Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель
За результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 18 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, розгляді тендерних пропозицій ТОВ «КИЇВБУРМАШ», ТОВ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» та ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесені змін до договору про закупівлю - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 у редакції чинній на дату оголошення відкритих торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця та вимогам законодавства, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 03.06.2026 № 406 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 02.07.2026, тендерні пропозиції ТОВ «КИЇВБУРМАШ», ТОВ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» та ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» (далі – Учасник, Переможець), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ «КИЇВБУРМАШ» від 06.07.2026 № 579, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо відхилення тендерної пропозиції ТОВ РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ «ЛІВОБЕРЕЖЖЯ» від 08.07.2026 № 585, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою щодо визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» від 13.07.2026 № 595 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 13.07.2026, договір підряду від 21.07.2026 № 463 (далі – Договір), додаткова угода від 10.08.2026 № 1, пояснення та документи надані Замовником від 24.07.2026, від 06.08.2026 та від 10.08.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що переможцем торгів обрано учасника – ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» з остаточною ціновою пропозицією 3 164 709,60 гривень та укладено договір підряду від 21.07.2026 № 463 вартістю 3 164 709,60 гривень з ПДВ.
Пунктом 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт та послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз та з дотриманням вимог, встановлених пунктом 3-8 цього розділу.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Згідно з пунктом 18 Особливостей № 1178 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Відповідно до вимог пункту 19 Додатку 1 до ТД, для документального підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації, учасник подає, зокрема, договірну ціну (заповнену згідно з вимогами додатка 30 Настанови) у машинозчитувальному форматі (XLSX (Excel) або DOCX, DOC).
Так, на виконання вищезазначених вимог ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» надано договірну ціну (файл: «Договірна ціна Полуботка, 36.xls»).
Однак, аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в укладеному договорі підряду від 21.07.2026 № 463 з ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ», невід’ємним додатком якого є, зокрема, Договірна ціна (Додаток 1), що не відповідає змісту файлу «Договірна ціна Полуботка, 36.xls» наданого Учасником у складі тендерної пропозиції, що в свою чергу призвело до порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 18 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби, керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, звернувся 05.08.2026 через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень щодо невідповідності умов укладеного Договору до змісту тендерної пропозиції Переможця.
У відповідь Замовником 10.08.2026 надано, зокрема, наступні пояснення: «…10.08.2026 року між КНП «МЦМК» та ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» укладено Додаткову угоду до Договору підряду від 21.07.2026 року № 463 відповідно до якої, з метою приведення додатків Договору у відповідність вимогам тендерної пропозиції, було внесено зміни до Договору та Викладено Додаток 1 до Договору «Договірна ціна.» в новій редакції (додаткова угода з додатками додається)».
Та разом з тим, у відповідь на запит органу державного фінансового контролю, Замовником в електронній системі закупівель 10.08.2026 оприлюднено додаткову угоду від 10.08.2026 № 1 до договору підряду від 21.07.2026 № 463, і таким чином, у ході проведення моніторингу процедури закупівлі, Замовником Договір приведено у відповідність до змісту тендерної пропозиції Переможця.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2026
Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – Замовник) в порядку частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» повідомляє про наступне.
11.08.2026 року за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-16-000852-a Північним офісом Держаудитслужби в електронній системі закупівель було оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі.
Так, висновком за результатами аналізу питань відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII та пункту 18 Особливостей № 1178, з урахуванням норм пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII.
Взявши до уваги вищенаведене та на виконання зобов’язань Північного офісу Держаудитслужби викладених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-06-16-000852-a Замовником було вжито заходів щодо недопустимості подібних порушень законодавства в подальшому, так було проведено роз’яснювальну роботу з відповідальним працівником та направлено відповідального працівника на навчання для підвищення кваліфікації. (Договір № 859/497 від 13.08.2026р. та платіжне доручення №1903 від 13.08.2026р. додаються).
Запити й пояснення
21.07.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є будівництво артезіанської свердловини для додаткового «аварійного» водопостачання КНП «Медичний центр міста Києва», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Гетьмана Полуботка, 36, за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 Покрівельні роботи та інші спеціалізовані будівельні роботи (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-06-16-000852-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, експертні звіти, тощо) на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерел фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати інформацію та/або документальне підтвердження щодо обсягів фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, відповідно до інструменту Ukraine Facility (у разі якщо таке фінансування передбачено).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
24.07.2026 · Замовник: Пояснення по закупівлі Будівництво артезіанської свердловини для додаткового «аварійного» водопостачання КНП «Медичний центр міста Києва», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Гетьмана Полуботка, 36 (45262220-9 - Буріння водних свердловин), за кодом ДК 021:2015: 45260000-7 — Покрівельні роботи
КНП «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КНП «МЦМК», Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 21.07.2026 року надає наступні пояснення.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи (капітальний ремонт) здійснюються на підставі затвердженої проектної документації. Взявши до уваги вищенаведене обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмету закупівлі та розрахунок його очікуваної вартості було здійснено на підставі позитивного експертного звіту (додається), та зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту будівництва (додається).
2. КНП «МЦМК» не є бюджетною установою та як наслідок розпорядником бюджетних коштів, беручи до уваги вимоги пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів», КНП «МЦМК» не відноситься до суб’єктів, які зобов’язані обов’язково оприлюднювати на офіційному веб-сайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розмір бюджетного призначення, очікувану вартість предмета закупівлі.
3. Фінансування даної закупівлі здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до затвердженого фінансового плану та кошторису та частково НСЗУ.
- Коштів місцевого бюджету (КПКВК:712170) відповідно до затвердженого фінансового плану та кошторису Замовника;
- Коштів, отриманих від Національної служби здоров’я України (НСЗУ) за Програмою медичних гарантій.
4. Зазначена закупівля НЕ здійснювалася на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, та НЕ фінансувалася згідно з інструментом Ukraine Facility.
04.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання інформації/пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/інформації/документів.
Надати документальне підтвердження внесення ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» забезпечення виконання договору про закупівлю на умовах визначених Замовником відповідно до пункту 6 розділу VI тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
05.08.2026 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі постала потреба у отриманні додаткових пояснень/ інформації/ документів.
Відповідно до вимог пункту 19 Додатку 1 до тендерної документації, для документального підтвердження інформації про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, які зазначені у Додатку 3 до тендерної документації, учасник подає, зокрема, договірну ціну (заповнену згідно з вимогами додатка 30 Настанови) у машинозчитувальному форматі (XLSX (Excel) або DOCX, DOC).
На виконання вищезазначених вимог, ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» (далі – Учасник) надано договірну ціну (файл: «Договірна ціна Полуботка, 36.xls»).
Відповідно до частини четвертої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, крім випадків визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті та/або випадків перерахунку ціни за результатами електронного аукціону в бік зменшення ціни тендерної пропозиції/пропозиції учасника без зменшення обсягів закупівлі.
Аналізом інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу встановлено, що в укладеному договорі підряду від 21.07.2026 № 463 з ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ», невід’ємним додатком якого є, зокрема, Договірна ціна (Додаток 1), яка не відповідає змісту файлу «Договірна ціна Полуботка, 36.xls» наданого Учасником у складі тендерної пропозиції.
Враховуючи викладене, надати пояснення щодо вищезазначеного.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
06.08.2026 · Замовник: Пояснення по закупівлі Будівництво артезіанської свердловини для додаткового «аварійного» водопостачання КНП «Медичний центр міста Києва», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Гетьмана Полуботка, 36 (45262220-9 - Буріння водних свердловин)
Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КНП «МЦМК», Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 04.08.2026 року надає наступні пояснення.
КНП «МЦМК» на підтвердження внесення переможцем процедури закупівлі забезпечення виконання договору не пізніше дати укладення договору про закупівлю, надає відповідну платіжну інструкцію (додається).
10.08.2026 · Замовник: Пояснення по закупівлі Будівництво артезіанської свердловини для додаткового «аварійного» водопостачання КНП «Медичний центр міста Києва», що знаходиться за адресою: м. Київ, вул. Гетьмана Полуботка, 36
Комунальне некомерційне підприємство «Медичний центр міста Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі – КНП «МЦМК», Замовник) у відповідь на запит Державної аудиторської служби України від 05.08.2026 року надає наступні пояснення.
10.08.2026 року між КНП «МЦМК» та ТОВ «ІНЖ-БУД КОМПАНІ» укладено Додаткову угоду до Договору підряду від 21.07.2026 року № 463 відповідно до якої, з метою приведення додатків Договору у відповідність вимогам тендерної пропозиції, було внесено зміни до Договору та Викладено Додаток 1 до Договору «Договірна ціна.» в новій редакції (додаткова угода з додатками додається).