незахищених осіб.

Відхилення тендерної пропозиції або припинення виконання укладеного договору за обставин, коли документи фактично подані у перший наступний робочий день, їх зміст підтверджує відсутність установлених законодавством підстав, а бюджетних збитків чи порушення конкуренції не встановлено, може призвести до затримки забезпечення продуктовими наборами соціально незахищених мешканців району.

Верховний Суд у постановах від 26.01.2023 у справі № 400/3948/20 та від 17.01.2024 у справі № 380/16208/22 зазначив, що заходи реагування органу державного фінансового контролю повинні відповідати принципу пропорційності та бути обґрунтованими. У наведених постановах Верховний Суд звернув увагу на необхідність дотримання принципу пропорційності при застосуванні заходів державного фінансового контролю та оцінці наслідків виявлених порушень.

Замовник зацікавлений у повному, швидкому та об’єктивному проведенні моніторингу та надає всі документи й пояснення, необхідні для оцінки прийнятого рішення.

З огляду на викладене просимо врахувати, що рішення про невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»:

1. Прийняте на підставі частини п’ятої статті 254 Цивільного кодексу України;

2. Відповідає офіційно оприлюдненій позиції Мінекономіки, викладеній у відповіді на запит № 123/2023 та повторно підтвердженій посиланням на цю відповідь у запиті № 96/2024 від 19 серпня 2024 року;

3. Не призвело до прийняття пропозиції учасника, щодо якого наявні передбачені законодавством підстави для відмови;

4. Не спричинило негативного впливу на конкуренцію;

5. Забезпечує можливість поставки продуктових наборів соціально незахищеним особам, які у 2026 році ще не були забезпечені такою допомогою.

Враховуючи наведені обставини у їх сукупності, замовник вважає, що прийняте рішення ґрунтується на добросовісному застосуванні норм законодавства, офіційній позиції Уповноваженого органу та не призвело до порушення принципів здійснення публічних закупівель, а тому застосування заходу реагування у вигляді припинення чи розірвання договору не відповідатиме принципу пропорційності, оскільки не сприятиме усуненню будь-яких негативних наслідків для бюджету чи конкуренції, однак призведе до затримки забезпечення соціально незахищених осіб продуктовими наборами.

Замовник висловлює готовність і надалі забезпечувати неухильне дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель та врахує правову позицію органу державного фінансового контролю при здійсненні наступних процедур закупівель.

Додатки:

1. Протокол рішення уповноваженої особи щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «КРАЇНА ВІЛЬНИХ»;

2. Роздруківка відповіді Мінекономіки на запит № 123/2023;

3. Роздруківка відповіді Мінекономіки на запит № 96/2024 від 19 серпня 2024 року.